近兩年中國太陽能光伏市場可謂是揚眉吐氣，意氣風發(fā)。2013年中國一躍成為全球第一太陽能市場，完成了從光伏制造大國到光伏應用大國的華麗轉身。而在安永（Ernst&Young）會計師事務所2014年9月16日公布的《可再生能源國家吸引力指數(shù)》（RECAI）報告中顯示，中國更是名列可再生能源國家吸引力指數(shù)首位。

但是，在這些華麗的事實的背后，中國的光伏行業(yè)情況是怎樣呢？是否如表面看起來一樣的光鮮？2014年中國光伏新增裝機目標為14GW，分布式光伏新增裝機目標為8GW。但是2014年上半年光伏新增裝機容量的情況卻不盡人意，與預定目標相差甚遠。為此，能源局出臺相關利好政策，大力促進分布式光伏的推廣與應用。我們無從得知今年的光伏裝機目標能否如期完成，但是可以預料的是，在剩下三個月的時間里，各地將出現(xiàn)轟轟烈烈的趕工潮。

中國光伏補貼政策的完善過程中，是否可以借鑒下中國光伏當前最大的出口市場——日本的經驗呢？日本自2012年7月實行可再生能源上網電價補貼政策，每千瓦時42日元（0.5美元），即使在2013年將上網電價補貼率削減至35-39日元，但相比于歐洲，該補貼依然具有吸引力。

中國光伏補貼政策的完善過程中，是否可以借鑒下中國光伏當前最大的出口市場——日本的經驗呢？日本自2012年7月實行可再生能源上網電價補貼政策，每千瓦時42日元（0.5美元），即使在2013年將上網電價補貼率削減至35-39日元，但相比于歐洲，該補貼依然具有吸引力。

日本作為一個能源極度匱乏的發(fā)達國家，注定了其對光伏研究與推廣的重視——既然先天不足，那就得后天努力了。早在1974年日本政府就投資了5億美元開始執(zhí)行“陽光計劃”，并由此成為光伏電池生產大國；在1993年又提出了“新陽光計劃”，使太陽能研究與應用得到長期、全面的發(fā)展，加快日本光伏發(fā)電的工業(yè)化進程；1994年提出了“朝日七年計劃”，計劃到2000年推廣16.2萬套光伏屋頂；截至2013年8月份，日本光伏市場累計裝機量約為10.5GW，其中屋頂光伏系統(tǒng)在數(shù)量和裝機量方面都占據(jù)絕對主導地位，約占89%的市場份額，大型地面電站和離網光伏市場約占11%。2013年，如果說中國光伏市場是贏了表子，輸了里子，日本光伏市場則是里外兼贏。2013年日本光伏需求量為6.44GW，實際新增裝機容量為6.9GW，成為中國之后的全球第二大光伏應用市場，是名副其實的“老二”。

在日本光伏行業(yè)發(fā)展的過程中，日本經濟產業(yè)省始終注意把發(fā)展工業(yè)生產力和消費者的需求協(xié)調起來，取得了令人難以置信的成效：將近50萬戶安裝了太陽能屋頂系統(tǒng)，同時太陽能成本大幅度降低。1994年，在日本的一家屋頂上安裝一個太陽能系統(tǒng)需花費6萬美元。到2005年，安裝成本下降到2萬美元，光伏產業(yè)具備了和日本國內其他能源發(fā)電競爭的能力。

為了鼓勵太陽能投資，日本政府推出慷慨的補貼措施，以減少國家對核能的依賴。自2012年7月開始日本實行可再生能源上網電價補貼政策，每千瓦時42日元（0.5美元），因此，海外企業(yè)紛紛摩拳擦掌進軍日本，各地相繼出現(xiàn)了新建光伏發(fā)電站的熱潮。然而，從2013年開始日本開始削減光伏補貼，借此鼓勵企業(yè)投資其他可再生能源，將上網電價補貼率削減至35-39日元。而隨著日本光伏行業(yè)的快速發(fā)展，很多問題也顯露出來，開發(fā)商所面臨的問題包括資金缺乏、電網容量限制、土地使用許可問題、日本廠商設備供應不足以及合格技術人員缺乏等等。

2014年9月，日本正式取消了2012年部分備案但未建設的大型光伏項目。究其原因，主要還是在于并網問題上。電網連接問題已經成為日本偏遠北部島嶼北海道以及同樣偏遠的亞熱帶南部島嶼沖繩島大部分發(fā)展的一個障礙。

而安永會計師事務所發(fā)布的《可再生能源國家吸引力指數(shù)》報告認為，過去兩年，尤其是在2013年，日本的光伏產業(yè)發(fā)展存在泡沫，日本政府正將可再生能源發(fā)展的重心從太陽能轉至風能。據(jù)部分日本太陽能市場分析員預計日本太陽能市場規(guī)模或于2017年回落，并于2018年跌至低谷。

光伏補貼的削減、電網容量限制、偏遠地區(qū)光伏項目并網難、可再生能源發(fā)展的重心轉移等種種問題制約著日本光伏產業(yè)的發(fā)展。日本光伏會因此重蹈覆轍而走向沒落嗎？筆者認為未必。根據(jù)今年生效的法律，西班牙將徹底取消按千瓦時支付電價補貼的做法，實施有追溯力的削價措施，并且還打算讓太陽能發(fā)電者為他們自己生產并使用的電能付費。而日本的情況跟西班牙的不同，日本更多的是在可再生能源戰(zhàn)略上做調整。在經過這種種調整后，我們或許能看到日本沉穩(wěn)而踏實地走在可再生能源發(fā)展的道路上。其實這樣更符合可持續(xù)發(fā)展的思想。畢竟，我們需要的是可持續(xù)發(fā)展而不是大躍進。