15個(gè)項(xiàng)目社會(huì)資本的占比超過(guò)50%，其中9個(gè)項(xiàng)目由社會(huì)資本全資控股。

“現(xiàn)在還沒(méi)有直接體會(huì)到政策優(yōu)惠，包括前期手續(xù)和政策支持上。”一位大連港投資發(fā)展有限公司(下稱(chēng)大連港投資)高層8月下旬表示。該公司是大連港大窯灣港區(qū)四期工程的項(xiàng)目單位，三個(gè)月前這一工程入選發(fā)改委首批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的示范項(xiàng)目。

國(guó)家發(fā)改委曾在5月18日推出80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的項(xiàng)目清單，除去三十個(gè)分布式光伏規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)、兩個(gè)信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及兩個(gè)油氣管道改造項(xiàng)目外，余下46個(gè)項(xiàng)目均能對(duì)應(yīng)具體的項(xiàng)目名稱(chēng)。

在這46個(gè)項(xiàng)目中，部委已批復(fù)的有20個(gè)，其中4個(gè)已開(kāi)工建設(shè)，7個(gè)預(yù)計(jì)年內(nèi)開(kāi)工；另有18個(gè)項(xiàng)目尚處于前期論證或者等待部委批復(fù)階段。這一數(shù)據(jù)是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者通過(guò)采訪(fǎng)地方發(fā)改委、項(xiàng)目公司以及梳理公開(kāi)報(bào)道計(jì)算所得。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)顯示，46個(gè)項(xiàng)目中已有42個(gè)項(xiàng)目確定了項(xiàng)目公司，占比高達(dá)91%。這些項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，股東既有當(dāng)?shù)卣蛘咂脚_(tái)，也有外資、民資、央企甚至外地的國(guó)資企業(yè)。在研究投融資領(lǐng)域的專(zhuān)家看來(lái)，后者統(tǒng)稱(chēng)為社會(huì)資本，社會(huì)資本并不僅僅局限于民營(yíng)企業(yè)。

截至記者發(fā)稿前，已有30個(gè)項(xiàng)目確定引入社會(huì)資本，占比將近三分之二。在采訪(fǎng)中，一些地方發(fā)改委人士認(rèn)為，正是這些項(xiàng)目已有社會(huì)資本入股，因而才被選為首批鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的示范項(xiàng)目。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)了解到，在國(guó)家發(fā)改委公布示范項(xiàng)目名單之后，一些以當(dāng)?shù)赝度谫Y平臺(tái)作為項(xiàng)目主體的平臺(tái)公司也接到社會(huì)資本的入資咨詢(xún)，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委則將社會(huì)資本再次入資的條件交予項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司和社會(huì)資本商談具體的合作事宜，社會(huì)資本進(jìn)入的增量條件也呈現(xiàn)多樣性。

30個(gè)項(xiàng)目已引入社會(huì)資本

此前，對(duì)于社會(huì)資本這一概念，外界僅僅將社會(huì)資本解釋為民營(yíng)資本，實(shí)際上有所誤解。金永祥對(duì)本報(bào)記者表示，社會(huì)資本是從地方政府的角度而言，只要不是地方財(cái)政及其控股的平臺(tái)出資的資本都可以稱(chēng)為社會(huì)資本，因此民資、外資、央企、外來(lái)的國(guó)有企業(yè)都可以稱(chēng)為社會(huì)資本。

在計(jì)算油氣管網(wǎng)及鐵路項(xiàng)目時(shí)，本報(bào)記者則將中石油、中石化或者鐵路總公司出資之外的資本計(jì)為社會(huì)資本。依據(jù)前述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)顯示，已有30個(gè)項(xiàng)目確定引入社會(huì)資本，數(shù)量占到46個(gè)具體項(xiàng)目的三分之二。多個(gè)省份的發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，正式因?yàn)檫@些項(xiàng)目在國(guó)家公布之前已有社會(huì)資本進(jìn)入，所以才會(huì)被選為鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的示范項(xiàng)目。

在項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)資本的占比超過(guò)50%的項(xiàng)目數(shù)量為15個(gè)，占到確定引入社會(huì)資本項(xiàng)目總數(shù)30個(gè)的一半。“社會(huì)資本占比多大還是取決于商業(yè)談判，沒(méi)有一個(gè)固定的方式，社會(huì)資本進(jìn)入一個(gè)項(xiàng)目，最好是社會(huì)資本控股，以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。”發(fā)改委投資研究所投資政策研究室主任吳亞平對(duì)本報(bào)記者表示，“社會(huì)資本如果是參股的話(huà)，只是財(cái)務(wù)投資者，(社會(huì)資本)會(huì)覺(jué)得自身并未掌握風(fēng)險(xiǎn)。”

值得注意的是，在這15個(gè)項(xiàng)目之中，有9個(gè)項(xiàng)目是由社會(huì)資本全資控股。這些項(xiàng)目主要集中在一些煤化工、港口及高速公路領(lǐng)域。前述福建省發(fā)改委人士對(duì)本報(bào)記者稱(chēng)：“這些項(xiàng)目市場(chǎng)化程度相對(duì)較高。”

光伏項(xiàng)目也屬于市場(chǎng)化相對(duì)較高的項(xiàng)目。前述發(fā)改委能源研究所的負(fù)責(zé)人在調(diào)研光伏示范園區(qū)之后對(duì)媒體表示，社會(huì)各界都在嘗試成立基金，用于光伏電站投資和收購(gòu)。

在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，工信部已分兩批向19家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，獲牌的虛擬運(yùn)營(yíng)商已在開(kāi)展業(yè)務(wù)，有關(guān)民營(yíng)企業(yè)可參與寬帶接入網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目。

對(duì)于外界關(guān)注較高的油氣管網(wǎng)引入社會(huì)資本的兩個(gè)項(xiàng)目，國(guó)家能源局早在今年2月已正式印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》，通過(guò)政策明確油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放的范圍為油氣管道干線(xiàn)和支線(xiàn)以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施。但是，根據(jù)中石油和中石化的年報(bào)，油氣管網(wǎng)是兩者虧損的板塊，社會(huì)資本進(jìn)入之后如何盈利仍值得關(guān)注。

20個(gè)項(xiàng)目已獲批復(fù)

記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，46個(gè)具體項(xiàng)目中，有20個(gè)項(xiàng)目相關(guān)部委已批復(fù)，其中7個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年內(nèi)開(kāi)工，另有4個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工。另外，仍有18個(gè)項(xiàng)目處于前期準(zhǔn)備階段，占比近4成。本報(bào)記者尚不確定其他8個(gè)項(xiàng)目的具體進(jìn)展。

“示范項(xiàng)目幾乎都不是新項(xiàng)目，而是已經(jīng)在進(jìn)行的項(xiàng)目。”曾跟蹤過(guò)這些項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域咨詢(xún)公司大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥表示，“沒(méi)有批復(fù)的項(xiàng)目，前期做的工作也比較多，不少是各地按部就班推進(jìn)的項(xiàng)目。”

除上述46個(gè)具體項(xiàng)目外，因?yàn)闊o(wú)具體的項(xiàng)目公司對(duì)應(yīng)，進(jìn)展信息比較模糊。如，30個(gè)分布式光伏規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目，國(guó)家能源局在2013年8月已批復(fù)了18個(gè)示范區(qū)。一些項(xiàng)目則在國(guó)務(wù)院作為80個(gè)示范項(xiàng)目公布前，就已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)或者投產(chǎn)。

今年4月，發(fā)改委能源調(diào)研組的相關(guān)負(fù)責(zé)人在走訪(fǎng)12個(gè)示范區(qū)后對(duì)媒體表示，部分園區(qū)已經(jīng)建成投產(chǎn)，一半以上已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。在發(fā)改委5月份公布項(xiàng)目清單后，四川等省份已向國(guó)家能源局提交材料，申請(qǐng)余下的分布式光伏規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目尚待國(guó)家能源局核準(zhǔn)。在5月份下發(fā)的通知中，國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)，對(duì)于已開(kāi)工的項(xiàng)目應(yīng)加快投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)；對(duì)于明確投資者的項(xiàng)目，應(yīng)加快推進(jìn)前期工作。

對(duì)于被列入80個(gè)示范項(xiàng)目是否帶來(lái)變化，前述大連港投資高層對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱(chēng)，“現(xiàn)在還沒(méi)有直接體會(huì)到政策優(yōu)惠，包括前期手續(xù)和政策支持。”

福建省發(fā)改委的一位負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“國(guó)家審批的項(xiàng)目比較規(guī)范，前期材料報(bào)送相關(guān)部委，幾個(gè)部委核準(zhǔn)之后知會(huì)發(fā)改委，發(fā)改委就會(huì)批準(zhǔn)，審批會(huì)加快。”這位人士稱(chēng)，“項(xiàng)目公司政策上并沒(méi)有特殊優(yōu)惠，需要自有資本金要達(dá)到30%，貸款等其他資金為70%，具體的貸款利率是否有優(yōu)惠需要項(xiàng)目公司和銀行商談。”

在他看來(lái)，國(guó)家公布的示范項(xiàng)目和地方公布的示范項(xiàng)目也存在一定的競(jìng)爭(zhēng)，“國(guó)家及省市公布的示范項(xiàng)目都是社會(huì)資本可以進(jìn)入的選項(xiàng)”。

增量社會(huì)資本進(jìn)入條件各異

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)多方了解到，在成為示范項(xiàng)目之后，一些以當(dāng)?shù)赝度谫Y平臺(tái)作為項(xiàng)目主體的平臺(tái)公司也接到社會(huì)資本的入資咨詢(xún)。但是各地發(fā)改委和項(xiàng)目公司的表態(tài)各異，增量條件也呈現(xiàn)多樣性。

多個(gè)省份的發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示：“具體的入資條件找項(xiàng)目公司談。”但部分省份的發(fā)改委也描述了希望入資的社會(huì)資本的具體情形。

“希望投資入股比例不能太低，至少10%，只投1%、2%沒(méi)意思。光有錢(qián)也不行，希望進(jìn)入的社會(huì)資本可以有集裝箱業(yè)務(wù)、碼頭航運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)。”寧波市發(fā)改委的人士對(duì)本報(bào)記者表示。

前述福建省發(fā)改委人士則對(duì)本報(bào)記者表示，(發(fā)改委)可以協(xié)調(diào)社會(huì)資本進(jìn)入，但是如果項(xiàng)目單位堅(jiān)持反對(duì)的話(huà)，也不好辦。“因?yàn)樽铋_(kāi)始申請(qǐng)項(xiàng)目還是以原項(xiàng)目單位申請(qǐng)的。社會(huì)資本可以結(jié)合項(xiàng)目盈利情況決定是否進(jìn)入。”他說(shuō)。

項(xiàng)目公司的表態(tài)亦呈現(xiàn)差異，甚至在同類(lèi)項(xiàng)目上。寧德港三都澳港區(qū)城澳作業(yè)區(qū)1號(hào)泊位工程的民資項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者坦言：“項(xiàng)目處于等待批復(fù)過(guò)程中，公司自有資金能夠保證項(xiàng)目建設(shè)，暫不需要社會(huì)資本入資。”

建設(shè)類(lèi)似項(xiàng)目的前述大連港投資高層則對(duì)本報(bào)記者表示：“股份占比方面，社會(huì)資本占比最多只能到49%。”

大連港投資的實(shí)際控制人是大連市人民政府，屬于地方政府的融資平臺(tái)。前述高層表示：“希望有物流公司、船務(wù)公司、碼頭運(yùn)營(yíng)商加入：如果這些公司入股，將來(lái)在集裝箱搬運(yùn)等方面管理便利，也可以保證貨源。”

事實(shí)上，這些社會(huì)資本的入資能夠使項(xiàng)目單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。這也符合十八屆三中全會(huì)提出的混合所有制的改革要求，入股的社會(huì)資本可以通過(guò)長(zhǎng)期持有獲取股權(quán)收益。前述寧波市發(fā)改委人士對(duì)本報(bào)記者表示：“(社會(huì)資本)在后續(xù)經(jīng)營(yíng)方面也要合作下去，不是光投點(diǎn)錢(qián)就行。”

一些高速公路項(xiàng)目則通過(guò)政府回購(gòu)實(shí)現(xiàn)收益，即采用BT或者BOT模式(PPP模式)。這一模式也是中央高層在推動(dòng)的融資模式。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者整理發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目綜合運(yùn)用了兩種模式，如北京地鐵16線(xiàn)。“混合所有制是指股權(quán)層面的合作，PPP是指政企合作，不一定是股權(quán)層面。”金永祥說(shuō)，“80個(gè)示范項(xiàng)目主要是利用社會(huì)資本，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)混合所有制或者PPP。”

本報(bào)記者注意到，推出80個(gè)示范項(xiàng)目以加快投融資體制改革、推進(jìn)投資主體多元化的提法首度在今年4月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出。因此，80個(gè)示范項(xiàng)目或?qū)⒊蔀橹醒朐噲D推動(dòng)項(xiàng)目混合所有制和PPP模式的試錯(cuò)窗口。