華盛頓——隨著美國和中國留意保護自己的國家安全需求和經(jīng)濟利益，這兩個金融超級大國之間的斗爭越來越多地集中到了一個領(lǐng)域：科技。

周二，美國政府以國家安全為由，要求全面調(diào)查針對美國芯片巨頭高通(Qualcomm)的惡意收購。這種審查通常意味著，某項公司交易會胎死腹中。

新加坡博通公司(Broadcom)提出的對高通的收購本可能成為科技史上規(guī)模最大的交易，造就計算機芯片開發(fā)領(lǐng)域的一股重要勢力，為智能型手機以及許多與互聯(lián)網(wǎng)相連的設備提供動力。但美國政府的一個小組表示，收購可能會削弱高通的實力，致使它的中國競爭對手獲得優(yōu)勢。

「中國很可能會激烈競爭，填補高通因惡意收購而留下的任何空白，」美國財政部的一名官員在一封要求對該交易進行審查的信函中寫道。

在國家安全與經(jīng)濟實力緊密相連的時代，圍繞科技的斗爭正在重新定義交戰(zhàn)規(guī)則。

在國家主席習近平的領(lǐng)導下，中國啟動了一項雄心勃勃的計劃，以期在移動技術(shù)、超級計算器和人工智能等尖端產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位，將大量資源投入到在它看來對中國政府、軍隊和經(jīng)濟至關(guān)重要的一個努力之中。中國政府希望打造自己的技術(shù)領(lǐng)袖，鼓勵企業(yè)從美國等地的大型競爭對手那里獲取工程技術(shù)、專業(yè)知識和知識產(chǎn)權(quán)。

這種咄咄逼人的攻勢引起了華盛頓的警惕，政策制定者和立法者擔心美國的巨頭們失去優(yōu)勢。川普總統(tǒng)正在加強美國的防御，政府正在調(diào)查可能侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的行為，加強對海外交易的審查。

審查高通交易的秘密小組是外國在美投資委員會(CommitteeonForeignInvestmentintheUnitedStates，簡稱Cfius)。該委員會在抵制中國投資方面發(fā)揮著核心作用。它由財政部牽頭，由多個機構(gòu)的代表組成，它有權(quán)以國家安全為由阻止外國公司收購美國公司。在過去的一年里，它有效地扼殺了幾宗與中國買家相關(guān)的收購交易。議員們還呼吁擴大Cfius的權(quán)力，延伸至與中國利益相關(guān)的更廣泛領(lǐng)域。

(Cfius是什么?一位從事并購交易的高管表示，它是「終極監(jiān)管火箭炮」。如欲了解Cfius的更多情況，請點擊此處。)

「川普政府對它的權(quán)力進行了渦輪加壓，」奧斯頓與伯德律師事務所(Alston&Bird)的中國業(yè)務主管托尼·巴隆(TonyBalloon)在提到Cfius時說?！脯F(xiàn)在，美國政府意識到，外國投資者，尤其是中國投資者，在如何獲得美國的技術(shù)方面越來越老練?！?/p>

在高通的案例中，美國政府明確表達了它對全球經(jīng)濟領(lǐng)導力不斷變化的愿景。

該公司是美國政府的一個主要供貨商，在構(gòu)建下一代無線技術(shù)5G的競賽中處于領(lǐng)先地位。這些高速移動網(wǎng)絡將構(gòu)成基礎(chǔ)設施的支柱，最終將家用電器、街燈和無人駕駛汽車都與互聯(lián)網(wǎng)連接起來。在這些網(wǎng)絡上運行的眾多設備和機器將使用高通的芯片。

「讓一家知名且受信任的公司占據(jù)主導地位，就像高通在電信基礎(chǔ)設施領(lǐng)域那樣，能讓人們對此類與國家安全息息相關(guān)的基礎(chǔ)設施的可靠性產(chǎn)生極大信心，」美國財政部的那名官員在那封信中寫道。

美國政府特別提到了中國電信設備巨頭華為，稱它是潛在競爭者，可能會填補并購造成的缺口。這家中國公司已經(jīng)在5G網(wǎng)絡上投入巨資，中國政府曾表示，它擁有這項關(guān)鍵專利的10%。

「這是一個新例子，」地緣政治風險咨詢公司歐亞集團(EurasiaGroup)的全球科技政策事務負責人保羅·特寥洛(PaulTriolo)說。「它意味著，5G、人工智能、生物技術(shù)和自動化等技術(shù)現(xiàn)在被認為是更為敏感的技術(shù)，屬于需要保護的國家創(chuàng)新基礎(chǔ)。」

博通稱正在配合Cfius，并表示會「讓合并后的公司成為至關(guān)重要的5G和其他技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導者」。高通則在早前的一份聲明中表示，審查是一件「非常嚴肅的事情」。

這封信和要求展開調(diào)查的呼吁反映出了Cfius新近變得強硬的立場。

大部分情況下，該委員會是在交易宣布之后發(fā)表意見的。但在高通一事上，Cfius先發(fā)制人，在雙方簽署收購協(xié)議前就展開了調(diào)查。

過去一年里，Cfius叫停了多項交易。

轉(zhuǎn)賬公司速匯金(MoneyGram)和中國電子支付公司螞蟻金服1月取消合并計劃，給出的原因是Cfius的監(jiān)管擔憂。如果這筆交易獲得通過，螞蟻金服將獲得大量資金流動數(shù)據(jù)，這可能會造成安全問題。螞蟻金服對有關(guān)說法提出了質(zhì)疑。

去年，白宮叫停了一個得到中國支持的投資集團收購美國政府的供貨商萊迪思半導體(LatticeSemiconductor)的計劃。該投資集團的成員之一中國風險投資基金公司的所有者是得到國家支持的實體。

「這完全是擴大國家安全的定義，」加州大學圣地亞哥分校全球沖突與合作研究所(InstituteonGlobalConflictandCooperationattheUniversityofCaliforniaatSanDiego)所長張?zhí)懻f?！干婕爸袊顿Y和收購美國創(chuàng)新體系關(guān)鍵組成部分的行動?！?/p>

Cfius的權(quán)力可能很快還會增加。

有新的立法要求擴大Cfius的權(quán)限。該立法在參議院得到了兩黨的支持。川普政府已表示支持修訂管理Cfius的規(guī)定，財長史蒂文·努欽(StevenMnuchin)在去年也表示聯(lián)邦政府正在與參眾兩院密切合作。

由得克薩斯州共和黨參議員約翰·科寧(JohnCornyn)和加利福尼亞州民主黨參議員黛安·費恩斯坦(DianneFeinstein)提出的這項議案，將賦予Cfius評估某些類型的合資企業(yè)、少數(shù)股權(quán)投資和近軍事基地房地產(chǎn)交易的權(quán)力。就該議案發(fā)布的一份新聞稿顯示，這項立法還將擴大可能要接受審查的「關(guān)鍵技術(shù)」的定義，將「可能對保持美國相對于中國等構(gòu)成威脅的國家的技術(shù)優(yōu)勢至關(guān)重要的新興技術(shù)」包括在內(nèi)。

除審查外，美國貿(mào)易代表辦公室(UnitedStatesTradeRepresentative)還對中國是否「損害美國的知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新或技術(shù)發(fā)展」展開了調(diào)查。該機構(gòu)的一個擔心是美國公司被迫交出技術(shù)、創(chuàng)辦合資企業(yè)或通過其他方式幫助中國本土企業(yè)，以換取進入中國市場的機會。比如，高通一直在與中國政府合作開發(fā)無人機、人工智能和移動技術(shù)。

科技公司被夾在了美國和中國的較量中間。盡管存在對中國入侵的擔憂，但美國科技業(yè)也認識到，此類交易是進入世界第二大經(jīng)濟體的代價。一些公司抗議Cfius的擬定改革，稱它的擴權(quán)可能會被濫用，并且對新興技術(shù)的新定義尚不明確。

IBM稱該議案會限制「美國公司在海外做生意的能力，同時授權(quán)外國競爭對手占領(lǐng)全球市場」。行業(yè)組織信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(InformationTechnologyIndustryCouncil)游說反對改革，稱它們會給硅谷公司增加難題。后者在中國的業(yè)務關(guān)系通常都錯綜復雜。

「它們處境兩難，」由微軟(Microsoft)等科技公司贊助的智庫信息技術(shù)創(chuàng)新基金會(InformationTechnologyandInnovationFoundation)會長羅布·阿特金森(RobAtkinson)說?！钢袊f必須這么做才能在這里開展業(yè)務。美國說不能這么做。