今后，所有計劃新上核電項目的國家都必須全面遵從國際原子能機構（IAEA）制定的安全標準，并成為相關法律的締約方，參加IAEA的審議活動， 同時必須展現(xiàn)已經(jīng)具備了核事故應急和救助的能力。這是6月24日在維也納結束的核安全部長級會議上透露的信息。

　　此前，來自110多個國家和20多個國際組織的超過1000位代表在維也納討論了長達4天，旨在總結日本福島核事故教訓，并重審全球現(xiàn)有核安全機制，以避免悲劇重演。

　　6月24日，發(fā)起這次全球性會議的國際原子能機構（IAEA）總干事天野之彌說，通過會上的集思廣益，為制定后福島全球核安全框架奠定了基礎，他將在今年9月的IAEA理事會和機構大會上，拿出更具體的改革全球核安全框架的方案。

　　“這些審議的成果必須、也肯定會轉化成行動，”天野之彌說，“我們將盡可能快地確保核電廠的安全，同時也要樹立起公眾對于核電的長期信心?！?/p>

　　據(jù)記者了解，目前有29個國家擁有核電廠。一些無核國家如越南、阿聯(lián)酋、約旦等都有意發(fā)展核電。新的安全要求無疑將抬高進入核電國家俱樂部的門檻。

　　核安全挑戰(zhàn)

　　這次會議的重要內(nèi)容就是在對福島第一核電站事故進行初步全面評估的基礎上，反思國家、區(qū)域和國際核應急準備和反應能力，討論全球核安全框架及未來可能的行動需要。

　　福島事件猶如一記警鐘敲醒全球公眾：小概率事件也可能造成破壞性極大的災難。但在維也納國際會議中心里，記者得到的信息是，來自相關國際組織和各國政府機構的IAEA代表們似乎更愿意相信核能的巨大益處無法拒絕，而且相對風險可控——只要從今往后提高標準、嚴格推行并做足風險防范。

　　其實，自切爾諾貝利核事故之后，IAEA建立了一整套較為完備的核安全標準，并出臺了兩個具有法律約束力的《及早通報核事故公約》和《核事故或輻射緊急情況援助公約》。

　　但這些安全標準并非強制性，只是作為各國參照，外界也不清楚究竟哪些國家采用了IAEA的標準，哪些沒有。福島核事故是繼切爾諾貝利之后最嚴重的核事故，　法國核安全局主席A. C. Lacoste就稱，發(fā)生福島核事故無論對整個日本、還是全球的系統(tǒng)制度而言都是一種失敗。

　　但對如何修訂并提高安全標準，在他看來，現(xiàn)在“不是要多定標準，而是要確保這些已有標準能在各國使用”。

　　據(jù)向數(shù)位參加了閉門工作會議的代表了解， 在是否應將IAEA的安全參考標準升級為強制性標準以及獨立安全審評、信息披露等問題上，各國間具體主張雖然存在較大分歧，但也在安全標準的執(zhí)行力和監(jiān)管的有效性等關鍵問題上達成一致。

　　抽查機制與透明度之爭

　　經(jīng)過三個工作組會議閉門討論，各國代表都同意修訂國際核安全標準，推動其在成員國的廣泛應用；同時完善國際同行評審機制；改進核安全公約等國際公約的履約機制和后續(xù)行動；強化核安全監(jiān)管機構的獨立性、權威性和能力；加強核安全信息和運行安全經(jīng)驗的廣泛交流和共享；加強信息發(fā)布和公眾交流。

　　但在一些問題上各方可能仍難達成共識。

　　天野之彌在這次會上建議，有核電系統(tǒng)的所有國家都能同意由IAEA領銜，在12-18個月后，確立開展全球核電站的定期抽查制度。屆時，IAEA將以3年為周期，按照十取一的比例，在440個核電站隨機選擇抽查對象，對各國核電廠的運行安全、應急準備及監(jiān)管制度的有效性做出獨立評價。

　　IAEA希望打消各國顧慮，聲稱評議結果不會對外公開。但瑞士代表指出，要恢復公眾對于核能的信心，同行評議結果就應該透明化，以便讓公眾了解。瑞士和德國都希望能夠分享有關鄰國核能安全的評估報告，這兩個國家雖決定放棄核能，可他們的鄰國——法國和捷克——仍熱衷于核能。實際上，即使IAEA可以爭取到各國同意不公開評估結果，以核能利用大國法國為首的國家也不會支持核安全外部審查，他們更傾向于本國核安全監(jiān)管機構自查。因牽扯到國家主權等復雜問題，一些代表認為天野之彌的這個設想至少短期內(nèi)難以實現(xiàn)。

　　在一些國家看來，保障有核國家核監(jiān)管機構的獨立性顯得更為迫切。日本對于福島事故的反思結果之一，就是將核監(jiān)管機構的功能從同樣負責發(fā)展核能的通產(chǎn)省分離出去。

　　出席會議的中國環(huán)境保護部核安全管理司司長劉華就指出，各國應加強對本國監(jiān)管部門的支持，讓監(jiān)管部門更獨立，并有充分資源和授權行使其職責。在重樹公眾對核能的信心方面，他表示應該提供更多信息，并促進各國之間交換信息。

　　實際上，在對核安全相關信息的發(fā)布上，各國也有相當分歧。美國核管理委員會主席Gregory Jaczko認為，國家監(jiān)管機構應該實現(xiàn)“最大可能的”透明度。他稱美國正在進行的核電站安全審查工作就是公開的，7月中初步報告將公之于眾。

　　但也有一些國家代表認為，信息應該有所過濾，如果不加選擇公開，引發(fā)公眾不必要的恐慌，可能并非明智選擇。