今年以來，“大規(guī)模設備更新”相關政策要聞頻出。

今年三月，國務院發(fā)布關于印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》的通知。隨著高質(zhì)量發(fā)展的深入推進，設備更新是提振內(nèi)需、淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)結構升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，初步估算這是一個5萬億元以上的巨大市場。

從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，設備更新是經(jīng)濟生產(chǎn)活動的重要周期之一。本輪設備更新的大背景是，企業(yè)投資意愿不足，2016年以來該數(shù)據(jù)同比增速降到個位數(shù)，并持續(xù)維持低位徘徊，2023年小幅回升至6.6%。

除了固定資產(chǎn)投資——設備工具器投資數(shù)據(jù)下滑之外，2022年二季度制造業(yè)貸款需求指數(shù)回落至59.7%，為2020年一季度以來首次跌破60%。設備更新有望拉動制造業(yè)投資意愿回升，提振經(jīng)濟增長。2022年9月中國人民銀行設立設備更新改造專項再貸款，在此項政策支持下制造業(yè)貸款指數(shù)出現(xiàn)回升，2023年二季度小幅升至64.1%。

接下來，筆者將逐步梳理國內(nèi)重點省市相關政策與已落地的實際舉措，以饗讀者。

01

上海市

4月16日，市委副書記、市長龔正主持召開市政府常務會議，會議原則同意《上海市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動計劃(2024—2027年)》并指出，要充分發(fā)揮上海的產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，強化企業(yè)關鍵主體作用，推出更多更好的產(chǎn)品和服務，搶抓設備更新和消費品以舊換新機遇。要推進新型工業(yè)化，推動工業(yè)設備高端化、綠色化、智能化升級。要激發(fā)有潛能的消費，重點支持需求迫切、拉動力大且購置成本高的大宗耐用消費品以舊換新。要增強城市安全韌性，加快老舊電梯、老舊燃氣和城市管網(wǎng)更新改造，電動自行車以舊換新，能源電力設施和通信網(wǎng)絡設施升級改造等。要加快健全標準規(guī)范體系，暢通回收循環(huán)利用全鏈條，著力豐富金融供給，讓企業(yè)和群眾“去舊更容易、換新更愿意”。人民銀行上海市分行印發(fā)《2024年上海信貸政策指引》，強調(diào)轄內(nèi)金融機構要加快支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動。滬上銀行紛紛響應，從更新自身設備、更好服務消費者，到主動提供優(yōu)惠政策、利好大宗商品更新?lián)Q代，各有奇招，共同推進上海經(jīng)濟，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標。

02

江蘇省

國務院新聞辦公室4月2日舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，圍繞“奮力譜寫‘強富美高’新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章”作介紹。江蘇省委副書記、省長許昆林在該會上透露，今年江蘇全省設備更新需求達9000億。為此，江蘇省已經(jīng)出臺了制造業(yè)貸款財政貼息政策，對制造業(yè)相關設備購置與更新改造項目，省級財政給1個百分點的貼息，鼓勵市縣兩級再給予1個百分點的貼息。此外，今年江蘇省提出了實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化啟動實施全覆蓋的目標。許昆林表示，江蘇還將研究出臺一批增量政策，加快構建以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研深度融合體系，力爭今年高新技術企業(yè)總數(shù)能夠達到5.5萬家、科技型中小企業(yè)達到10萬家。江蘇是制造業(yè)大省，制造業(yè)覆蓋全部31個大類，有6個行業(yè)規(guī)模已超萬億元，擁有10個國家先進制造業(yè)集群，集成電路、船舶海工裝備和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國首位。

03

江蘇省工業(yè)和信息化廳

為撬動更多金融和社會資本加大對制造業(yè)的投入，省工信廳和省財政廳于3月19日聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省制造業(yè)貸款財政貼息實施方案》(以下簡稱《方案》)的通知，對符合條件的制造業(yè)企業(yè)設備購置更新實施貸款貼息。

根據(jù)《方案》要求，本次貸款貼息的實施對象為通過銀行貸款進行新建或改擴建項目的制造業(yè)企業(yè)。貼息所涉及的范圍包含創(chuàng)新載體建設項目、智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)項目、產(chǎn)業(yè)轉型升級項目和其他設備更新項目 。

具體來看，創(chuàng)新載體建設項目方面，貼息主要支持企業(yè)在研發(fā)中心、技術中心等各類創(chuàng)新載體建設中使用銀行貸款購置研發(fā)設備及配套軟件。研發(fā)設備及配套軟件指用于研發(fā)活動的各類研發(fā)儀器、設備和工具、試驗測量儀器及配套軟件等。

智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)方面，貼息支持企業(yè)在實施智能化改造、數(shù)字化轉型、網(wǎng)絡化聯(lián)接建設中使用銀行貸款購置數(shù)字化設備和軟件。數(shù)字化設備和軟件相關費用包括生產(chǎn)設備購置和安裝費、軟件購置費和應用授權費及相關系統(tǒng)集成維護費、網(wǎng)絡服務費以及公有云、私有云建設投入。

產(chǎn)業(yè)轉型升級項目上，貼息支持企業(yè)在淘汰落后改造、綠色制造、服務型制造等項目中使用銀行貸款購置軟硬件設備。軟硬件設備包括但不限于高檔數(shù)控機床、加工中心、工業(yè)機器人、智能化自動化生產(chǎn)線成套設備、傳感器、網(wǎng)絡設備、檢驗檢測設備、新型環(huán)保設備等;軟件包括但不限于智能化車間或生產(chǎn)線控制系統(tǒng)軟件、系統(tǒng)集成軟件、產(chǎn)品全生命周期管理軟件、CAD、ERP、MES、PLM、SCM軟件包等。

其他設備更新項目則指落實中央相關政策，支持企業(yè)在大規(guī)模設備更新項目中使用銀行貸款購置軟硬件設備。除上述明確的主要設備以外，項目建設確需的附屬設備(如空調(diào)等)也可納入貼息范圍，附屬設備不得超過設備總投入的10%。企業(yè)廠房等土建和鋪底流動資金不得納入貼息范圍。逾期還貸產(chǎn)生的逾期貸款利息、加息、罰息，貼息對象、范圍、貸款用途等與規(guī)定不符的不納入貼息范圍。

具體貼息標準上，根據(jù)《方案》要求，單個項目年度省級貼息資金最高不超過500萬元。同一企業(yè)多個項目符合貼息條件的，按項目貸款額分別測算貼息金額，單個企業(yè)年度省級貼息資金累計不超過1000萬元。

據(jù)了解，此次貼息資金實行“先付后貼”，采取“免企業(yè)申報”方式，即借款企業(yè)應按規(guī)定先支付貸款利息，由貸款銀行根據(jù)利息支付清單及其他申報材料按程序向省級財政直接申請貼息后返還企業(yè)。

04

南京市

為推動工業(yè)企業(yè)重大設備更新，南京近年來持續(xù)發(fā)力。2023年，南京市工業(yè)和信息化局、市財政局聯(lián)合印發(fā)《南京市工業(yè)企業(yè)重大設備技改項目獎補實施辦法》，提出“支持本市工業(yè)企業(yè)重大設備投資，引導更多企業(yè)實施大規(guī)模技術改造，增加技改投入力度，全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保和數(shù)字化智能化水平，不斷提升南京市制造業(yè)發(fā)展能級”。

據(jù)回顧統(tǒng)計，2022年以來，南京市財政部門實施工業(yè)企業(yè)重大設備技改項目獎補，共支持103個重點產(chǎn)業(yè)項目，金額達6.8億元，加速提高企業(yè)產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保和數(shù)字化智能化水平。

南京市財政局指出，將進一步加強財政獎補政策與國家減稅降費、普惠金融以及政府投資基金協(xié)同，在撬動企業(yè)投資方面，持續(xù)落實工業(yè)企業(yè)重大設備技改項目獎補，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展減負。

05

無錫市

4月16日，無錫市財政局發(fā)布《關于實施中小微制造企業(yè)設備購置更新改造貸款擔保支持政策的通知》，按照省政府有關部署要求，加大財政金融政策支持，鼓勵引導新一輪大規(guī)模設備更新，決定實施中小微制造企業(yè)設備購置更新改造貸款擔保支持政策(簡稱“設備擔”)?！霸O備擔”支持對象為省內(nèi)中小微制造企業(yè)，包括：“1650”先進制造業(yè)集群企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)等?！霸O備擔”主要支持企業(yè)通過貸款購置、更新、改造生產(chǎn)設備。銀行和擔保機構在相關行業(yè)主管部門指導下，審核確定支持對象及其設備購置更新改造項目。

“設備擔”擔?？傄?guī)模200億元，單戶企業(yè)擔保額度最高5000萬元，且不超過企業(yè)購置更新改造設備投入金額的70%。擔保費率不超過1%(年化)。企業(yè)所購置更新改造的設備作為反擔保抵押物。擔保起始日應不晚于2025年12月31日。先到先得，用完即止。鼓勵向初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)、民營企業(yè)傾斜。

省內(nèi)經(jīng)地方金融管理部門批準設立的融資擔保機構可以依法依規(guī)開展“設備擔”業(yè)務，包括政府性融資擔保機構、民營融資擔保機構等。對于省內(nèi)保險機構通過貸款保險方式對中小微制造企業(yè)設備購置更新改造貸款提供增信，并且符合本政策有關要求的，比照給予保險費補貼等支持。

擔保機構(保險機構)應及時在該服務平臺中登記備案擔保(保險)信息，“設備擔”總規(guī)模達到200億元時，服務平臺將停止接受登記備案。同時，對于“設備擔”擔保(保險)提前解保、發(fā)生代償和正常結清的，應在5個工作日內(nèi)更新服務平臺相關信息。

省財政對符合條件的“設備擔”業(yè)務，按照擔保費(保險費)的80%給予補貼，補貼期限最長3年，且不超過承保期限。其余20%擔保費(保險費)由企業(yè)承擔。補貼資金根據(jù)擔保(保險)責任金額、承保時間(天數(shù))據(jù)實計算。

05

南通市

南通工信局表示，始終把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵一招，大力推動船舶海工、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設備更新改造，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展?！笆奈濉币詠?，市區(qū)81個智能化技改項目獲得設備補助1.6億元，補助金額逐年增加，拉動技改投資26.8億元。近年來，南通充分發(fā)揮智能化技術改造專項資金引導撬動作用，貫徹落實《關于支持制造業(yè)倍增和服務業(yè)繁榮的若干政策意見》，對新設備購置額達500萬元及以上的智能化技術改造項目，按新設備購置額的10%給予補助，單個項目最高補助1000萬元。根據(jù)《南通市紡織產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2022—2024年)》，南通市已將家紡、服裝、印染企業(yè)智能化技改項目的補助門檻由500萬元降低為200萬元，引導企業(yè)設備更新改造，進一步擴大政策覆蓋面。與此同時，南通加大工業(yè)企業(yè)技改項目考核力度，在全市產(chǎn)業(yè)項目建設“龍虎榜”綜合考評中，持續(xù)開展對工業(yè)企業(yè)500萬元以上技改項目設備投資增幅的考核。今年，新增對工業(yè)企業(yè)1000萬元以上技改項目數(shù)目標完成率的考評，以考核“指揮棒”引導企業(yè)轉型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新。

06

安徽省

3月8日，安徽省工業(yè)和信息化廳投資與技術改造處發(fā)布《關于開展設備更新改造項目摸排的通知》(以下簡稱《通知》)。安徽省發(fā)布的《通知》指出設備更新改造儲備項目所屬產(chǎn)業(yè)鏈包括集成電路、新型顯示、智能語音及軟件、智能家電(居家)、汽車及零部件、機器人、工業(yè)母機、農(nóng)機裝備、儀器儀表、航空航天裝備、船舶與海洋工程裝備、工程機械、光伏和新型儲能、先進金屬材料、非金屬復合材料、化工新材料、生物新材料、節(jié)能新型建材、紡織服裝、健康食品、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、其他。

07

福建省

省財政廳、省財政落實貼息資金支持部分領域設備更新改造，企業(yè)貸款最高可享零利率。福建省于2022年實施設備更新改造貸款財政貼息政策，涉及教育、衛(wèi)生健康、文旅體育、實訓基地、充電樁、新型基礎設施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型等領域。對符合條件的設備更新改造貸款，財政按照2.5%給予貼息，期限2年?？鄢斦N息后，企業(yè)貸款最高可享零利率。該政策實施以來，截至2024年1月，省財政累計安排貼息資金1.03億元，引導金融機構投放貸款71.02億元。