光伏利好政策頻出。近日，國家能源局等多個(gè)部門連續(xù)出臺(tái)支持光伏文件，10月13日，國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》，涉及統(tǒng)籌推進(jìn)大型光伏電站基地建設(shè)、創(chuàng)新光伏電站金融產(chǎn)品和服務(wù)等內(nèi)容。10月11日，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》），決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程。

數(shù)據(jù)顯示，上半年新增并網(wǎng)光伏裝機(jī)量約3.3GW，其中分布式約1GW，而2014年新增光伏并網(wǎng)容量目標(biāo)為14GW，而分布式為8GW。相比之下，上半年新增光伏并網(wǎng)容量僅完成目標(biāo)的30.7%。而分布式發(fā)電更低，僅完成全年目標(biāo)的12%。2013年以來國家開始大力布局分布式發(fā)電工程項(xiàng)目，最終在9月初出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步分布式光伏發(fā)電的政策，諸多投資機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，第四季度光伏發(fā)電站會(huì)有個(gè)井噴式發(fā)展。

眾所周知，光伏行業(yè)依賴于政府補(bǔ)貼發(fā)展，這使其一直處于較強(qiáng)的政策周期。最終，補(bǔ)貼的目標(biāo)是為了不補(bǔ)貼，各國對光伏產(chǎn)業(yè)的支持帶來了近年來成本的快速下降，光伏可再生、分布式等優(yōu)勢逐步體現(xiàn)，行業(yè)已經(jīng)找到支撐自身發(fā)展的動(dòng)力與支點(diǎn)。長江證券[1.02%資金研報(bào)]表示，從行業(yè)研究的角度看，按照不同的行業(yè)驅(qū)動(dòng)因素，可以將政策性行業(yè)分為“公用事業(yè)類、投資驅(qū)動(dòng)類、消費(fèi)類”三大類，而光伏行業(yè)屬于典型的投資驅(qū)動(dòng)型，對其研究主要在于“順勢而為”：1、立足當(dāng)前政策方向，尋找驅(qū)動(dòng)行業(yè)短期發(fā)展的動(dòng)力；2、鎖定驅(qū)動(dòng)行業(yè)政策的核心因素，判斷中期政策發(fā)展趨勢和政策周期波動(dòng)；3、以歷史與海外經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，探尋行業(yè)發(fā)展的可能阻礙因素及中長期走向。

國家能源局規(guī)劃司有關(guān)人士此前曾透露，“十三五”能源規(guī)劃將對國家能源布局進(jìn)行優(yōu)化。在能源生產(chǎn)布局方面，將從“十二五”規(guī)劃的“五基一帶”能源開發(fā)布局升級為“五基二帶”布局。加大油氣開發(fā)力度和大幅提高可再生能源比重。未來可再生能源補(bǔ)貼將設(shè)總額限制。“十三五”期間，將大幅提高可再生能源比重，到2020年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)2億和1億千瓦以上。前者是“十二五”目標(biāo)的一倍，后者是“十二五”目標(biāo)的五倍。

2000年以來，光伏經(jīng)歷數(shù)次繁榮與蕭條，通過分析長江證券認(rèn)為：1、雖然行業(yè)發(fā)展依賴于政府補(bǔ)貼，但成本持續(xù)下降對行業(yè)發(fā)展更為重要；2、成本下降速度大于補(bǔ)貼下調(diào)速度使得光伏投資收益率高企，資金逐利性驅(qū)動(dòng)裝機(jī)快速增長；由于缺少進(jìn)入壁壘，行業(yè)容易出現(xiàn)過度繁榮，進(jìn)而迫使政策退出，導(dǎo)致行業(yè)邁入蕭條，甚至調(diào)整過度，這就是光伏周期波動(dòng)的根源；3、資金逐利帶來行業(yè)波動(dòng)主要由非市場化的光伏補(bǔ)貼模式FIT所導(dǎo)致，因此在這一模式下，適當(dāng)規(guī)?？刂萍把a(bǔ)貼依序下調(diào)是行業(yè)健康發(fā)展所必須的；4、全球光伏發(fā)展明顯滯后于風(fēng)電，且光伏裝機(jī)水平較高的國家一般風(fēng)電裝機(jī)水平也比較高，可以判斷光伏初始發(fā)展并非源于自身屬性，而是不同國家對可再生能源訴求下的帶動(dòng)發(fā)展，且能源對外依賴度高、環(huán)保訴求強(qiáng)、自身資源豐富的國家更容易支撐高成本的光伏行業(yè)發(fā)展；5、在近年成本大大降低之后，因其具有可再生、分布式、儲(chǔ)量豐富等優(yōu)勢，光伏整體投資增速超越風(fēng)電，并具有長期的持續(xù)性。

對比歷史，2013年光伏新周期復(fù)蘇具有幾個(gè)新的特點(diǎn)：1、由“小國驅(qū)動(dòng)，單一主體”轉(zhuǎn)向“大國主導(dǎo)，多輪驅(qū)動(dòng)”。終端市場分散化趨勢明顯，主導(dǎo)市場中、美、日相比前期的意大利、西班牙、德國等，不管從經(jīng)濟(jì)實(shí)力，亦或地域面積，均更具有大國特征，對發(fā)展光伏所需成本的可承受能力更強(qiáng)；2、成本大幅下降，清潔無污染、分布式等比較優(yōu)勢得以放大，容易催生更多的政策扶持，而更低的補(bǔ)貼水平利于政策的延續(xù)；3、終端逐步進(jìn)入用戶側(cè)平價(jià)，行業(yè)逐步擺脫政策依賴而獨(dú)立發(fā)展，分布式的消費(fèi)屬性將驅(qū)動(dòng)行業(yè)長期穩(wěn)定繁榮。