在這種良好的成績下，“十四五”機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也因此寄托了更多我國科技工作者對于未來發(fā)展的期許與向往。正如辛國斌評論，在新的發(fā)展時期，希望將我國建設(shè)成為全球機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新的策源地、高端制造的集聚地和集成應(yīng)用的新高地。隨著“十三五” 機(jī)器人行業(yè)企業(yè)與專家成果的順利展示與項目的陸續(xù)匯報總結(jié)，12 月 28 日，15 個部門正式印發(fā)《“十四五”機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

　　(以下簡稱《規(guī)劃》)。

　　這種熱烈的情緒直接反映在股市上，消息發(fā)布后很快機(jī)器人概念股拉升走強，新松、華中數(shù)控、天智航、金奧博、科力爾、埃斯頓、新時達(dá)等機(jī)器人相關(guān)題材上市企業(yè)股價大幅上漲。 那么《規(guī)劃》到底透露了哪些關(guān)鍵信息?

　　規(guī)劃方向與背景解析 機(jī)器人被譽為“制造業(yè)皇冠頂端的明珠”，其研發(fā)、制造、應(yīng)用是衡量一個國家科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)水平的重要標(biāo)志。全球機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)模從 2016 年

　　的 204 億美元持續(xù)增長到 2019 年的 306 億美元，年均增長14.5%，在世界范圍內(nèi)推動機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成高度共識。 雖然我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但由于起步晚且技術(shù)積累不足，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)總體依然處于發(fā)展的初期階段，很多關(guān)鍵核心技術(shù)仍然有待進(jìn)一步突破，高端供給仍然不足，行業(yè)應(yīng)用水平有待進(jìn)一步提高。為了實現(xiàn)這一總體目標(biāo)，每年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都有明確的導(dǎo)向和實施步驟。 在“十三五”期間，我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)著重促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，同時持續(xù)提升技術(shù)水平，大幅拓展集成應(yīng)用，通過科創(chuàng)板等方式加速壯大骨干企業(yè)，但從整體發(fā)展情況來看，正如公開輿論所提到， 與 ABB、FUNNC 等國外先進(jìn)水平相比，依然存在技術(shù)積累不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、高端供給缺乏等問題。

　　同時，拋開工業(yè)機(jī)器人，從浩瀚太空到萬里深海，從工廠車間到田間地頭，從國之重器到百姓生活，機(jī)器人正打開人類生活的新世界。在服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人領(lǐng)域，企業(yè)營業(yè)收入不斷增長，在教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的機(jī)器人也開始大顯身手，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，各類機(jī)器人發(fā)揮了無可替代的重要作用。 這種機(jī)器人產(chǎn)業(yè)橫向發(fā)展的新趨勢，結(jié)合當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等與機(jī)器人技術(shù)深度融合，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)迎來升級換代、跨越發(fā)展的窗口期。

　　因此，在大方向上，《規(guī)劃》結(jié)合《十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提到了“高質(zhì)量發(fā)展”“數(shù)字化發(fā)展”、“智能化升級”、“新模式新業(yè)態(tài)”幾個關(guān)鍵詞， 要求機(jī)器人未來能作為人類生產(chǎn)生活的重要工具和應(yīng)對人口老齡化的得力助手，持續(xù)推動生產(chǎn)水平提高、生活品質(zhì)提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。同時面對當(dāng)前國際貿(mào)易環(huán)境和新型競爭格局的新形勢新要求，推動我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)邁向中高端，形成與國外競爭的綜合實力。

　　《規(guī)劃》中提到了 2 個大目標(biāo)：(1)到 2025 年，我國成為全球機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新策源地、高端制造集聚地和集成應(yīng)用新高地(2)到 2035 年，我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)綜合實力達(dá)到國際領(lǐng)先水平，機(jī)器人成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會治理的重要組成。 《規(guī)劃》中也非常具體提到了 4 個具體目標(biāo)：(1)一批機(jī)器人核心技術(shù)和高端產(chǎn)品取得突破，整機(jī)綜合指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，關(guān)鍵零部件性能和可靠性達(dá)到國際同類產(chǎn)品水平;

　　(2)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增速超過 20%;(3)形成一批具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)及一大批創(chuàng)新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)，建成 3-5 個有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群;(4)制造業(yè)機(jī)器人密度實現(xiàn)翻番。

　　補齊短板完善產(chǎn)業(yè)鏈條 當(dāng)然，正如工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司副司長汪宏所提到的，實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)也不可能一蹴而就，還需要社會各界共同努力，從供給和需求兩側(cè)“雙向發(fā)力”。

　　因此，在這兩個大目標(biāo)，四個具體目標(biāo)下，也分為了幾個具體執(zhí)行步驟。 為此，《規(guī)劃》設(shè)立了提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、增加高端產(chǎn)品供給、拓展應(yīng)用深度廣度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)等五項主要任務(wù)。 夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要表現(xiàn)為上游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)的補齊，包括加強減速器、控制器、伺服電機(jī)等機(jī)器人關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，補齊能適應(yīng)不同工作強度、疲勞、速度的專用材料，例如能降低本體重量的鎂合金，能適應(yīng)抗腐蝕以及清潔的需求的不銹鋼結(jié)構(gòu)，拉伸強度高的碳管材料，以及各類結(jié)構(gòu)材料、涂裝材料、控制材料等。同時攻克能實現(xiàn)不同構(gòu)型和成本的核心元器件，處理輕量化和高速運動等不同工藝的加工工藝等短板。

　　除此之外，還需要共同突破機(jī)器人系統(tǒng)開發(fā)等共性技術(shù)，

　　研發(fā)仿生感知與認(rèn)知等前沿技術(shù)，推進(jìn) 5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)的融合應(yīng)用，提高機(jī)器人智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。 但上游體系的建設(shè)相對而言所需時間更長，因為工藝步驟更繁雜，每個材料背后， 又都是一整套工藝流程，就需要標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)往深處走，往細(xì)節(jié)去，同時提升檢測認(rèn)證能力，做到能實現(xiàn)，能甄別。同時《規(guī)劃》也有開發(fā)機(jī)器人控制軟件、核心算法等軟件層面的建設(shè)建議。

　　推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 中游本體層面在十三五已經(jīng)基本形成規(guī)模效應(yīng)，本次《規(guī)劃》則是強調(diào)擴(kuò)大機(jī)器人輻射范圍，同時實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，例如增強產(chǎn)品供給，提倡機(jī)器人生產(chǎn)多元化，面向制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)開展機(jī)器人應(yīng)用，以及滿足家庭服務(wù)、公共服務(wù)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老助殘、特殊環(huán)境作業(yè)等多個重點行業(yè)領(lǐng)域需求，推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人高端機(jī)器人產(chǎn)品研制，同時拓展機(jī)器人產(chǎn)品系列和種類，提升機(jī)器人的性能、質(zhì)量和安全性。 拓展市場應(yīng)用則是針對集成商和企業(yè)下游應(yīng)用，《規(guī)劃》文件提到則是實施“機(jī)器人 +”應(yīng)用行動，讓機(jī)器人賦能更多行業(yè)應(yīng)用， 同時組織產(chǎn)需精準(zhǔn)對接，推進(jìn)機(jī)器人典型應(yīng)用場景開發(fā)，加快工業(yè)、服務(wù)、特種機(jī)器人推廣，與行業(yè)應(yīng)用發(fā)展相對應(yīng)的必然是工藝必須的配件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如噴涂機(jī)器人中用到的抓手， 焊槍，涂膠槍，鋼印機(jī)，激光頭，噴漆槍等設(shè)備。 不僅如此，《規(guī)劃》也強調(diào)加快醫(yī)療、養(yǎng)老、電力、礦山、建筑等新興領(lǐng)域機(jī)器人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制訂、產(chǎn)品認(rèn)證或注冊，鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品體驗中心。探索建立新型租賃服務(wù)平臺，發(fā)展智能云服務(wù)等新型商業(yè)模式，支持搭建應(yīng)用推廣平臺，組織產(chǎn)需對接，推進(jìn)機(jī)器人應(yīng)用場景開發(fā)和產(chǎn)品示范推廣。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)則強調(diào)整體協(xié)調(diào)，例如著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，包括支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展，深化國際交流合作，加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等，通過產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。 同時針對“十三五”形成的規(guī)模效應(yīng)，《規(guī)劃》提倡培育壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)， 推動企業(yè)成長為具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的領(lǐng)航企業(yè)，打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。推進(jìn)強鏈固鏈穩(wěn)鏈，支持產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同創(chuàng)新，加快短板產(chǎn)品的研發(fā)、驗證和迭代，推動機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。打造優(yōu)勢特色集群，推動合理區(qū)域布局，培育創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)環(huán)境好的優(yōu)勢集群，支持集群聚焦細(xì)分領(lǐng)域塑造特色集群品牌。

　　推動、貫徹與保障 為強化貫徹實施，《規(guī)劃》提出了強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)、加大財稅金融支持、營造良好市場環(huán)境、健全人才保障體系、深化國際交流合作五項保障措施。 分別從政策措施、金融補貼、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)和保障體系、國際交流等方面提出了針對性建議，例如《規(guī)劃》就提到了研發(fā)費用加計扣除等稅收政策、優(yōu)化首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機(jī)制試點工作。同時《規(guī)劃》還提倡發(fā)揮政府采購作用，促進(jìn)機(jī)器人創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，政府采購的機(jī)器人數(shù)量將在后續(xù)不斷提升，給到了新興技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)更多市場機(jī)遇。 除此之外也明確提出推動各類產(chǎn)業(yè)基金投入，支持符合條件的企業(yè)上市， 普通民眾對于機(jī)器人股票的熱度將會出現(xiàn)一段提升。 另外有建設(shè)性的建議是，《規(guī)劃》還鼓勵產(chǎn)融合作試點城市加大對機(jī)器人企業(yè)的投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式。這意味著機(jī)器人相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將會大大提升。

　　《規(guī)劃》中還提出深化國際交流合作，鼓勵國外企業(yè)與機(jī)構(gòu)在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)中心等，支持國內(nèi)企業(yè)在發(fā)達(dá)國家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。充分利用多雙邊合作機(jī)制，推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)品和解決方案“走出去”。