2015年1月1日起，被稱為史上最嚴(yán)的新環(huán)保法將正式施行，工業(yè)領(lǐng)域主要污染物減排力度將進(jìn)一步加大。

    近日，賽迪智庫(kù)發(fā)布《2015年中國(guó)工業(yè)節(jié)能減排發(fā)展形勢(shì)展望》，指出2014年，我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)增速回落，單位工業(yè)增加值能耗下降較快，完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)幾無(wú)懸念。展望2015年，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新常態(tài)”下，節(jié)能減排壓力有所緩解，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)有望完成。

    賽迪智庫(kù)工業(yè)節(jié)能和環(huán)保研究所副所長(zhǎng)李博洋指出：進(jìn)入2015年，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新常態(tài)”下，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排壓力有所緩解，“十二五”工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)有望完成。

    首先，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的發(fā)展條件和潛力比較大，各方對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“新常態(tài)”基本形成共識(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)，通常不會(huì)出現(xiàn)單位工業(yè)增加值能耗大幅反彈的情況。其次，“十二五”前四年工業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的超額完成，將大幅緩解2015年工業(yè)節(jié)能減排壓力。

    據(jù)悉，“十二五”前三年，我國(guó)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降15%左右，完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的71%；2014年前三季度，工業(yè)電力消費(fèi)彈性系數(shù)呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)，單位工業(yè)增加值能耗降幅逐步擴(kuò)大，說(shuō)明工業(yè)能源生產(chǎn)力逐步提高，完成年度下降4.5%的目標(biāo)任務(wù)幾無(wú)懸念。

    第三，國(guó)家將對(duì)《大氣十條》等實(shí)施情況開(kāi)展考核，主要污染物排放量將在2015年繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)。

    最后，李博洋指出，“新環(huán)保法”將“使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”修改為“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，徹底改變了環(huán)境保護(hù)面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的從屬地位，環(huán)境保護(hù)成為我國(guó)的基本國(guó)策。

    工業(yè)結(jié)構(gòu)重化導(dǎo)致能源消費(fèi)總量難控。從2014年數(shù)據(jù)來(lái)看，1~10月，四大行業(yè)中，除鋼鐵外，化工、建材、有色三行業(yè)增加值同比增速均快于工業(yè)7.7%的增速。從用電情況看，重工業(yè)用電量增速仍然高于輕工業(yè)。

    李博洋分析指出，2015年，重工業(yè)發(fā)展速度仍可能快于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化將導(dǎo)致工業(yè)能源消費(fèi)占比保持高位，工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)總量控制難度加大。

    同時(shí)，部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象依然嚴(yán)重，特別是鋼鐵、建材、有色等行業(yè)尤為突出，產(chǎn)能利用率僅為70%左右，導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)和產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，螺紋鋼跌到每噸3000元以下，出現(xiàn)“一斤鋼材不如一斤白菜價(jià)格”的現(xiàn)象。

    李博洋指出，利潤(rùn)不足導(dǎo)致企業(yè)投資意愿不高，從統(tǒng)計(jì)局發(fā)布情況看，建材、鋼鐵、有色等行業(yè)2013年的平均研發(fā)投入強(qiáng)度為0.63%，低于工業(yè)0.8%的平均水平。“由此可以推斷，2015年，產(chǎn)能過(guò)剩仍將對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的投入意愿和能力產(chǎn)生較大抑制力。”

    此外，西部地區(qū)節(jié)能減排現(xiàn)狀和總體進(jìn)度堪憂，2015年節(jié)能減排壓力巨大。根據(jù)《各地區(qū)2014年前三季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》，海南、青海、新疆、福建等4個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，陜西、寧夏等兩個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)。同時(shí)，西部地區(qū)仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，2015年能源消費(fèi)增長(zhǎng)“西快東慢”的格局不會(huì)改變。

    在整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的前提下，李博洋認(rèn)為，當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域缺乏“新常態(tài)”下應(yīng)對(duì)氣候變化的總體謀劃。他建議加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的政策研究和制訂，及早部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，研究提出“十三五”期間以及到2030年應(yīng)對(duì)氣候變化的路線圖。