任洪巖: 我們國家經(jīng)過這么多年的發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)得到了很大的進(jìn)步，08年我們的汽車產(chǎn)量達(dá)到940多萬輛，跟1978年相比有一個(gè)可比的數(shù)據(jù)，是將近有30倍的增長量。我們今年上半年的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到609萬輛，今年的產(chǎn)量由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，有可能超過美國，成為世界第一。按照美國一些專家的預(yù)測，我們真正意義上超過美國是在2013年，因?yàn)槊绹漠a(chǎn)能大概在1700萬輛左右，它的大起大落比較重，今年可能落到1200萬輛以下，但是回到1700萬輛的可能性也很大。所以我們在真正意義上超過美國可能是在2013年。 　　這里有一個(gè)數(shù)據(jù)想提醒大家，我們現(xiàn)在的汽車僅僅是剛開始，未來我們的汽車產(chǎn)量能穩(wěn)定在多少，還很難判斷，但是有一個(gè)數(shù)據(jù)肯定可以講，未來30年，肯定可以增長3倍，這是毫無疑問，因?yàn)檫^去30年增長了30倍，這是好事，同時(shí)也是可怕的事情。 　　剛才也提到了，我們的汽車保有量達(dá)到了1.77億，這里面有7000萬的機(jī)動(dòng)車，同時(shí)有一個(gè)數(shù)據(jù)也提醒大家注意，這里黃標(biāo)車的數(shù)量是非常大的，保有量不大，但是排放量占得很大。污染物機(jī)動(dòng)車的排放是非常大的，主要的污染物包括氮氧化物，一氧化碳等，這里黃標(biāo)車雖然數(shù)量只占28%，但是它的排放量占到了全部排放量的75%，所以我們現(xiàn)在要鼓勵(lì)黃標(biāo)車的加速淘汰，而不是強(qiáng)制淘汰，然后能騰出很多的環(huán)境空間來發(fā)展新的汽車。這里面有幾個(gè)數(shù)據(jù)，來講我們污染物濃度的分擔(dān)率。在城市里，一氧化碳機(jī)動(dòng)車排放占到92%，氮氧化物占到94%。這是對我們影響最大的是顆粒物，很細(xì)的顆?？梢赃M(jìn)入我們的血液，有時(shí)候我們?yōu)槭裁磿?huì)犯困，覺得身體不好，這里有很多污染物，我們城市中的污染物比很多發(fā)達(dá)國家還要差很多，這些污染物通過顆粒進(jìn)入血液之后，會(huì)使你感到很疲憊，很細(xì)的顆粒機(jī)動(dòng)車的排放量占比非常大，達(dá)到30%多。一氧化碳主要是由機(jī)動(dòng)車排出來的，影響很大的人群包括司機(jī)、交警和行人，因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車對道路兩側(cè)的空氣影響很大。香港在道路兩側(cè)的樓架就比道路第一、第二側(cè)的樓架低一半左右，前面道路兩側(cè)的樓架大概3萬多塊一平，但是第二層樓就達(dá)到6萬多塊錢一平，很大的原因是那里的噪聲和空氣污染。還有一個(gè)是光化學(xué)煙霧，倫敦?zé)熿F事件我們可能都聽說過，那主要是由于燒煤引起的，這些煙霧的報(bào)道都是因?yàn)楫?dāng)時(shí)機(jī)動(dòng)車的原因是重要原因，尤其是南寧，并沒有采暖，但是與VOC的排放有很大關(guān)系。 　　剛才提到黃標(biāo)車和現(xiàn)在實(shí)行綠標(biāo)車的差異，一輛黃標(biāo)車相當(dāng)于20輛綠標(biāo)車排放的總量?，F(xiàn)在所有的占用車可能從今年的10月1日起實(shí)行標(biāo)志性管理，所有行駛的車，如果能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的話，按照排放的不同分成黃標(biāo)和綠標(biāo)，首先這是達(dá)標(biāo)的，如果不達(dá)標(biāo)的話，連黃標(biāo)也拿不到?，F(xiàn)在國家采取的措施是加速淘汰黃標(biāo)車。這是一個(gè)小時(shí)柴油車排放出來的顆粒物，這些顆粒跟我們所說的揚(yáng)塵是完全不同的概念，非常細(xì)，就是我剛才提到的可以進(jìn)入血液的，通過你的肺泡可以進(jìn)入血液，一個(gè)小時(shí)排出來100多顆。 　　這是我們國家的空氣質(zhì)量，我們國家的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在WHO限值里面屬于中等偏下的標(biāo)準(zhǔn)，但是全國仍然有7個(gè)城市劣三級，這個(gè)概念就是不太適合于人類居住，還有113個(gè)城市屬于三級標(biāo)準(zhǔn)，沒有達(dá)到二級，達(dá)到二級就勉強(qiáng)可以生活，所以還有很多城市生活在不健康的環(huán)境之中。 　　下面我再介紹一下我們整個(gè)的監(jiān)管體系，首先是法律體系，第二是監(jiān)管制度，另外說一下我們過去取得的成就。這里我們依據(jù)最多的是大氣法，還有噪聲污染防治法，大氣法經(jīng)過幾次的修改，第一次頒布之后，并沒有機(jī)動(dòng)車的內(nèi)容，后來在全國人大的要求下，加了進(jìn)去，2000年的時(shí)候又專門列了一章。這次又對大氣法進(jìn)行了比較大的修改。移動(dòng)源最主要的就是機(jī)動(dòng)車，還有船等其他東西，但是最主要的是機(jī)動(dòng)車。固定源是電廠這種工業(yè)企業(yè)，是固定源。我后來會(huì)介紹，明年全國人大可能會(huì)大氣污染防治法，今年還在國務(wù)院的層面。大氣涉及到很多內(nèi)容，有兩個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定，是不得超標(biāo)，第二是要處罰款，對超標(biāo)的車處以沒收或者罰款，今年部里面接到很多起關(guān)于處罰的請示。比如前一段時(shí)間有一個(gè)最大的案子涉及到100多億的罰款，后來因?yàn)楦鞣N各樣的原因，這個(gè)處罰沒有進(jìn)行下去。另外最近一段時(shí)間成都工商局都在對一些查到的違法車輛，按照大氣法的要求進(jìn)行處罰。 　　再有一個(gè)是在用車，我們現(xiàn)在的新車登記以后就叫在用車，不達(dá)標(biāo)的車不得上路行駛。我們現(xiàn)在之所以推行環(huán)保標(biāo)志的管理，就是證明這個(gè)車是達(dá)標(biāo)的，另外我們每年都對這個(gè)車進(jìn)行檢測。 　　還有燃料的管理，主要是減少燃料中的有害物質(zhì)。從83年我們國家公布第一個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)，到現(xiàn)在修訂得比較頻繁。整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本形成了，我們前前后后從大氣污染物排放到噪聲排放100多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以標(biāo)準(zhǔn)非常多也非常復(fù)雜。涉及的內(nèi)容包括很多，包括汽車、摩托車、農(nóng)用車、發(fā)動(dòng)機(jī)、非道路機(jī)械，還有涉及排氣、噪聲、車油的問題。另外一個(gè)方面，就是技術(shù)政策，技術(shù)政策以前比較老，當(dāng)時(shí)主要針對的是2000年、2001年、2004年，當(dāng)時(shí)的政策是2010年，但是現(xiàn)在還沒有到2010年，這個(gè)政策已經(jīng)比較落后了。 　　另外，我們還比較多地地方政府對機(jī)動(dòng)車污染也很重視，現(xiàn)在全國開展在用車管理的除了西藏沒有開展，其他全國所有的省都開展了在用車的管理，當(dāng)然有些城市可能還沒有開展，另外很多省市都有機(jī)動(dòng)車管理辦法。人大和政府都發(fā)布了自己地方的管理辦法，還有環(huán)保部門跟公安部門聯(lián)合發(fā)的，因?yàn)槲覀兒芏喙ぷ鞫茧x不開公安的配合。整個(gè)環(huán)保的監(jiān)管體系有幾個(gè)方面，第一個(gè)方面是發(fā)布環(huán)保目錄，這跟工信的公告還有所區(qū)別?，F(xiàn)在發(fā)放的車型有13000多個(gè)，另外是我們標(biāo)準(zhǔn)的提前實(shí)施?，F(xiàn)在北京已經(jīng)實(shí)施了國四標(biāo)準(zhǔn)，上海10月1日也開始實(shí)施，廣州正在向國務(wù)院提出申請，提前實(shí)施國四標(biāo)準(zhǔn)。另外是一致性檢查，到我們這核準(zhǔn)以后只是樣車，我們要對你生產(chǎn)的車實(shí)行一致性的檢查，還有通過在用車8萬公里、10萬公里運(yùn)行以后，對在用車的符合性進(jìn)行檢查，還有幾項(xiàng)，行駛到一定的年限之后，老舊車要報(bào)廢，這屬于強(qiáng)制報(bào)廢的條件，不能夠再繼續(xù)行駛。 　　車用燃料主要是幾個(gè)方面的工作在做，前段時(shí)間，通過很多面跟國家發(fā)改委配合，做了汽油的一些工作，現(xiàn)在我們正在搞車用燃油的硫含量。 　　第三部分是跨越式發(fā)展，是我們非常驕傲的幾個(gè)方面。2000年我們淘汰了化油器汽車，很多搞行業(yè)的人都很清楚，實(shí)現(xiàn)了我們汽車電噴化，這么多年電噴化以后，車排放下降了很多。還有就是含鉛汽油，那就是固定源帶來的，我們在2000年淘汰含鉛汽油的時(shí)候，那個(gè)污染也很重，不但是對一個(gè)局部的兒童有污染，對全部的兒童都有污染。05年環(huán)保部發(fā)起了低硫化的工作之后，現(xiàn)在也取得了很大的成績?，F(xiàn)在中國的機(jī)動(dòng)車全面進(jìn)入了國三時(shí)代，車也好，油也好，都進(jìn)入了國三這個(gè)層面，因?yàn)槠蛧鴦?wù)院振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，09年達(dá)到國三標(biāo)準(zhǔn)，2010年柴油達(dá)到國三標(biāo)準(zhǔn)。 　　經(jīng)濟(jì)最有成效的就是，國三實(shí)施的時(shí)候，有一個(gè)減稅政策。今年國務(wù)院拿出50億來，專門促進(jìn)黃標(biāo)車加速淘汰，這項(xiàng)工作也是很有效的。還有汽車清潔行動(dòng)，我們國家是第四大汽車燃?xì)廛囮?duì)，我們也做了大量的工作。 　　下一步工作，也是幾個(gè)方面。一個(gè)還是大氣法，法是立國之本，所以我們想明年全國人大能夠通過一部較為完善的紡織機(jī)動(dòng)車污染的法律。另外就是機(jī)動(dòng)車污染紡織條例，我們希望法制辦能夠在明年配套出臺。還有十二五機(jī)動(dòng)車紡織污染規(guī)劃。 　　新的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)方面，第一是第五階段的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，還有國四國五的成用油品標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是我們牽頭制定的，第二個(gè)是我們推動(dòng)國標(biāo)委加緊制定的。 　　監(jiān)管方面，很多企業(yè)界的朋友都關(guān)心國四階段標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，現(xiàn)在還沒有完全定下來怎么實(shí)施，但是大家都在討論，我們也正在組織一些企業(yè)和專家在討論，還有在用車10月1日要搞分類管理制度，合格的車貼標(biāo)。分類車的淘汰要成為長效機(jī)制，地方也好，中央也好，都拿出資金都會(huì)鼓勵(lì)1800臺黃標(biāo)車淘汰。 　　環(huán)境稅方面，因?yàn)楝F(xiàn)在所得稅法有些調(diào)整，財(cái)政部和稅務(wù)總局也跟我們商量進(jìn)行調(diào)整，其中把機(jī)動(dòng)車排放污染環(huán)境稅能夠納進(jìn)去。再有就是我剛才提到的低硫化和乘用燃油，低硫化是我們車實(shí)行的新標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)很關(guān)鍵的方面，我們希望通過三五年的努力，實(shí)現(xiàn)低硫化，完成這個(gè)任務(wù)。 　　最后一項(xiàng)就是可持續(xù)交通，車是好東西，我們每個(gè)人都喜歡，車多了就不是好東西，所以可持續(xù)交通是我們的方向，我們希望正確的政策正確引導(dǎo)汽車的家庭化，建立完善的公共交通體系，促進(jìn)可持續(xù)交通的發(fā)展。