“中國在應(yīng)對氣候變化問題上的政策，用一個(gè)詞來表述，就是‘負(fù)責(zé)任’。首先是對中國人民負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對世界人民負(fù)責(zé)；既要對當(dāng)代人負(fù)責(zé)，也要對后世人負(fù)責(zé)?！敝袊饨徊繗夂蜃兓勁刑貏e代表、2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)中國代表團(tuán)副團(tuán)長于慶泰強(qiáng)調(diào)道。

　　自1976年進(jìn)入中國外交部以來，于慶泰曾在外交部亞非司、國際司、非洲司等多個(gè)部門以及常駐聯(lián)合國代表團(tuán)工作過。約旦、埃及和坦桑尼亞都留下了他的足跡。2007年9月，外交部成立了應(yīng)對氣候變化的對外工作領(lǐng)導(dǎo)小組，他從非洲轉(zhuǎn)到應(yīng)對氣候變化談判的陣地。其在外交部素以“冷靜、謹(jǐn)慎”著稱。近日，于慶泰接受了《瞭望》新聞周刊的專訪。

　　“發(fā)展中國家必須捍衛(wèi)‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則”

　　《瞭望》：中國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和政策主要包括哪些？

　　于慶泰：從基本認(rèn)知方面講，中國政府認(rèn)為氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，只有國際社會(huì)通力合作才能有效應(yīng)對。作為發(fā)展中大國，中國責(zé)無旁貸，必須為應(yīng)對氣候變化作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　在戰(zhàn)略和政策層面，中國政府堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；致力于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力推行節(jié)能減排；重視科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用，積極探索適合中國國情的綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路；普及知識(shí)，增強(qiáng)意識(shí)，動(dòng)員包括企業(yè)和民眾在內(nèi)的全社會(huì)積極參與到應(yīng)對氣候變化的努力中來。

　　在目標(biāo)和措施層面，中國政府自主提出了雄心勃勃的行動(dòng)目標(biāo)：到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石燃料能源在一次能源消費(fèi)中的比例達(dá)到15%，森林面積增加4000萬公頃。為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國還提出，要將應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策，并要進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，為應(yīng)對氣候變化提供強(qiáng)有力的法制保障。

　　《瞭望》：中國一直主張堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。目前，一些西方國家想要拋棄這一原則。在此情況下，國際社會(huì)尤其是發(fā)展中國家，應(yīng)該如何應(yīng)對？

　　于慶泰：我們目前面臨的氣候變化問題，是發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化過程中長期無節(jié)制排放溫室氣體造成的累積惡果。據(jù)專家測算，目前大氣中溫室氣體的大約80%來自發(fā)達(dá)國家的累積排放。發(fā)達(dá)國家對氣候變化負(fù)有歷史責(zé)任，發(fā)展中國家是受害者。這是包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的國際社會(huì)的共識(shí)?；谶@一共識(shí)，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，作為國際合作應(yīng)對氣候變化的基本原則。一段時(shí)間以來，有的發(fā)達(dá)國家公開挑戰(zhàn)這一原則，另一些發(fā)達(dá)國家口頭上仍接受，但無意按照這一原則履行義務(wù)，千方百計(jì)地向發(fā)展中國家推卸責(zé)任。發(fā)達(dá)國家的上述做法，嚴(yán)重?fù)p害了國際合作的基礎(chǔ)，是國際談判進(jìn)程無法取得進(jìn)展的根本原因。

　　保護(hù)氣候是人類的共同責(zé)任，但問題制作者和受害者的責(zé)任是不同的。氣候變化問題是發(fā)達(dá)國家造成的，要求發(fā)展中國家承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家相同的責(zé)任是不公平的，也是不可能被接受的。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，技術(shù)水平不高，消除貧困、提高人們生活水平的任務(wù)很重。發(fā)展中國家必須將發(fā)展置于最優(yōu)先的位置，同時(shí)在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)，根據(jù)自己的國情和能力，為應(yīng)對氣候變化作出貢獻(xiàn)。應(yīng)對氣候變化，不能以犧牲發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、延續(xù)貧困為代價(jià)。因此，發(fā)展中國家必須捍衛(wèi)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

　　“歸根結(jié)底，還是缺乏政治意愿”

　　《瞭望》：在能源技術(shù)方面，發(fā)展中國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)達(dá)國家應(yīng)無償?shù)貫榘l(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，但很少見諸行動(dòng)。發(fā)達(dá)國家“口惠而實(shí)不至”的原因是什么？發(fā)展中國家又該如何應(yīng)對？

　　于慶泰：對于發(fā)達(dá)國家來說，向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，不是做“善事”，不是富人“無私”地幫助窮人，而是它們在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下理應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)，其基礎(chǔ)是發(fā)達(dá)國家在造成氣候變化方面負(fù)有歷史責(zé)任。換句話講，就是問題的制造者理所當(dāng)然應(yīng)該向受害者提供補(bǔ)償，這既是道義責(zé)任，又是法律義務(wù)。發(fā)達(dá)國家政府在《公約》中作了承諾，卻無意落實(shí)到行動(dòng)上。

　　在資金問題上，發(fā)達(dá)國家并沒有按照《公約》的規(guī)定提供新的、額外于傳統(tǒng)的官方發(fā)展援助的資金，僅僅是對原有發(fā)展援助貼上“氣候”標(biāo)簽，附加了新的條件，實(shí)際上并沒有什么增加。“哥本哈根”協(xié)議中提及的300億美元快速啟動(dòng)資金，是否能夠真正地快速到位，還是一個(gè)非常大的問號(hào)。

　　在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，發(fā)達(dá)國家總是以技術(shù)由企業(yè)掌握、應(yīng)通過市場運(yùn)作為借口，或以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為理由，毫無作為。向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，是發(fā)達(dá)國家政府在《公約》中承擔(dān)的法律義務(wù)，自然應(yīng)該由發(fā)達(dá)國家政府來兌現(xiàn)。只要有誠意，完全可以找到既能夠保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)達(dá)國家企業(yè)的合理利益，又能兌現(xiàn)政府承諾的路徑。發(fā)展中國家已經(jīng)提出了具體的倡議，但發(fā)達(dá)國家普遍持消極態(tài)度，無意回應(yīng)。歸根結(jié)底，還是缺乏政治意愿。

　　發(fā)展中國家將堅(jiān)持要求發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)自己在《公約》中作出的承諾，這是加強(qiáng)國際合作不可或缺的前提條件。

　　“讓我感觸最深的，是中國的建設(shè)性作用和積極貢獻(xiàn)”

　　《瞭望》：請給我們講一些談判中經(jīng)歷的最難忘的事情，尤其是哥本哈根氣候大會(huì)期間留下最深印象的事。

　　于慶泰：我參加了哥本哈根氣候大會(huì)。由于在會(huì)議期間，各種平行的談判、磋商、會(huì)議很多，我能夠親歷的，只是其中的一部分?，F(xiàn)在回想起來，哥本哈根氣候大會(huì)期間，讓我感觸最深的，是中國的建設(shè)性作用和積極貢獻(xiàn)。

　　在哥本哈根會(huì)議開始之前，有的發(fā)達(dá)國家對會(huì)議進(jìn)行大肆炒作，將期望值無限提高，似乎如果哥本哈根氣候大會(huì)不能夠按照它們的設(shè)計(jì)取得成果，世界末日就會(huì)來臨，人類將不復(fù)存在。同時(shí)，他們還不遺余力地將注意力引向發(fā)展中大國，尤其是要將中國推向風(fēng)口浪尖。這些國家無視自己的歷史責(zé)任，無視中國的人口數(shù)量和發(fā)展階段，惡意渲染中國已成為世界第一排放國，無限夸大中國的責(zé)任，別有用心地提出，哥本哈根氣候大會(huì)能否成功，應(yīng)對氣候變化國際合作能否展開，取決于中國，為會(huì)議一旦失敗就將責(zé)任推給中國預(yù)作鋪墊。他們很清楚，為了向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、讓“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則永遠(yuǎn)地停留在紙上，必須首先壓中國妥協(xié)、退讓。

　　中國不僅頂住了壓力，維護(hù)了自己的發(fā)展權(quán)和廣大發(fā)展中國家的共同利益，還為推動(dòng)會(huì)議取得積極成果發(fā)揮了極具建設(shè)性的作用。

　　會(huì)前，中國政府宣布了自主行動(dòng)目標(biāo)和相關(guān)政策措施，并表明了為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)作出艱苦卓絕的努力的意愿。中國所展示的負(fù)責(zé)任態(tài)度，為哥本哈根氣候大會(huì)能有一個(gè)良好的氛圍作出了貢獻(xiàn)。

　　溫家寶總理親自與會(huì)，并在短短的三天時(shí)間里，展開頻繁的外交活動(dòng)，以縮小分歧、增進(jìn)共識(shí)為核心內(nèi)容，不辭辛苦地做各方工作。在會(huì)議的最后一天，談判陷入僵局，會(huì)議幾近破裂。危急關(guān)頭，溫家寶總理又親赴一線，最終與有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人一起，就談判中的核心難點(diǎn)問題達(dá)成共識(shí)，避免了會(huì)議的失敗。

　　“扶大廈之將傾”。這就是中國對哥本哈根氣候大會(huì)、對應(yīng)對氣候變化國際合作的貢獻(xiàn)。

　　“后哥本哈根”時(shí)期的務(wù)實(shí)與理性

　　《瞭望》：目前，在應(yīng)對氣候變化方面，國際上不乏“中國責(zé)任論”的聲音，應(yīng)該如何看待這一言論？如何保障中國的發(fā)展權(quán)？

　　于慶泰：應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域內(nèi)的“中國責(zé)任論”，既是發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家推卸責(zé)任的一個(gè)重要方面，也是發(fā)達(dá)國家對中國強(qiáng)勁發(fā)展勢頭感到緊張、要千方百計(jì)干擾我們發(fā)展進(jìn)程的反映。它們片面、孤立地看待中國現(xiàn)階段排放規(guī)模，惡意渲染、無限夸大中國的責(zé)任；在中國自主行動(dòng)力度、國際核查的一系列問題上糾纏不休，核心目標(biāo)就是要壓我承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家相近的義務(wù)。

　　同其他發(fā)展中國家一樣，中國愿意積極參加應(yīng)對氣候變化國際合作作出自己的貢獻(xiàn)。但這一合作必須以“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則為基礎(chǔ)，中國不可能承擔(dān)超出自己責(zé)任和能力的義務(wù)，不能以犧牲自己的發(fā)展為代價(jià)。在這一問題上，中國的立場是十分明確的。在哥本哈根氣候大會(huì)上，溫家寶總理在大會(huì)發(fā)言和與其他國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談中表示：中國宣布的自主行動(dòng)不附加任何條件，不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤。我們言必信，行必果，將堅(jiān)定不移地為實(shí)現(xiàn)甚至超過已宣布的自主行動(dòng)目標(biāo)而努力。同時(shí)，中國提出的自主行動(dòng)目標(biāo)是不容談判的?？偫淼谋響B(tài)，一方面表明了我們積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，一方面也用擲地有聲的語言，展示了我們堅(jiān)決維護(hù)國家發(fā)展權(quán)的決心。

　　《瞭望》：在未來的氣候變化談判中，中國將往什么方向努力？

　　于慶泰：哥本哈根氣候大會(huì)之后，各方都對會(huì)議結(jié)果進(jìn)行評估，開始了一個(gè)反思與調(diào)整的階段。從目前情況看，進(jìn)入“后哥本哈根”時(shí)期，各方將以更為務(wù)實(shí)、理性的態(tài)度對待談判進(jìn)程，不會(huì)重復(fù)會(huì)前大肆炒作、將期望值無限提高的老路。但從基本態(tài)勢和核心立場看，發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的可能性不大。未來的談判進(jìn)程將是長期的、復(fù)雜的。

　　中國將繼續(xù)以對自己人民負(fù)責(zé)和對世界人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極參加應(yīng)對氣候變化國際合作。我認(rèn)為，具體地講，我們要做好兩個(gè)方面的工作：

　　其一，把我們自己的事情做好。中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，在控制二氧化碳排放方面面臨著特殊的困難。要實(shí)現(xiàn)已經(jīng)宣布的自主行動(dòng)目標(biāo)，必須作出艱苦卓絕的努力。我們必須立足于科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展、低碳綠色發(fā)展之路，將實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)視為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善相關(guān)法律政策體系和管理體制，確保將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果。

　　其二，繼續(xù)以建設(shè)性態(tài)勢參加國際談判進(jìn)程，積極倡導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。作為發(fā)展中大國，我們有責(zé)任維護(hù)國際合作的基本原則，維護(hù)發(fā)展中國家的共同利益。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，應(yīng)該由我們承擔(dān)的責(zé)任，就積極承擔(dān)，并且重行動(dòng)、重實(shí)效。不該由我們承擔(dān)的責(zé)任，有損中國人民利益的，不論壓力有多大，不論壓力來自何方，都要堅(jiān)決抵制。理由也很簡單：中國的發(fā)展權(quán)，中國人民享受更好生活的權(quán)利，是不容談判的。