車船稅還是人們的爭(zhēng)議中熱炒，年底車市本來(lái)就不是很清晰，年預(yù)期1700萬(wàn)輛的目標(biāo)據(jù)說(shuō)沒(méi)有壓力的情況下，2.0L以下車型會(huì)在這節(jié)骨眼上受熱捧，這樣一來(lái)，對(duì)車市來(lái)說(shuō)會(huì)不會(huì)有更大的影響還不得而知。車船稅還在爭(zhēng)議之中……
      車船稅分檔車市分化 高稅收能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排？
      按排量征收車船稅的“車船稅法草案”剛剛通過(guò)人大常委會(huì)的分組審議，但一石激起千層浪，其科學(xué)性、合理性、公平性引來(lái)各方質(zhì)疑。還有專家和業(yè)內(nèi)擔(dān)心，這只是針對(duì)汽車“增負(fù)”的第一步，隨之而來(lái)的可能是牌照費(fèi)、擁堵費(fèi)等一系列新增負(fù)擔(dān)，尤其是對(duì)于堵車日益嚴(yán)重的大都市來(lái)說(shuō)，這種可能似乎變得越來(lái)越真實(shí)。

       新稅法增加車主負(fù)擔(dān)

      10月26日，飽受爭(zhēng)議的車船稅法草案在十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上首次分組審議。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的消息，新車船稅將分為7個(gè)梯度按照排量進(jìn)行征稅。1.0升及以下小車的車船稅不作調(diào)整；1.0至1.6升醞釀年稅額最低為360元，最高可開(kāi)征1080元；2.0升排量汽車的車船稅考慮從900元起步；大排量豪華車所屬的4.0升及以上區(qū)間，起征點(diǎn)將超過(guò)3500元，最高或上調(diào)到萬(wàn)元。
      這個(gè)以體現(xiàn)鼓勵(lì)節(jié)能減排導(dǎo)向的新稅法，卻引起了廣泛的爭(zhēng)議，因?yàn)槠渑c現(xiàn)行車船稅額度相比，新稅法將增加大多數(shù)車主的稅負(fù)。就連國(guó)家一直在鼓勵(lì)的1.6L小排量車型，如果按照稅法草案最高限也要每年比現(xiàn)在增加420元的稅收。

      高稅收能否實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

     為遏制我國(guó)大排量車消費(fèi)熱，引導(dǎo)汽車?yán)硇韵M(fèi)，2009年我國(guó)曾對(duì)汽車消費(fèi)稅進(jìn)行過(guò)調(diào)整。將排量在3升至4升的汽車消費(fèi)稅率由15%上調(diào)至25%，4升以上汽車消費(fèi)稅率由20%上調(diào)至40%，1升及以下的小排量汽車消費(fèi)稅率由3%降至1%。但這種調(diào)整并沒(méi)有對(duì)大排量汽車的消費(fèi)造成影響，相反，大排量的進(jìn)口汽車仍然是豪華車中消費(fèi)的主體。
      根據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2010年10月，中國(guó)豪華車市場(chǎng)依舊有70%的增長(zhǎng)率。
      相對(duì)于數(shù)額較大的消費(fèi)稅而言，每年最高1萬(wàn)元的車船稅對(duì)于豪華車的消費(fèi)者而言，影響也是極小的。一位北京豪華品牌經(jīng)銷商表示，豪華車的客戶對(duì)價(jià)格相對(duì)不敏感，一萬(wàn)元的稅負(fù)增加并不會(huì)輕易影響其購(gòu)買決定和方向?！百I得起上百萬(wàn)元豪車的人，根本不在乎多花幾萬(wàn)元。”
      而此方案影響最大的將是1.6L至2.5L排量區(qū)間的中檔車用戶，這一排量區(qū)間是汽車市場(chǎng)最主要部分，而消費(fèi)群體大多為普通群眾，他們對(duì)于價(jià)格相對(duì)敏感。但斯柯達(dá)北區(qū)經(jīng)銷總監(jiān)周宏則表示，按排量征收車船稅可能在短期會(huì)對(duì)中高檔汽車的消費(fèi)帶來(lái)一定影響，但中國(guó)汽車市場(chǎng)的剛性需求是存在的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，影響不大。

      按排量分級(jí)是否科學(xué)

      在人大分組審議的過(guò)程中，不少代表和委員對(duì)新稅法按排量分級(jí)征收車船稅提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為，隨著汽車技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在乘用車的排量大小已經(jīng)不是判斷是否環(huán)保的唯一標(biāo)準(zhǔn)了。例如，渦輪增壓技術(shù)、智能變速箱、混合動(dòng)力、車體輕量化等新技術(shù)的應(yīng)用，已經(jīng)能夠使有些大排放車降低排放量，也就是說(shuō)，大排量未必就一定排的廢氣多。而很多“老爺車”盡管排氣量在1.6L以下，但是耗油大、效率低，污染非常嚴(yán)重，按照草案，其車船稅卻可以享受減免優(yōu)惠，這根本達(dá)不到稅法施行的初衷。
      部分全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在分組審議時(shí)提出，車船稅統(tǒng)一以排量作為計(jì)稅依據(jù)缺乏合理性，車船稅作為一種財(cái)產(chǎn)稅，更適宜按照車價(jià)征收。   

      車船稅或抵消購(gòu)置稅優(yōu)惠

      新稅法遭遇普遍質(zhì)疑，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，將會(huì)充分考慮委員的建議和意見(jiàn)，積極配合車船稅法草案的修改工作。因此，到底“車船稅法草案”以什么樣的面貌示人、何時(shí)施行目前還不能肯定。但是，有專家和業(yè)內(nèi)則提出，在汽車數(shù)量迅速增長(zhǎng)帶來(lái)的交通和環(huán)保壓力下，車船稅新政很可能只是第一步，隨之而來(lái)的可能是牌照費(fèi)、擁堵費(fèi)、高油價(jià)等一系列“增負(fù)”措施。
      另外，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，隨著車船稅新政的審議和即將施行，明年的購(gòu)置稅優(yōu)惠政策很可能取消。
      取消車船稅有何不可？
      財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，對(duì)車船稅法草案的爭(zhēng)議，可能超出了財(cái)稅部門的事先預(yù)料。
      10月28日，全國(guó)人大常委會(huì)在對(duì)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的車船稅法草案進(jìn)行初審后，將這項(xiàng)法律草案及說(shuō)明在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。到11月1日晚22點(diǎn)，網(wǎng)上提出意見(jiàn)已達(dá)57339條。

      和現(xiàn)行的車船稅暫行條例相比，車船稅法草案的改革主要有三方面：一是擴(kuò)大了征稅范圍，由依法應(yīng)當(dāng)在車船管理部門登記的車船，擴(kuò)大到不論車船是否應(yīng)向管理部門登記，都應(yīng)納入征稅范圍；二是改變了計(jì)稅依據(jù)，將乘用車的計(jì)稅依據(jù)，由現(xiàn)行統(tǒng)一計(jì)征，調(diào)整為按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小分檔計(jì)征；三是調(diào)整了稅負(fù)結(jié)構(gòu)，按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

      目標(biāo)為何？

      人們對(duì)車船稅草案的爭(zhēng)議，集中于車船稅的定位和目標(biāo)。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人對(duì)車船稅法（草案）所作的說(shuō)明稱，政府將車船稅定位為財(cái)產(chǎn)稅，按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量征稅。重要目標(biāo)是“發(fā)揮車船稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能，體現(xiàn)鼓勵(lì)使用低能耗、低排放的小排量汽車的政策”。
      對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員及社會(huì)公眾頗多質(zhì)疑。全國(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈認(rèn)為，車船稅立法目標(biāo)應(yīng)該單一，要明確立法宗旨主要調(diào)財(cái)產(chǎn)還是主要節(jié)能減排。她認(rèn)為，車船稅如果定為財(cái)產(chǎn)稅的話，在征收環(huán)節(jié)中可以考慮排放的問(wèn)題，但不要把它作為最重要的標(biāo)準(zhǔn)，制定稅率和征收的依據(jù)會(huì)比較簡(jiǎn)單一些。
      方新委員則認(rèn)為，車船稅作為財(cái)產(chǎn)稅，計(jì)稅的依據(jù)應(yīng)該按照評(píng)估價(jià)值。
      對(duì)此質(zhì)疑，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人回應(yīng)說(shuō)，車船稅作為財(cái)產(chǎn)稅，計(jì)稅依據(jù)理論上應(yīng)是車船的評(píng)估價(jià)值。但車船的數(shù)量龐大又分散于千家萬(wàn)戶，價(jià)值評(píng)估難以操作。一些國(guó)家選擇與車輛價(jià)值有正相關(guān)關(guān)系的發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量作為計(jì)稅依據(jù)。按排氣量征稅可基本體現(xiàn)車船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)，體現(xiàn)鼓勵(lì)使用低能耗、低排放的小排量汽車的政策，從征管角度看也有較強(qiáng)的可操作性。據(jù)此，草案將乘用車的計(jì)稅依據(jù)，由現(xiàn)行統(tǒng)一計(jì)征，調(diào)整為按排氣量大小分檔計(jì)征。
      謝旭人的解釋并沒(méi)有說(shuō)服質(zhì)疑者，方新認(rèn)為，節(jié)能減排的導(dǎo)向作用，實(shí)際上應(yīng)該通過(guò)燃油消費(fèi)稅調(diào)節(jié)，車多跑、多排放了就要多交稅，這在燃油消費(fèi)稅里已經(jīng)體現(xiàn)了。
      全國(guó)人大代表耿學(xué)梅認(rèn)為，車船稅是作為一個(gè)財(cái)產(chǎn)稅，稅法的出臺(tái)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益的一個(gè)杠桿，應(yīng)該是按照它的價(jià)值，這樣更能體現(xiàn)公平和公正。如果用排氣量為標(biāo)準(zhǔn)，就不能體現(xiàn)我們常講的貧富之間購(gòu)車額度的大小，這就不好平衡。
      此外，眾多委員及公眾認(rèn)為，小排量汽車的總能耗和排放并不一定就少，許多小排量汽車技術(shù)指標(biāo)低，而且過(guò)度發(fā)展和使用，總的能耗和排放常常很高。使用汽車總的能耗和排放和發(fā)動(dòng)機(jī)排量并不完全對(duì)等，而且目前的混合動(dòng)力車和電動(dòng)車，用排量作為計(jì)稅依據(jù)難以客觀公正。調(diào)節(jié)能耗和排放的目標(biāo)，完全可以通過(guò)燃油消費(fèi)稅來(lái)體現(xiàn)。如果把車船稅定位為財(cái)產(chǎn)稅，又和目前的車輛購(gòu)置稅有些重復(fù)，車輛購(gòu)置稅就是按購(gòu)買價(jià)的10%來(lái)一次性征收。
      對(duì)比政府和公眾意見(jiàn)的差異可發(fā)現(xiàn)，針對(duì)車輛購(gòu)買和使用，政府征稅已有三種，即購(gòu)買環(huán)節(jié)征收車輛購(gòu)置稅，完全以價(jià)格為征稅依據(jù)，價(jià)高稅高，體現(xiàn)價(jià)格調(diào)節(jié)；在車輛使用環(huán)節(jié)，有燃油消費(fèi)稅，稅負(fù)和車輛使用完全相關(guān)，也完全和能耗、排放對(duì)應(yīng)。而在保有環(huán)節(jié)征收車船稅，試圖既體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)，又體現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，結(jié)果是既不能和財(cái)產(chǎn)稅契合，有難以和節(jié)能減排對(duì)應(yīng)。
      因此，車船稅立法，需要對(duì)現(xiàn)有車船稅種進(jìn)行整合，目標(biāo)應(yīng)該是合并稅種，簡(jiǎn)化稅收目標(biāo)。對(duì)車輛購(gòu)置稅強(qiáng)化其財(cái)產(chǎn)稅功能，借鑒車船稅草案的分檔次征收模式，設(shè)立多檔稅率，收入依然歸中央財(cái)政。
      節(jié)能減排的功能實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該通過(guò)改革完善燃油消費(fèi)稅來(lái)實(shí)現(xiàn)，將燃油消費(fèi)稅征收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為燃油零售環(huán)節(jié)，燃油消費(fèi)稅收入由現(xiàn)行的中央稅劃為地方稅。完善后，燃油消費(fèi)稅完全和使用重合，也就是完全體現(xiàn)車輛的能耗、排放量和對(duì)道路使用的程度，也可解決按排量征稅時(shí)，如何處理混合動(dòng)力車和電動(dòng)車的難題。
      這樣，對(duì)車船稅草案的爭(zhēng)議也有了新解，即車船稅這一重復(fù)設(shè)置、目標(biāo)多元且交叉的稅種，還有無(wú)存在的必要。取消車船稅，有何不可？

      由暫行條例到法律

      從稅收立法的角度，將現(xiàn)行由國(guó)務(wù)院頒布的車船稅暫行條例，升級(jí)到由全國(guó)人大制定法律，法律級(jí)次得以提高。
      目前，中國(guó)征收的19個(gè)稅種，除了企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的依據(jù)是全國(guó)人大通過(guò)的法律，其余17個(gè)稅種，征收依據(jù)均為國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)。導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的原因，是1985年全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院，在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面，可以制定暫行的規(guī)定或者條例。
      根據(jù)2000年立法法的規(guī)定，“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”屬于只能制定法律的事項(xiàng)。按立法法此項(xiàng)規(guī)定的精神，中國(guó)現(xiàn)行17個(gè)稅種的行政法規(guī)，必須提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)重新制定法律。
      正是這一背景下，國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大將車船稅立法作為2010年重點(diǎn)立法項(xiàng)目，這也是第一部進(jìn)行立法的地方稅種。作為前期準(zhǔn)備，2007年國(guó)務(wù)院將原“車船使用牌照稅”和“車船使用稅”合并為車船稅，頒布施行車船稅暫行條例。
      國(guó)務(wù)院財(cái)稅部門選擇車船稅暫行條例，作為首部提升法律級(jí)次的地方稅種，認(rèn)為其“立法的條件基本成熟”。但從全國(guó)人大常委會(huì)的審議和社會(huì)各界的反應(yīng)來(lái)看，對(duì)車船稅草案的爭(zhēng)議，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律起草部門的預(yù)料。

      車船稅只增不減變相加稅

      對(duì)于車船稅為何不按價(jià)值征收，財(cái)政部的解釋是：“車船的數(shù)量龐大又分散于千家萬(wàn)戶，價(jià)值評(píng)估難以操作”，這種解釋顯然站不住腳。一方面，操作起來(lái)有難度，這是征稅者應(yīng)該想辦法解決的問(wèn)題，不能為了征稅的方便而歪曲稅收性質(zhì)、損害稅收公正；另一方面，汽車出售明碼標(biāo)價(jià)，使用年限有據(jù)可查，按車價(jià)征稅并按一定比例逐年遞減，操作難度真的很大嗎？
      按排量征收是車船稅法草案的大框架，大框架存在“致命傷”，也就不是修修補(bǔ)補(bǔ)可以完善的。該草案的另一個(gè)“致命傷”是變相加稅——雖然1.0升以下乘用車的車船稅有所降低，但這類乘用車數(shù)量非常少，降稅徒具象征意義；1.0升至1.6升乘用車的車船稅或維持不變或有所提高，與國(guó)家鼓勵(lì)民眾購(gòu)買1.6升以下小排量車的政策不相符；提高1.6升至2.0升乘用車的車船稅，將會(huì)減損大多數(shù)私家車主的利益；提高2.0升以上乘用車的車船稅，其幅度是否合適……眾所周知，目前附加在汽車上的稅費(fèi)很多，人們有理由質(zhì)問(wèn)為什么有關(guān)部門只熱衷于征稅、增稅卻不去清理不合理的稅費(fèi)。
      所以，正如全國(guó)人大常委會(huì)委員溫孚江指出的，“立法的出發(fā)點(diǎn)不要總想從老百姓腰包里掏錢”，因此，在追求“民富”的大背景下，車船稅法草案的變相加稅無(wú)疑不合時(shí)宜，與中央的戰(zhàn)略方針不相符。車船稅法草案的這個(gè)“致命傷”，同樣無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)來(lái)挽救。

       車船稅提高 八成人將買2.0升以下汽車

       車船稅法(草案)新政策將分為7個(gè)梯度按照排量進(jìn)行征稅，與現(xiàn)行政策相比，排量在1.0升及以下的乘用車稅負(fù)減輕，大排量乘用車稅負(fù)則大幅增加。
      汽車業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次車船稅調(diào)整，總體體現(xiàn)出鼓勵(lì)節(jié)能減排導(dǎo)向。
      但是消費(fèi)者會(huì)否因此而受到影響呢？近日，本報(bào)就車船使用稅調(diào)整對(duì)部分車主進(jìn)行了調(diào)查。

      排量越大稅越高

      據(jù)車船稅法(草案)顯示，排量在1.0L以下的車型每年交納450元；1.0~1.6L車型每年交納720元，1.6L~2.0L車型每年交納1200元；2.0~2.5L車型每年交納1800元；2.5~3.0L車型每年交納3270元；3.0~4.0L車型每年交納4920元；4.0及以上車型是每年交納7200元。相對(duì)于現(xiàn)在每年交納480元的車船使用稅相比，僅僅是小排量的有所下降，其他排量的稅負(fù)均比以前提高。
      雖然業(yè)內(nèi)人士說(shuō)按階梯收車船使用稅不會(huì)影響到大排量車型的銷售，但是對(duì)于絕大部分買車用來(lái)代步的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，則認(rèn)為會(huì)增加用車成本。

      71%車主：稅改增加負(fù)擔(dān)

      在本次調(diào)查中，有71%的車主認(rèn)為車船使用稅改革后，會(huì)增加他們的用車成本?！霸瓉?lái)的車船使用稅一年才480元，如果改革后，我一年要720元，比原來(lái)要多出240元，現(xiàn)在汽油也漲價(jià)了，車船使用稅雖然說(shuō)一年只收一次，可是還是會(huì)增加負(fù)擔(dān)”。消費(fèi)者莫先生感嘆地說(shuō)。
      不過(guò)有23%的消費(fèi)者認(rèn)為，要使用大排量的汽車，就應(yīng)為資源買單?！按笈帕寇嚺欧诺奈廴竞艽?，既然是這樣，那么就要為此付出代價(jià)，這也是必然的”。有消費(fèi)者坦然接受。
      在整個(gè)調(diào)查中，僅有6%的消費(fèi)者認(rèn)為按排量來(lái)收取使用稅不會(huì)影響到他們的用車或是購(gòu)車。“買得起大排量的車，自然也不會(huì)在意多加一些稅費(fèi)，買小排量雖然環(huán)保，但是類似我們這種做生意的人來(lái)說(shuō)，太低檔次了，所以要買排量大的車，就要為此付出”。消費(fèi)者顧先生如是說(shuō)。

      1.0~1.6L為黃金排量？

      究竟消費(fèi)者認(rèn)為多大的排量的車才是他們所需要的呢？在調(diào)查中，有45%的消費(fèi)者認(rèn)為1.0~1.6L車型是他們購(gòu)車的首選?！凹彝ビ密嚕乙仓皇窃诔鞘?報(bào)價(jià)圖片參數(shù))里代步，偶爾出去自駕游，這個(gè)階段的排量足夠了”。南城的消費(fèi)者黃小姐表示。
      不過(guò)，仍然有39%的消費(fèi)者認(rèn)為1.6L~2.0L車型的排量是他們心中所選?！芭帕看?，才夠力啊，上高速也不會(huì)漂?！庇邢M(fèi)者如是說(shuō)。
      盡管如此，仍然有16%的消費(fèi)者在購(gòu)車時(shí)會(huì)選擇2.0L以上排量的車型。這一部分的消費(fèi)者認(rèn)為，大排量車動(dòng)力更大，更適合他們。

      45%市民：車船稅影響購(gòu)車

      目前在東莞，汽車保有量高達(dá)130多萬(wàn)輛，而且許多家庭都有多輛車，究竟車船使用稅按排量收取是否會(huì)影響到他們購(gòu)買第二輛呢？
      45%的消費(fèi)者表示，車船稅會(huì)對(duì)他們有所影響，本來(lái)是想買，但是由于稅負(fù)增加，會(huì)對(duì)他們的用車成本提高，因此不打算購(gòu)買第二輛車。23%的消費(fèi)者認(rèn)為雖然有所影響，但是仍然會(huì)購(gòu)買第二輛車，但是在排量上會(huì)有所選擇，或會(huì)選擇低排量的車型。僅有13%的消費(fèi)者認(rèn)為對(duì)他們購(gòu)車沒(méi)有任何影響。
       對(duì)此，有汽車業(yè)內(nèi)人士指出，消費(fèi)者買得起汽車，自然不會(huì)在意一年幾百元的車船使用稅。相對(duì)于一些豪華車車主來(lái)說(shuō)，一年才交幾千元對(duì)他們來(lái)說(shuō)是小事情。因此說(shuō)，對(duì)于豪華車市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，車船稅上漲并不會(huì)影響到他們的購(gòu)買。
      稅改能起到減排作用嗎？
      對(duì)于正在審議的車船稅調(diào)整方案能否起到節(jié)能減排的作用。有45%的消費(fèi)者認(rèn)為不能，他們認(rèn)為，這樣會(huì)導(dǎo)致小馬拉大車的普遍出現(xiàn)，也將會(huì)更加浪費(fèi)資源；也有37%的消費(fèi)者認(rèn)為這樣的作用非常有限；僅有15%的消費(fèi)者認(rèn)為能促進(jìn)消費(fèi)者選擇較低排量的車型，有利于環(huán)保。
    “其實(shí)并不是低排量就是環(huán)保，現(xiàn)在不是出了很多的混合動(dòng)力的車型嗎？這些車型的排量也很大啊，也是低碳環(huán)保車型，但是車船稅也與其他不是環(huán)保車型一樣的，因此就車船稅調(diào)整起到減排的作用的可能性并不大”。有消費(fèi)者提出了自己的觀點(diǎn)。
    車船稅還在人們爭(zhēng)議的風(fēng)口浪尖，不知道是不是還會(huì)引起市場(chǎng)連鎖反應(yīng)，比如汽車市場(chǎng)的消費(fèi)傾向問(wèn)題，比如廠商生產(chǎn)的轉(zhuǎn)向問(wèn)題，比如稅費(fèi)改革引起的一系列的購(gòu)買潮或者觀望嚴(yán)重供過(guò)于求的現(xiàn)象……總之，車船稅不同于國(guó)家對(duì)房產(chǎn)稅的征收，在人們眼中房子和車子還是有區(qū)別的。