南都訊記者唐孜孜針對無人機"黑飛"問題，民航局昨日發(fā)布《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。其中規(guī)定，無人機從事經(jīng)營性飛行活動應取得經(jīng)營許可，未取得經(jīng)營許可證，不得開展經(jīng)營性飛行活動。并規(guī)定經(jīng)營主體"須為中國籍公民"，飛行活動結(jié)束72小時內(nèi)需報送飛行作業(yè)信息。對于監(jiān)管主體，擬委托中國航空運輸協(xié)會通航分會協(xié)助行業(yè)主管部門完成經(jīng)營許可申請的在線審查和事中事后監(jiān)管工作。

無人機經(jīng)營主體應為企業(yè)法人

《辦法》提出，無人機經(jīng)營主體登錄"無人機經(jīng)營許可管理系統(tǒng)網(wǎng)站"進行許可申請，未按《辦法》規(guī)定取得經(jīng)營許可證，不得使用無人機開展經(jīng)營性飛行行動。在許可的申請條件方面，要求無人機經(jīng)營活動的主體應當為企業(yè)法人，法定代表人為中國籍公民，此外要求企業(yè)應擁有不少于兩架無人機，從事培訓類經(jīng)營活動的企業(yè)則需具有行業(yè)主管部門認可的培訓能力。

南都記者注意到，《辦法》對申請人的誠信問題也作出了嚴格規(guī)定。針對申請人提供虛假材料被駁回，一年內(nèi)再次申請的;申請人被撤銷經(jīng)營許可證后，三年內(nèi)再次申請的;被列入行業(yè)安全管理失信"黑名單"的企業(yè)的情形，《辦法》將作"不予受理無人機經(jīng)營許可"的處理。

飛行結(jié)束72小時內(nèi)報送信息

在登記信息方面，經(jīng)營主體需要提供的登記信息有，無人機實名登記號，地面第三人責任險保單信息，企業(yè)擬開展的無人機經(jīng)營項目等。此外，還規(guī)定無人機經(jīng)營許可證不得涂改、出借、買賣或轉(zhuǎn)讓。

在監(jiān)管方面，民航局稱，擬委托中國航空運輸協(xié)會通航分會協(xié)助行業(yè)主管部門完成經(jīng)營許可申請的在線審查和事中事后監(jiān)管工作，采用在線申請和在線審批的方式，實現(xiàn)經(jīng)營許可全流程"不見面"審批。許可部門須在15個工作日內(nèi)完成審查后，作出許可決定，準予許可的，申請人可在線下載并打印"電子經(jīng)營許可證"，不予許可的，申請人可在線查詢原因。

為了更好對企業(yè)飛行活動進行監(jiān)管，《辦法》規(guī)定許可證持有人在飛行活動結(jié)束后72小時內(nèi)，通過系統(tǒng)報送相關(guān)作業(yè)信息。通過無人機運營企業(yè)在線報送企業(yè)基本信息和作業(yè)信息，實現(xiàn)"事中事后監(jiān)督"。

物流類無人機規(guī)范文件正制定

民航局介紹，《辦法》的出臺是為滿足企業(yè)運營，拓展無人機應用服務領域，提升產(chǎn)業(yè)價值，引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的需要。南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，《辦法》主要設定兩類許可項目，一類是作業(yè)類，包括航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行4種經(jīng)營項目;另一類是培訓類，即無人機駕駛員培訓。民航局稱，以上經(jīng)營項目可占到無人機應用領域的95%以上。

但《辦法》并不適用于物流配送無人機。民航局稱，無人機在物流配送領域的應用，由于涉及危險品運輸?shù)葐栴}，目前正在研究制定試點方案，待試點結(jié)束后予以評估。

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