隨著無(wú)人機(jī)使用率的提高，無(wú)人機(jī)引發(fā)的安全事故也時(shí)有發(fā)生，為此各國(guó)各部分紛紛強(qiáng)調(diào)無(wú)人機(jī)安全法規(guī)的建立，避免安全問(wèn)題。無(wú)人機(jī)安全問(wèn)題頻發(fā)，除了沒(méi)有完善的法規(guī)約束之外，本根原因在哪，值得我們深入探究。

近年來(lái)，隨著技術(shù)成熟和制造成本持續(xù)降低，無(wú)人機(jī)“飛入”了尋常百姓家，同時(shí)也有越來(lái)越多的無(wú)人機(jī)在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域大顯身手，從春晚舞臺(tái)到物流送貨，從廣告營(yíng)銷(xiāo)到航拍植保，無(wú)人機(jī)給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了更多的便利和歡樂(lè)。不過(guò)，“黑飛”的無(wú)人機(jī)卻也引發(fā)了諸多安全問(wèn)題。

在對(duì)公共安全造成危險(xiǎn)的同時(shí)，還有無(wú)人機(jī)甚至擅自闖入軍事敏感區(qū)進(jìn)行拍攝，更是對(duì)國(guó)家安全造成了威脅。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)的無(wú)人機(jī)大多數(shù)都處于“黑飛”狀態(tài)，無(wú)資質(zhì)、未申請(qǐng)空域的遙控?zé)o人機(jī)違規(guī)飛行事件頻繁發(fā)生，即使抓到“黑飛”的無(wú)人機(jī)，但是沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)名登記，也很難找到操作者或責(zé)任人。

國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)監(jiān)管仍待細(xì)化

迅速龐大起來(lái)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)，正在向各國(guó)政府提出了新的監(jiān)管命題。一部分已經(jīng)交出答卷的國(guó)家，各懷的目的似乎也并不相同，部分國(guó)家更加側(cè)重安全性考量，另外部分則選擇通過(guò)鼓勵(lì)無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)探索更廣闊的行業(yè)應(yīng)用前景。而另一部分國(guó)家，目前仍未完全交出答卷。

仍未完全交卷的玩家其中就包括了中國(guó)。不斷涌現(xiàn)的黑飛事件正在推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和無(wú)人機(jī)公司共同推動(dòng)管理方式的變化，但這種監(jiān)管變化更難以被外界察覺(jué)：自去年民航局發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》以來(lái)，再無(wú)這份指導(dǎo)性文件之外的內(nèi)容可依據(jù)。

對(duì)于已經(jīng)提供完整無(wú)人機(jī)管理體系的國(guó)家而言，這種體系事實(shí)上也處在變化之中：例如英國(guó)民航局破例允許亞馬遜無(wú)人機(jī)，在更加寬松的管理環(huán)境下開(kāi)展無(wú)人機(jī)送貨實(shí)驗(yàn)。

隨著大疆的多旋翼飛控技術(shù)入局，將技術(shù)門(mén)檻進(jìn)一步降低，而在大疆發(fā)布第一代“精靈”之后，則將無(wú)人機(jī)的使用門(mén)檻降到了極低，隨后就是陳章這些發(fā)燒友眼中的“小白”涌入，也將消費(fèi)無(wú)人機(jī)的產(chǎn)業(yè)推向了空前的規(guī)模。與此同步，是近兩年來(lái)無(wú)人機(jī)“事故”頻出，諸如闖入白宮事件等。

就在今年一月份，一位杭州無(wú)人機(jī)飛手在蕭山機(jī)場(chǎng)附近航拍下降中的民航客機(jī)，此事引來(lái)了社交網(wǎng)絡(luò)和媒體的關(guān)注。這件事發(fā)生的一大原因在于，無(wú)人機(jī)設(shè)置的禁飛、限飛區(qū)域和機(jī)場(chǎng)劃定的凈空區(qū)不一致，飛行安全有賴于飛手的自我約束。但在該事件后，大疆正在著手調(diào)整旗下無(wú)人機(jī)在機(jī)場(chǎng)附近的禁飛和限飛區(qū)域的劃定。調(diào)整禁飛、限飛區(qū)域后，意味著大疆無(wú)人機(jī)用戶的活動(dòng)范圍受限。這部分用戶既包括普通個(gè)人用戶，也包括一些將無(wú)人機(jī)用于商業(yè)目的的航拍公司等。

擴(kuò)大禁飛和限飛區(qū)域，的確在一定程度上影響了大疆這類(lèi)無(wú)人機(jī)公司對(duì)于商業(yè)利益的追求。但上述真實(shí)案例構(gòu)成了一個(gè)典型的中國(guó)式無(wú)人機(jī)管理路徑：事件引發(fā)輿論關(guān)注，監(jiān)管部門(mén)和無(wú)人機(jī)公司共同推動(dòng)管理規(guī)則的演進(jìn)。畢竟在正式出臺(tái)的規(guī)章制度上，目前無(wú)人機(jī)監(jiān)管在國(guó)內(nèi)仍舊“無(wú)法可依”。

中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究所張秋婷表示，從全球范圍來(lái)看大多數(shù)國(guó)家目前仍未具備成熟的無(wú)人機(jī)管理體系，但是中國(guó)有望參照美國(guó)民航局已經(jīng)發(fā)布的無(wú)人機(jī)管理規(guī)定，例如對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行登記注冊(cè)，一旦發(fā)生事故可迅速追溯。

無(wú)人機(jī)為什么會(huì)誤闖機(jī)場(chǎng)？

讓我們回到無(wú)人機(jī)安全問(wèn)題。無(wú)人機(jī)誤闖機(jī)場(chǎng)，如何能夠解決？設(shè)立禁飛區(qū)就可以避免嗎？強(qiáng)制考取飛行執(zhí)照就可以阻止誤闖嗎？但題的起點(diǎn)其實(shí)是：為什么無(wú)人機(jī)會(huì)誤闖機(jī)場(chǎng)？

強(qiáng)制飛行執(zhí)照就可以嗎？今天的無(wú)人機(jī)已經(jīng)十分先進(jìn)，也十分容易操作。肇事者并非不懂操作；也不是不知道無(wú)人機(jī)不可以在機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)飛行。誤闖的關(guān)鍵，也不是“飛手有沒(méi)有考取飛行執(zhí)照”。

強(qiáng)制飛行執(zhí)照就可以嗎？今天的無(wú)人機(jī)已經(jīng)十分先進(jìn)，也十分容易操作。肇事者并非不懂操作；也不是不知道無(wú)人機(jī)不可以在機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)飛行。誤闖的關(guān)鍵，也不是“飛手有沒(méi)有考取飛行執(zhí)照”。

所以，即使我們立法把全國(guó)列為凈空區(qū)，頑童就真的的不會(huì)作死嗎？考個(gè)執(zhí)照就有用的話，就不會(huì)有人研究反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)，甚至還打算用飛鷹來(lái)抓無(wú)人機(jī)了。

關(guān)鍵是：天空不會(huì)像道路一樣，設(shè)置了大量的燈號(hào)和路標(biāo)，引導(dǎo)飛手規(guī)劃航線。如何在空中立個(gè)路標(biāo)，避免用戶誤闖或強(qiáng)闖禁飛區(qū)？目前最有效的方法，是借助無(wú)人機(jī)的智能技術(shù)：透過(guò)衛(wèi)星定位，在空中設(shè)立地理圍欄（Geofencing）。不過(guò)，這方法需要讓民航機(jī)構(gòu)提供禁飛范圍，讓無(wú)人機(jī)公司更完善的管理地理圍欄，才能確實(shí)執(zhí)行。

簡(jiǎn)言之，無(wú)人機(jī)安全問(wèn)題，絕不是“法規(guī)”問(wèn)題，而是管理問(wèn)題。

無(wú)人機(jī)安全，是個(gè)管理問(wèn)題

誠(chéng)然，汽車(chē)發(fā)生意外也會(huì)致命，我們?yōu)榱吮苊饨煌ㄒ馔?，所以要禁止汽?chē)在馬路上行駛嗎？交通安全并非依賴一刀切的禁制，而是依靠合理的管理、完善的道路規(guī)劃、合理的法規(guī)指引。但即使如此，我們也只能減少醉酒、超速和魯莽駕駛的事例，實(shí)際上亦無(wú)法完全根治。

由于合理的管理，在交通安全上占了極重要的地位，所以科技界才特別重視無(wú)人駕駛。因?yàn)橹挥凶钕冗M(jìn)的無(wú)人駕駛技術(shù)，才能阻止醉駕、阻止超速、阻止魯莽駕駛，最大限度的管理好汽車(chē)。

同樣地，無(wú)人機(jī)管理才是無(wú)人機(jī)安全的最大關(guān)鍵：因?yàn)榧词拐⒎ò褍艨諈^(qū)擴(kuò)大至全國(guó)，最終也要靠無(wú)人機(jī)的智能技術(shù)幫助，才能確實(shí)地執(zhí)行。

但是，既然無(wú)人機(jī)能針對(duì)地理位置“精準(zhǔn)禁飛”，那為什么不能更精準(zhǔn)的進(jìn)行管理？為什么民航機(jī)構(gòu)不與無(wú)人機(jī)公司更緊密的配合，讓具強(qiáng)大智能的無(wú)人機(jī)，更有效的主動(dòng)回避飛行航道？為什么要把大都會(huì)面積相若的1000平方公里土地，粗暴地劃為禁飛區(qū)？要知道不少無(wú)人機(jī)的飛行高度，甚至還比不上高達(dá)300米以上摩天大樓群！

原因我們不知道，也許永遠(yuǎn)的不知道?？墒牵覀儼褵o(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)單純的視為“航?！碑a(chǎn)業(yè)，輕視它的重要性；沒(méi)有人認(rèn)真與無(wú)人機(jī)企業(yè)合作，研究如何把無(wú)人機(jī)置入民航管理體系。如果我們連無(wú)人機(jī)也不能管理，那憑什么禁止無(wú)人機(jī)闖進(jìn)凈空區(qū)？

總之，無(wú)人機(jī)監(jiān)管難題已然成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，迅速的建立起完善的監(jiān)管機(jī)制迫在眉睫，法規(guī)要建立，技術(shù)也要提升，細(xì)化監(jiān)管機(jī)制需要時(shí)間。

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