如何科學(xué)、合理地進行生態(tài)環(huán)境保護,使環(huán)境規(guī)劃實現(xiàn)效益最大化,是我們在“十二五”關(guān)鍵時期環(huán)保工作的重點內(nèi)容。本報今日刊登理論文章,從水環(huán)境保護、大氣污染治理、固體廢棄物污染控制、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境污染整治、生態(tài)保護等方面提出了規(guī)劃建議,希望能對“十二五”時期的環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)提供有益參考。
“十二五”時期是我國全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵歷史階段,有效治理環(huán)境污染,積極改善生態(tài)環(huán)境等將對全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)小康社會起到關(guān)鍵作用??茖W(xué)規(guī)劃“十二五”時期的生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域、合理布局生態(tài)環(huán)境保護重大工程,使環(huán)境規(guī)劃實現(xiàn)效益最大化,應(yīng)作為當(dāng)前環(huán)保工作的重點內(nèi)容,這同時也決定了下一階段環(huán)境保護工作的主要任務(wù)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場形勢和發(fā)展走向。為此,我們在總結(jié)“十一五”環(huán)境規(guī)劃制定與實施情況的基礎(chǔ)上,對“十二五”時期我國生態(tài)環(huán)境保護的重點領(lǐng)域與重大工程進行了深入的研究和廣泛的征詢意見,提出如下初步建議。
水環(huán)境保護 仍是重中之重
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水污染防治工作是長期而艱巨的任務(wù)。“十一五”時期,我國的水污染防治工作圍繞COD減排這一核心工作取得了突破性進展。在“十二五”時期,水環(huán)境保護仍是環(huán)保工作的重中之重,污染物總量控制、嚴(yán)格控制污染源排放、加快現(xiàn)有污染水域和地下水環(huán)境的綜合整治應(yīng)是改善水環(huán)境質(zhì)量的重點工作。
隨著城鎮(zhèn)污水處理率的不斷提高和流域水環(huán)境綜合整治力度的不斷加大,我國的水環(huán)境質(zhì)量在一定程度上有所改善,但尚未產(chǎn)生根本性和全局性的改善。水污染防治工作是長期而艱巨的任務(wù),“十二五”時期應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大水污染控制力度和投入,堅持在總量控制思路的指導(dǎo)下重點開展以下工作:
一是進一步加強城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快未達標(biāo)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工作進程。城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)出階段性。一方面,“十一五”時期,我國城鎮(zhèn)污水處理能力顯著增強,全國城鎮(zhèn)平均污水處理率增長較快,但地區(qū)間污水處理率差異明顯,部分地區(qū)存在配套設(shè)施建設(shè)滯后等問題。污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度與經(jīng)濟發(fā)展水平的不同導(dǎo)致地區(qū)間設(shè)施建設(shè)投資壓力差異較大?;谶@種情況,建議“十二五”時期有重點地推動城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強中西部地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達城市、縣級市的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推動配套管網(wǎng)、污泥處理處置等相關(guān)設(shè)施的建設(shè),實現(xiàn)全國范圍內(nèi)城市污水處理能力的均衡發(fā)展。另一方面,近年來多項新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的出臺,對我國的現(xiàn)有的污水處理廠提出了更高的要求。據(jù)統(tǒng)計,截至2008年底,我國目前已建成的污水處理廠中約50%左右尚未達到一級B標(biāo)準(zhǔn),在建項目中仍有15%左右的污水處理設(shè)施尚未達到新標(biāo)準(zhǔn)。建議“十二五”時期加大對污水處理設(shè)施升級改造的技術(shù)指導(dǎo)和財政投入,加快未達標(biāo)污水處理設(shè)施的升級改造工作進程,使污水治理投資發(fā)揮其作用與效益。此外,現(xiàn)階段總氮和總磷的總量控制已經(jīng)進入了政策制訂前期,針對已有項目,要特別注意污水處理設(shè)施升級改造與脫氮除磷能力的銜接問題;對于新建項目,也要在新標(biāo)準(zhǔn)和脫氮除磷要求下考慮處理工藝與處理成本的合理性問題。
二是加強工業(yè)廢水排放的監(jiān)管工作,提高工業(yè)廢水處理水平,鼓勵推廣工業(yè)園區(qū)集中式污水處理模式。隨著我國工業(yè)化進程的加快,工業(yè)廢水排放量日益增多,廢水處理需求增大。盡管我國現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)中顯示當(dāng)前工業(yè)廢水處理率較高,但尚有大量企業(yè)并未納入環(huán)境統(tǒng)計工作,尤其是中小企業(yè)。因此,我國的工業(yè)廢水處理設(shè)施仍有較大建設(shè)需求。隨著工業(yè)園區(qū)模式的推廣,園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水處理成為當(dāng)前面臨的一個重要問題。此外,長期以來我國中小企業(yè)的廢水處理設(shè)施建設(shè)較為落后,現(xiàn)有設(shè)施的更新改造和新建需求較大?;诖?,建議“十二五”時期進一步監(jiān)督和加強中小企業(yè)在工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè),加大運營投資力度,嚴(yán)格要求企業(yè)達標(biāo)排放,進一步提高工業(yè)廢水的整體處理水平;針對工業(yè)園區(qū),在有條件的情況下鼓勵推廣集中式污水處理模式,實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水的無害化處理。
三是繼續(xù)實施重點流域水環(huán)境綜合整治工程,選擇部分區(qū)域?qū)嵤┛偟偭卓偭靠刂圃圏c。“十一五”時期,在松花江水污染、無錫藍藻暴發(fā)等水污染事件后,我國區(qū)域和流域水環(huán)境綜合整治進程明顯加快,并取得了一定效果。然而,長期的污染積累使得我國的流域水環(huán)境綜合整治不可能一蹴而就,而是需要長期的艱苦努力。此外,我國社會經(jīng)濟發(fā)展顯著強化了以人類社會活動干預(yù)為主的氮、磷社會代謝體系對氮、磷整體循環(huán)的作用,導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)后果,集中表現(xiàn)為地表水體的富營養(yǎng)化。盡管已經(jīng)采取了一些措施,但未能從根本上消除我國水體富營養(yǎng)化的生成基礎(chǔ),局部地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)惡化趨勢?;谏鲜霈F(xiàn)狀,建議“十二五”時期結(jié)合我國氮、磷控制的重點環(huán)節(jié)及優(yōu)先順序特征,在經(jīng)濟條件、水域條件和管理條件相對適宜的重點區(qū)域開展總氮總磷控制試點。
地下水作為廣泛分布的重要的城鄉(xiāng)供水水源,在為居民提供飲用水和平衡生態(tài)環(huán)境等方面起著不可替代的作用。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的加快,我國地下水污染正由點污染、條帶狀污染向面污染轉(zhuǎn)變,由淺層向深層滲透,污染程度和廣度不斷增加。地下水污染帶來的生態(tài)環(huán)境破壞和人體健康危害,已經(jīng)造成了相當(dāng)大的損失,影響了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。建議將地下水污染防治繼續(xù)納入“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃中。具體來說,應(yīng)重點開展地下水源地保護、地下水污染治理方面的綜合調(diào)控和工程設(shè)施建設(shè)、地下水污染監(jiān)測與評價體系建設(shè)、地下水污染預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)、地下水污染防治技術(shù)體系建設(shè)、污染防治監(jiān)管法律體系和管理體系建設(shè)等工作。
繼續(xù)加強 復(fù)合型大氣污染控制
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近年來,隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展,城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高,機動車尾氣污染也愈加嚴(yán)重,城市群開始出現(xiàn)總懸浮顆粒、二氧化硫與機動車尾氣污染并存的特殊的復(fù)合型污染?!笆濉睍r期要繼續(xù)加強二氧化硫和一次顆粒物排放控制,有步驟地開展氮氧化物排放控制,適時啟動對揮發(fā)性有機物、臭氧和細粒子的污染控制。
由于生態(tài)環(huán)境惡化和以煤為主的能源結(jié)構(gòu),國內(nèi)城市的大氣污染呈現(xiàn)二氧化硫濃度增大和總懸浮顆粒物增多等特征。近年來,隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展,城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高,機動車尾氣污染也愈加嚴(yán)重,城市群開始出現(xiàn)總懸浮顆粒、二氧化硫與機動車尾氣污染并存的特殊的復(fù)合型污染?!笆濉逼陂g,大氣污染治理應(yīng)突出以下內(nèi)容:
進一步加強二氧化硫排放控制。二氧化硫的排放和造成的環(huán)境影響有明顯的行業(yè)和區(qū)域特征,需要分區(qū)域和分行業(yè)實施控制措施。建議“十二五”時期繼續(xù)執(zhí)行二氧化硫總量控制政策,根據(jù)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和環(huán)境容量,確定總量控制目標(biāo),采取更嚴(yán)格的控制措施。針對行業(yè)控制,進一步完善和落實火電脫硫政策,嚴(yán)格控制新建電廠的二氧化硫排放量,逐步淘汰效率低、能耗高、污染嚴(yán)重的小火電機組;開展其他工業(yè)行業(yè)的二氧化硫排放控制,推進非電力重點行業(yè)的二氧化硫排放控制,加強對鋼鐵、有色、建材、化工、石化等重點行業(yè)的二氧化硫排放控制,減少污染物排放。
逐步開展氮氧化物排放控制。我國目前有關(guān)氮氧化物污染控制的法規(guī)和政策管理體系還十分零散,“十二五”時期應(yīng)加快對相關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)的修訂,逐步建立我國氮氧化物控制法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系;加強氮氧化物控制規(guī)劃研究,制訂綜合性的氮氧化物控制策略。在氮氧化物的控制上,應(yīng)首先推進達標(biāo)控制,然后再在此基礎(chǔ)上對鋼鐵、電力、水泥等重點行業(yè)逐步實行總量控制。在工程層面,應(yīng)通過修改火電廠氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)停高排放的火電機組、改造現(xiàn)有燃煤鍋爐采用低氮氧化物燃燒技術(shù)等手段,嚴(yán)格控制火電廠的氮氧化物排放。
進一步強化一次顆粒物排放控制。繼續(xù)提高煤炭洗選率,改善城市的能源結(jié)構(gòu),減少顆粒物排放,控制煤煙型污染。加大對水泥、鋼鐵等行業(yè)的顆粒物污染治理力度,淘汰能耗高、污染嚴(yán)重的老式生產(chǎn)工藝,對新型干法窯系統(tǒng)廢棄余熱進行回收利用,采用純低溫廢氣余熱發(fā)電。對現(xiàn)有水泥廠、鋼鐵廠、電廠和工業(yè)鍋爐進行深化治理,安裝高效除塵設(shè)施,同時減少無組織排放。加強對農(nóng)業(yè)面源顆粒物的排放控制,穩(wěn)步實施以沼氣、太陽能為重點的農(nóng)村能源工程建設(shè),大力推進農(nóng)村能源清潔化。注重實施生態(tài)建設(shè)工程,建設(shè)防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶,增加河岸植被覆蓋率。加快城市綜合整治,逐步減少城市內(nèi)的裸露地面。
及時啟動揮發(fā)性有機物排放控制。加快制訂揮發(fā)性有機物控制的法規(guī)體系,編制和發(fā)布需進行控制的揮發(fā)性有機物名錄,制訂揮發(fā)性有機物的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、源排放限值標(biāo)準(zhǔn)和溶劑揮發(fā)性有機物排放的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。防治工業(yè)有機廢氣污染,工業(yè)有機溶劑使用和揮發(fā)性有機物排放必須達到國家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。防治工業(yè)溶劑使用過程中揮發(fā)性有機物的散逸,鼓勵使用低揮發(fā)性溶劑,減少有毒有害氣體的排放。防治加油站揮發(fā)性有機物的排放。
逐步開展臭氧和細粒子污染控制。加強區(qū)域復(fù)合大氣污染控制戰(zhàn)略研究,針對區(qū)域復(fù)合大氣污染形成的關(guān)鍵問題,全面系統(tǒng)地開展污染監(jiān)測、危害評估和預(yù)測預(yù)警,并進行區(qū)域控制體系和污染形成機制的研究,為我國未來城市化健康發(fā)展提供重要的技術(shù)儲備。構(gòu)建科學(xué)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)體系,推動從單一污染物治理向以臭氧和細粒子為核心的多污染物綜合控制轉(zhuǎn)變。在確定的空氣質(zhì)量目標(biāo)下,制訂多污染物綜合控制技術(shù)方案。逐步建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制和管理模式,在北京及周邊省、市、長江三角洲、珠江三角洲率先展開示范試點,以研究有效組織跨行政單元大氣污染控制的區(qū)域協(xié)調(diào)和決策。
危廢處置 宜列入重大環(huán)境工程
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國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)將“控制固體廢棄物污染,推進其資源化和無害化”列入環(huán)保重點領(lǐng)域和主要任務(wù)中,“十二五”規(guī)劃期間,固體廢棄物污染控制主要集中在有重點地推進危廢和污泥處理處置工程設(shè)施的建設(shè)與運營、加快建立城市垃圾處理工藝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面。
國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃中將“控制固體廢棄物污染,推進其資源化和無害化”列入環(huán)保重點領(lǐng)域和主要任務(wù),并提出“實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程,實施生活垃圾無害化處置工程和推進固體廢物綜合利用”等具體任務(wù)。同時,固體廢物治理工程也被列入“十一五”時期的投資重點?!笆晃濉睍r期,我國在醫(yī)療廢棄物處置工程設(shè)施建設(shè)方面的投資力度明顯加大,設(shè)施數(shù)量明顯增多。設(shè)施建設(shè)投資的增長帶來醫(yī)療廢棄物處理能力的明顯提高。在危險廢物處置方面,由于目前城市間差別較大,再加上處理工藝復(fù)雜多樣,出現(xiàn)的問題較多,建設(shè)運營情況欠佳。“十一五”時期鉻渣污染治理工程建設(shè)情況良好,預(yù)計部分收尾工作要在“十二五”時期完成。在“十一五”前期,城市垃圾處理處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢,截至2007年底,我國城市垃圾處理能力僅比2005年新增2.3萬噸/日,與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)差距較大。目前,在城市垃圾處理方面還存在一系列問題,主要集中在:垃圾處理工藝標(biāo)準(zhǔn)尚不明確、焚燒工藝的煙氣技改工作量仍然很大、填埋場的工藝改造仍有大量工作需要開展等方面。環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃提到了污泥處置工程的建設(shè),但就目前的情況來講,污泥處置工程的建設(shè)量較小,尤其是對典型工業(yè)的污泥處理處置工作開展較少。
建議在“十二五”期間,仍將危險廢物處置設(shè)施建設(shè)列入環(huán)保重大工程。進一步加大危險廢物處置工程設(shè)施建設(shè)力度,提升危險廢物處置工程設(shè)施的運營管理效率。在污泥處理處置方面,建議將污泥處置工程列入“十二五”時期的環(huán)保重大工程,加強對典型工業(yè)污泥的處置工作,尤其是含油、含重金屬和含有毒有機物的污泥。此外,污泥處置的一些技術(shù)問題尚沒有解決;在污泥處置的副產(chǎn)物利用方面,可供選擇的工藝較少,這些都應(yīng)在“十二五”時期有所改善。在城市垃圾處理處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,應(yīng)進一步加快城市垃圾處理工程建設(shè),逐步建立城市垃圾處理工藝選擇標(biāo)準(zhǔn)。逐漸調(diào)整焚燒工藝的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn),使之達到國際標(biāo)準(zhǔn),并開展相關(guān)的煙氣技改工作。開展對原有的城市垃圾處理項目尤其是衛(wèi)生填埋項目的評估工作,加強對填埋工藝安全性和滲濾液處理問題的研究,推進城市垃圾處理工藝改造。進一步提高城市垃圾處理設(shè)施的運營效率。在大型電子廢棄物處理處置設(shè)施建設(shè)方面,“十二五”期間應(yīng)推動大型集中電子廢棄物處理處置工程設(shè)施建設(shè),明確各相關(guān)主體的責(zé)任和權(quán)利,逐步建立以大型企業(yè)投資和市場化資金為主、財政補貼為輔的投資機制。此外,加快對有機垃圾堆肥、生物燃氣利用等技術(shù)的開發(fā),推動開展相關(guān)試點工程。
積極推動 土壤污染防治
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我國土壤污染范圍廣、問題復(fù)雜,污染治理需要長期投入?!笆濉睍r期,土壤污染防治仍應(yīng)作為農(nóng)村環(huán)境污染防治的重點,應(yīng)加快土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)的出臺,圍繞我國農(nóng)村地區(qū)土壤污染的主要成因,以源頭防范與后期修復(fù)相結(jié)合的方法,積極推動土壤污染防治工作。
在土壤污染防治方面,環(huán)境保護部已于2006年7月啟動了全國土壤污染狀況調(diào)查;2008年6月,環(huán)境保護部下發(fā)了《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》(下稱意見),要求各地充分認(rèn)識加強土壤污染防治的重要性和緊迫性,全面加強土壤污染防治工作,并逐步完善和建立土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督管理體系,出臺一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)。除了在法律、標(biāo)準(zhǔn)和制度體系建設(shè)層面有所推進外,土壤污染治理工程項目也開始有所增多,但主要集中在北京等經(jīng)濟發(fā)達城市,針對農(nóng)村地區(qū)的土壤污染修復(fù)工程鮮有報道。我國土壤污染的范圍廣、數(shù)量大、污染問題復(fù)雜,污染治理需要長期投入?!笆濉睍r期,土壤污染防治仍應(yīng)作為農(nóng)村環(huán)境污染防治的重點。基于我國的土壤污染現(xiàn)狀,建議“十二五”時期圍繞我國農(nóng)村地區(qū)土壤污染的主要成因,加快農(nóng)村地區(qū)土壤污染的統(tǒng)計工作,一方面采用政策手段加強對科學(xué)灌溉的引導(dǎo),鼓勵合理使用農(nóng)藥和化肥,限制固體廢棄物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,繼續(xù)加強酸雨控制工程建設(shè),從源頭上切斷農(nóng)村地區(qū)土壤污染源;另一方面加強農(nóng)村地區(qū)土壤修復(fù)工程建設(shè),改善農(nóng)村地區(qū)土壤現(xiàn)狀。建議在“十二五”時期加強工業(yè)土壤污染修復(fù)工程建設(shè),加快出臺針對土壤環(huán)境的質(zhì)量評價制度和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn),進一步明確工業(yè)企業(yè)的土壤污染治理責(zé)任,加強對工業(yè)土壤污染的監(jiān)管,通過專項資金等政策性資金形式支持企業(yè)開展工業(yè)土壤污染修復(fù)工程。培育一批專業(yè)土壤污染治理企業(yè)。
加大農(nóng)村環(huán)境 整治力度
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隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展,我國農(nóng)村的環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重,農(nóng)村環(huán)境污染防治逐漸被提上日程。“十一五”中前期,農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村面源污染防治等工作已經(jīng)展開?!笆濉睍r期應(yīng)從農(nóng)村環(huán)境污染的點源治理與面源治理相結(jié)合入手,全面開展農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。
國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃將“整治農(nóng)村環(huán)境,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”納入環(huán)境保護的重點領(lǐng)域和主要任務(wù)中,主要包括“重點防治土壤污染,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和防治農(nóng)村面源污染”。其中,建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000個,完成1萬個行政村環(huán)境綜合整治為目標(biāo)的農(nóng)村小康環(huán)保行動工程被列入環(huán)境保護重點工程?!笆晃濉敝星捌?,土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村面源污染防治等工作已經(jīng)展開。結(jié)合由環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》,“十二五”時期在農(nóng)村環(huán)境污染防治方面應(yīng)該重點開展以下工作:
一是加大農(nóng)村生活污水處理力度。采取分散或相對集中、生物或土地處理等多種方式,因地制宜地開展農(nóng)村生活污水處理。在人口相對集中、水環(huán)境容量相對較小的地區(qū)可采用環(huán)境工程設(shè)施處理;在人口密度較低、水環(huán)境容量相對較大的農(nóng)村區(qū)域,可利用濕地、溝塘等自然系統(tǒng)就地處理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈等措施,逐步提高生活污水處理率。在我國農(nóng)村水環(huán)境污染較嚴(yán)重的地區(qū)及水污染治理重點流域要優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處理示范工程。
二是進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作,控制畜禽污染。鼓勵科學(xué)育種、科學(xué)飼養(yǎng),倡導(dǎo)改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和注重食品安全,在畜牧業(yè)中倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)工藝,鼓勵廢物綜合利用;調(diào)整規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場規(guī)模等級的劃分標(biāo)準(zhǔn),鼓勵發(fā)展超大型畜禽養(yǎng)殖工廠,實現(xiàn)動物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規(guī)?;?,提高沼氣、沼液的綜合利用水平。積極開發(fā)適合不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖污染治理和綜合利用技術(shù),力爭做到污染物零排放和最大限度地轉(zhuǎn)化為農(nóng)肥和能源。
三是大力推進農(nóng)村生活污染治理。因地制宜地開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理。逐步推進縣域污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施,城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng),對居住比較分散、經(jīng)濟條件較差村莊的生活污水,可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的方式,提高垃圾無害化處理水平。建立糞便、有機廚余垃圾、木屑等廢棄物的集中堆肥設(shè)施建設(shè);加強糞便的無害化處理,按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),推廣無害化衛(wèi)生廁所。把農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來,大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,綜合利用作物秸稈,推廣“豬——沼——果”、“四位(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)一體”等能源生態(tài)模式,推行秸稈機械化還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施,逐步改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。
四是嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度,防治農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染。采取有效措施,防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴(yán)重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),淘汰污染嚴(yán)重和工藝落后的生產(chǎn)項目、設(shè)備,防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。
五是控制農(nóng)業(yè)面源污染。綜合采取技術(shù)、工程措施,控制農(nóng)業(yè)面源污染。在做好農(nóng)業(yè)污染源普查的基礎(chǔ)上,著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測能力。在糧食主產(chǎn)區(qū)和重點流域要大力推廣和盡快普及測土配方施肥技術(shù),積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。進行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化,在高污染風(fēng)險區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。推行田間合理灌排,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。在重點流域或封閉湖泊區(qū)域開展農(nóng)田灌溉水的處理與回用工程,特別要在入湖(河)區(qū)域開展人工濕地工程。
六是積極防治農(nóng)村土壤污染。做好全國土壤污染狀況調(diào)查,查清土壤污染現(xiàn)狀,開展污染土壤修復(fù)試點,研究建立適合我國國情的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。開展對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復(fù)示范工作。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè),嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
七是加強農(nóng)村自然生態(tài)保護。以保護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點,營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護與治理并重,加強對礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管,努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復(fù),保護天然植被,加強村莊綠化、庭院綠化、道路綠化、農(nóng)田防護林建設(shè)和林業(yè)重點工程建設(shè)。加快水土保持生態(tài)建設(shè),嚴(yán)格控制土地退化和沙化。加強海洋和內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護,逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。采取有效措施,加強對外來有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理,嚴(yán)格控制外來物種在農(nóng)村的引進和推廣,保護農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。
進一步完善 生態(tài)保護工作
■閱讀提示
自黨的十七大提出要建設(shè)生態(tài)文明以來,生態(tài)保護逐漸成為環(huán)境保護的重要領(lǐng)域。啟動重點生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè),提高自然保護區(qū)的建設(shè)質(zhì)量等工作已經(jīng)在“十一五”時期展開?!笆濉睍r期應(yīng)進一步完善生態(tài)保護區(qū)的區(qū)劃、建設(shè)和管理,逐步開展應(yīng)對氣候變化和保護生物多樣性的生態(tài)保護工作。
“十一五”環(huán)境規(guī)劃提出了“保護生態(tài)環(huán)境,提高生態(tài)安全保障水平”的目標(biāo),編制全國生態(tài)功能區(qū)劃、啟動重點生態(tài)功能保護區(qū)工作、提高自然保護區(qū)的建設(shè)質(zhì)量、加強物種資源保護和安全管理、加強開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境監(jiān)管等工作也已經(jīng)在“十一五”時期展開,建議“十二五”時期在達到“十一五”規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上,在生態(tài)領(lǐng)域重點開展以下工作:
進一步完善生態(tài)保護區(qū)的區(qū)劃工作,加強生態(tài)保護區(qū)管理。這主要包括:繼續(xù)探索建立生態(tài)功能保護區(qū)的評價指標(biāo)體系,完善生態(tài)保護區(qū)的管理機制和績效評估機制,加強各級(國家級、省級、縣級)自然保護區(qū)的資金投入和管理;完善國家自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)范和各項制度,發(fā)展監(jiān)測平臺,進一步提高保護區(qū)的科學(xué)管理水平和實際保護效能。
進一步加強重點生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)工作。生態(tài)安全是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本保障。我國的重點生態(tài)保護區(qū)應(yīng)涵蓋天然林保護地區(qū)、草原退化地區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、石漠化和荒漠化地區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)等。建議堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的指導(dǎo)思想,以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點,強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護;繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、水土流失治理、濕地保護和荒漠化、沙漠化治理等生態(tài)工程。
逐步開展與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的生態(tài)保護工作。主要包括:開展我國重要地區(qū),如東南西北跨國界區(qū)域、西部大開發(fā)區(qū)域、新的經(jīng)濟增長點區(qū)域,及沙漠、草原、熱帶雨林、寒溫帶針葉林、高原濕地等生態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)對候變化工作;開展氣候變化下的生物多樣性動態(tài)研究,有效保護生物多樣性,促進自然生態(tài)恢復(fù),防止外來有害物種對我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害。
加強對生物多樣性與生物安全的管理工作。逐步建立國家生物多樣性預(yù)警監(jiān)測和評價技術(shù)體系,掌握重要生態(tài)系統(tǒng)和物種的動態(tài)變化趨勢;完善生物多樣性保護與利用的政策法規(guī)體系;建立國家生物安全管理體系,有效防范外來入侵生物、轉(zhuǎn)基因生物對生物多樣性構(gòu)成的風(fēng)險;加強跨界自然保護區(qū)聯(lián)合保護合作,支持大湄公河次區(qū)域、中亞、東北亞等跨界生物多樣性保護研究。
逐步開展我國河湖岸帶保護工作。從國家層面建立河湖岸帶生態(tài)系統(tǒng)健康評價指標(biāo)體系,選擇示范區(qū)開展典型河湖岸帶生態(tài)系統(tǒng)健康評價應(yīng)用示范工作;完成河湖岸帶類型、結(jié)構(gòu)與功能的劃分工作,投資建設(shè)相關(guān)的生態(tài)保護工程。
逐步建立國家——省、直轄市——縣、市各級林業(yè)、環(huán)保、海洋、土地等部門能夠數(shù)據(jù)共享的生態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。建成生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和綜合信息平臺、生物物種和環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫、種質(zhì)庫和基因庫。
除以上領(lǐng)域外,圍繞著全球環(huán)境問題,積極開展應(yīng)對全球氣候變化的適應(yīng)技術(shù)和可持續(xù)性有機物控制技術(shù)的開發(fā),通過實施試點工程加快相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用等,也應(yīng)作為“十二五”時期環(huán)保工作的重點內(nèi)容。
更多內(nèi)容請關(guān)注:http://www.wangxinlc.cn/industry/index_7.html