隨著新能源汽車后補(bǔ)貼時(shí)代的到來，技術(shù)發(fā)展與運(yùn)營創(chuàng)新成為當(dāng)前形勢下推動(dòng)新能源汽車行業(yè)進(jìn)步的重中之重。12月21日，以“后補(bǔ)貼時(shí)代技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展思路“為主題的2016第三屆中國新能源汽車總工技術(shù)峰會(huì)暨第二屆運(yùn)營商與車企對(duì)接采購交流會(huì)在深圳中海凱驪酒店盛大開幕。近千位來自國內(nèi)領(lǐng)先的主機(jī)廠、核心零部件企業(yè)、運(yùn)營商、行業(yè)院校機(jī)構(gòu)等各領(lǐng)域精英齊聚深圳，共同參與這一專為新能源汽車人打造的行業(yè)盛會(huì)。

大會(huì)為期三天，21日下午的會(huì)議圍繞“整車企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及降成本策略”邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者與國內(nèi)領(lǐng)先的主機(jī)廠、核心零部件企業(yè)等各領(lǐng)域精英展開探討。清華大學(xué)教授、汽車安全與節(jié)能國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任陳全世作題為“后補(bǔ)貼時(shí)代新能源汽車未來發(fā)展趨勢”的演講。以下是他演講的主要內(nèi)容(由于篇幅較長，將分為上下兩篇：陳全世：后補(bǔ)貼時(shí)代新能源汽車未來發(fā)展趨勢下：安全隱患及對(duì)策)：

國家政策主導(dǎo)新能源汽車的發(fā)展

2015年我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長趨勢，據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2015年全年新能源汽車?yán)鄯e總產(chǎn)量37.9萬輛，銷售33.1萬輛，同比分別增長4倍和3倍。

2016年1-10月新能源汽車生產(chǎn)35.5萬輛，銷售33.7萬輛，比上年同期分別增長77.9%和82.2%。其中純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成27.6萬輛和25.8萬輛，比上年同期分別增長98.1%和102.5%;插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷均完成7.9萬輛，比上年同期分別增長31.0%和37.2%。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出一些掌握先進(jìn)技術(shù)、競爭力較強(qiáng)的新能源汽車整車、關(guān)鍵零部件等企業(yè)。與此同時(shí)，新能源汽車及動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到各方關(guān)注，社會(huì)投資意愿較強(qiáng)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈正在形成，關(guān)鍵技術(shù)和具有競爭力的新產(chǎn)品研發(fā)能力在不斷提高。

2016全球電動(dòng)汽車展望

據(jù)媒體2016年7月7日?qǐng)?bào)道：2015年全球共部署126萬臺(tái)電動(dòng)車。在限制碳排放的運(yùn)輸部門，電動(dòng)汽車銷售和必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加約70%。

國際能源署(IEA)近期發(fā)布的《2016全球電動(dòng)汽車展望》包括對(duì)電動(dòng)汽車市場發(fā)展和潛力的分析。電動(dòng)汽車仍然只占全球市場份額的0.1%。但是，有7個(gè)國家電動(dòng)汽車占比在1%以上，包括中國。挪威的電動(dòng)車占比最高，為23%，其次是荷蘭，為10%。其他的國家分別為瑞典、丹麥、法國、中國和英國，而美國的電動(dòng)汽車銷量有所下降，所占份額降至0.7%。

報(bào)告指出，全球電動(dòng)車突破100萬輛大關(guān)，其銷售成功的主要驅(qū)動(dòng)力是政策扶持。其他因素，既有挪威和荷蘭減少電動(dòng)汽車登記稅，并允許他們?cè)诮蛊渌囕v的道路上行駛?！?016全球電動(dòng)汽車展望》詳述了其他政策支持機(jī)制，包括減免在公路、停車場以及尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)方面的手續(xù)費(fèi)和通行費(fèi)。

國家對(duì)發(fā)展新能源汽車的優(yōu)惠政策

國家對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策包括以下四個(gè)方面：

1.以科技部為主對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)-包括三縱三橫(十五“863”電動(dòng)汽車重大專項(xiàng))，中央政府支持8.6億元;十一五“863”節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目3期國家累計(jì)投入26億元左右。十二五期間超過60億元。僅2012年12月年底推出的“新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目”財(cái)建便函[2012]103號(hào)，共支持25個(gè)項(xiàng)目，其中動(dòng)力電池8個(gè)，整車17個(gè)，涵蓋純電動(dòng)、燃料電池汽車、插電式混合動(dòng)力乘用車及商用車，每個(gè)項(xiàng)目在1.5億元左右，共42億元。

2.購車補(bǔ)貼：以10米以上純電動(dòng)公交客車為例，國家對(duì)每輛車補(bǔ)貼50萬元，其它不同類型的車輛均有不同數(shù)額的國補(bǔ)和地補(bǔ)。

3.對(duì)公交客車運(yùn)行過程的補(bǔ)貼-把油補(bǔ)換成電補(bǔ)-從2015年開始。

4.對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼：對(duì)此國務(wù)院專門發(fā)文件，推動(dòng)充電設(shè)施建設(shè)，國家補(bǔ)貼總體建設(shè)費(fèi)用的20%，并且與推廣應(yīng)用新能源汽車的數(shù)量掛鉤。在今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中將充電設(shè)施的建設(shè)寫入今后政府工作的重點(diǎn)。

國家對(duì)發(fā)展新能源汽車的新政策

2016年首批新能源汽車試點(diǎn)專項(xiàng)啟動(dòng)的6個(gè)技術(shù)方向、19個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)落實(shí)：按照國發(fā)64號(hào)文件要求，科技部等部委凝練形成了包括“新能源汽車”在內(nèi)的6個(gè)試點(diǎn)專項(xiàng)，經(jīng)過申報(bào)、評(píng)審，已經(jīng)塵埃落定。

新能源汽車試點(diǎn)專項(xiàng)重點(diǎn)圍繞動(dòng)力電池與電池管理--高比能量鋰離子電池技術(shù)、電機(jī)驅(qū)動(dòng)與電力電子功率密度倍增技術(shù)、電動(dòng)汽車智能化輔助駕駛技術(shù)、燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)--高性能低成本燃料電池關(guān)鍵材料及電堆的關(guān)鍵技術(shù)研究與工程化開發(fā)、插電/增程式混合動(dòng)力系統(tǒng)和純電動(dòng)力系統(tǒng)、電動(dòng)汽車結(jié)構(gòu)輕量化共性技術(shù)、輕量化純電動(dòng)轎車集成開發(fā)技術(shù)、電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全與互聯(lián)互通技術(shù)等6個(gè)創(chuàng)新鏈(技術(shù)方向)，部署了19個(gè)項(xiàng)目、38個(gè)重點(diǎn)研究任務(wù)。

國家有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策

為支持新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)銷售和用戶購買使用新能源汽車。自2009年起，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元。

2016年1月23日財(cái)政部長樓繼偉在中國電動(dòng)車百人會(huì)論壇上回顧了國家財(cái)政政策對(duì)新能源汽車的支持，重點(diǎn)說明下階段的補(bǔ)貼退坡的政策意圖，希望提升技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，即以技術(shù)紅利接力政策紅利，繼續(xù)推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展。他提出了“通過實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化基金，支持新能源汽車企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)新能源汽車科研成果直接進(jìn)入市場，按科技要素實(shí)現(xiàn)價(jià)值回報(bào)。此外，將實(shí)施新能源汽車積分交易制度，以保持對(duì)新能源汽車的支持力度。

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步并不晚，現(xiàn)在高端產(chǎn)品和核心技術(shù)方面仍然缺少重大突破，其中一個(gè)重要原因就是企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼政策過度依賴，缺乏十年磨一劍的韌性和創(chuàng)新精神。為解決這個(gè)問題，財(cái)政部去年初已明確發(fā)布，補(bǔ)貼政策退坡、退出政策，以便企業(yè)形成科學(xué)合理預(yù)期。

發(fā)展新能源汽車的源動(dòng)力依然存在

科技部長萬鋼4月26日在《2016中國汽車論壇》上的講話：“我們深刻認(rèn)識(shí)到新能源汽車的發(fā)展是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略要求，外部能源環(huán)保的倒逼，內(nèi)部技術(shù)升級(jí)的加快，我們開發(fā)電動(dòng)汽車同時(shí)承載著節(jié)能環(huán)保的社會(huì)責(zé)任和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史使命。應(yīng)該有這個(gè)責(zé)任感和使命感。而我們現(xiàn)在電動(dòng)汽車發(fā)展成果水平在提高，規(guī)模在拓展，業(yè)態(tài)在創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)在融合，基礎(chǔ)建設(shè)快，應(yīng)用多樣化，研發(fā)合作國際化?！?/p>

“中國發(fā)展新能源汽車是基于巨大的汽車保有量所產(chǎn)生的石油進(jìn)口需求，超過60%的石油依賴進(jìn)口?！贬槍?duì)電動(dòng)車用煤電的環(huán)保性問題，他補(bǔ)充說，目前中國的風(fēng)電、光伏發(fā)電量都是全球第一，按照中國在巴黎峰會(huì)的承諾，到2030年，中國非石化能源要達(dá)到20%。“目前運(yùn)行的50萬輛電動(dòng)汽車，也就占了風(fēng)光發(fā)電總量的不到3%。”不應(yīng)該擔(dān)憂電動(dòng)汽車對(duì)目前電網(wǎng)的沖擊。

國家對(duì)發(fā)展新能源汽車的新政策

1.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見國辦發(fā)〔2015〕73號(hào)，工作目標(biāo)：到2020年基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動(dòng)汽車的充電需求。建立較完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場;形成可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，在科技和商業(yè)創(chuàng)新上取得突破，培育一批具有國際競爭力的充電服務(wù)企業(yè)。

對(duì)充電設(shè)施的補(bǔ)貼政策將與推廣應(yīng)用的新能源汽車數(shù)量掛鉤，并分區(qū)域確定應(yīng)該完成的數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼：

大氣污染治理重點(diǎn)省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南);2016-2020年度新能源汽車推廣數(shù)量分別不低于3.0萬輛/3.5萬輛/4.3萬輛/5.5萬輛/7萬輛

中部省(包括安徽、江西、河南、湖北、湖南)和福建省，2016-2020年度新能源汽車推廣數(shù)量分別不低于1.8萬輛/2.2萬輛/2.8萬輛/3.8萬輛/5.0萬輛.

其他省(區(qū)、市)(包括重慶、遼寧、吉林、四川、黑龍江、貴州、云南、青海、陜西、甘肅、廣西、內(nèi)蒙古、西藏、新疆、寧夏)2016-2020年新能源汽車推廣數(shù)量分別不低于1.0萬輛/1.2萬輛/1.5萬輛/2.0萬輛/3.0萬輛。

以上5年總計(jì)應(yīng)該推廣應(yīng)用的新能源汽車為457.1萬輛。如果某一地區(qū)或者省份達(dá)不到當(dāng)年或者總計(jì)5年的推廣應(yīng)用指標(biāo)，則拿不到國家的補(bǔ)貼，超額完成者則可以享受額外補(bǔ)貼。

2.8月2日，國家發(fā)展改革辦公廳發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿，要求相關(guān)部委、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等在8月25日之前反饋書面意見。

征求意見稿稱：制定該政策基于兩方面原因，一方面，隨著新能源汽車產(chǎn)銷量不斷增長，大規(guī)模財(cái)稅補(bǔ)貼難以為繼;初步估算，從2016—2020年要完成總數(shù)500萬輛，2020年達(dá)到200萬輛新能源汽車產(chǎn)銷量的目標(biāo)，國家補(bǔ)貼將要花費(fèi)3900—4000億元。另一方面，燃油汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題已開始凸顯。國家已經(jīng)宣布不再審批增加燃油車產(chǎn)能。該《管理辦法》擬于2017年開始試行，2018年正式實(shí)施。

3.工信部9月22日發(fā)布“企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法(征求意見稿)”，截止日期10月20日。旨在對(duì)在中國境內(nèi)銷售乘用車的企業(yè)平均燃料消耗量和新能源乘用車生產(chǎn)情況進(jìn)行管理，并強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)目標(biāo)要求分別考核。同時(shí)指出，燃料消耗量正積分允許結(jié)轉(zhuǎn)和在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓;新能源汽車正積分允許由交易，不能結(jié)轉(zhuǎn)。

美國加州的零排放政策和零排放汽車積分

《新能源汽車碳配額管理辦法》是參考了美國加州頒布的“汽車綠色積分制”而來的。

美國加州曾經(jīng)有過最堵塞的交通和最嚴(yán)重的空氣污染。在美國聯(lián)邦政府出臺(tái)國家空氣質(zhì)量管理政策前，加州率先出臺(tái)該州的空氣質(zhì)量管理法案。建立了通過政策干預(yù)的手段促進(jìn)低排放和零排放汽車的技術(shù)革新與推廣應(yīng)用機(jī)制。該機(jī)制通過強(qiáng)制規(guī)定大型汽車生產(chǎn)商零排放汽車銷售比例，用政策手段賦予車企生產(chǎn)銷售零排放汽車的責(zé)任，迫使車企推廣零排放汽車;同時(shí)引入零排放汽車積分，并允許該積分交易，構(gòu)建市場機(jī)制，一方面使完不成積分目標(biāo)的車企通過購買積分而達(dá)標(biāo)，另一方面使零排放車企可以通過積分交易獲取部分資金，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。此外，該機(jī)制還制定了有力的懲罰辦法，來保證計(jì)劃能夠順利推行。

由于看到零排放汽車政策的巨大成效，越來越多的地區(qū)競相仿效，目前美國另外9個(gè)州及加拿大和歐洲的一些地區(qū)已經(jīng)開始采用這個(gè)零排放汽車政策。

零排放汽車的推廣應(yīng)用比例：在零排放汽車計(jì)劃的最初幾年，汽車廠商需有較長時(shí)間來進(jìn)行研發(fā)和試驗(yàn)，零排放汽車的比例要求較低。隨著技術(shù)的快速發(fā)展和成熟，電動(dòng)汽車零部件供應(yīng)鏈已經(jīng)基本形成，零排放汽車的快速增長已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)。因此制定了從2018年到2025年零排放汽車的比例規(guī)定。比例要求分為兩大類：一類是零排放汽車(ZEV)，即純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車，另一類是插電式混合動(dòng)力汽車(PHEV)。ZEV規(guī)定部分是對(duì)汽車廠商必須實(shí)現(xiàn)的最低要求，PHEV的比例要求，既可以通過PHEV滿足，也可以通過ZEV積分(積分辦法后面介紹)來滿足;反過來則不允許，PHEV積分不能用來抵扣。

對(duì)汽車廠商的ZEV積分要求

汽車動(dòng)力系統(tǒng)發(fā)展路線的爭議

發(fā)展以電動(dòng)汽車為代表的的新能源汽車這條技術(shù)路線在國內(nèi)外一直存在重大爭議，在國外，以歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)為代表的，包括德國大眾、寶馬、戴姆勒、PSA、菲亞特等主流跨國汽車制造商，都不認(rèn)為電動(dòng)汽車是未來發(fā)展的方向。他們的路線圖是：汽油車→柴油車→生物柴油→氫燃料電池，以鋰離子電池為代表的的動(dòng)力電池不可能擔(dān)當(dāng)汽車動(dòng)力系統(tǒng)能源的重任。發(fā)展柴油車幾乎是他們一直堅(jiān)持的技術(shù)路線。但是，2015年底德國大眾汽車公司在美國的柴油機(jī)排放造假丑聞，147億美元的高額賠款以及品牌價(jià)值的跌落，給他們一劑清新劑。發(fā)展新能源汽車，開展動(dòng)力電池的研發(fā)生產(chǎn)已經(jīng)明確提到日程上。

國內(nèi)許多人以中國的電力以煤炭為主要能源為由，以純電動(dòng)汽車并不節(jié)省CO2，動(dòng)力電池的生產(chǎn)-回收工程存在污染為由，反對(duì)新能源汽車的技術(shù)路線。

發(fā)展新能源汽車的動(dòng)力主要來自于環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的壓力。全球變暖、環(huán)境破壞、氣候極端變化已經(jīng)成為人類生存與發(fā)展的巨大威脅。聯(lián)合國氣候變化大會(huì)警告說，如不及時(shí)采取行動(dòng)，全球氣候變化影響將是“非常嚴(yán)重的、無處不在的、不可逆轉(zhuǎn)的”。

汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題和挑戰(zhàn)

巴黎協(xié)定的目標(biāo)是：把全球變暖限制在“遠(yuǎn)低于前工業(yè)化水平之上2℃”。這個(gè)目標(biāo)的解釋之一是：各國能夠確?！暗?050年實(shí)現(xiàn)凈排放為零”。換言之，燃燒化石燃料所排放的具有升溫作用的CO2，必須全部被儲(chǔ)存在地下，或者用大量植樹以吸收CO2等方式來抵消。

在2015年10月—12月巴黎全球氣候大會(huì)期間，由德國等國家和地區(qū)發(fā)起成立“零排放汽車(ZEV)聯(lián)盟”。該聯(lián)盟包括了：德國、荷蘭、挪威、英國。除此以外，美國一些地區(qū)例如：加利福尼亞、康涅狄格州、馬里蘭州、馬薩諸塞州、紐約州、奧克蘭州以及佛蒙特州也宣布將加入到這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中來。聯(lián)盟的目標(biāo)：“到2050年全面禁止上述國家和地區(qū)的燃油車型的生產(chǎn)與銷售”。

荷蘭、挪威已經(jīng)宣布2025年停止銷售燃油車，德國宣布2030年完全停止燃油車生產(chǎn)和銷售。寶馬公司近期宣布，2025年全面停止燃油車生產(chǎn)。墨西哥城、巴黎、雅典、馬德里4個(gè)城市2016年12月4日宣布，2025年禁止柴油車和廂式貨車在市內(nèi)行駛。發(fā)展以電動(dòng)汽車為代表的新能源汽車幾乎已經(jīng)成為全球汽車界的共識(shí)。

國家《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012--2020年)》提出，到2015年和2020年，乘用車平均燃料消耗量要降至每百公里6.9升和5升，節(jié)能型乘用車燃料消耗量要降至每百公里5.9升和4.5升。任務(wù)非常艱巨!

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國國產(chǎn)乘用汽車企業(yè)平均燃料消耗量為7.5升/百公里。2015年全國所有乘用車企業(yè)平均燃油消耗量為7.92L/100km。這主要是由于高端大排量、SUV車型銷售量大幅度上升所制。節(jié)能小排量乘用車已經(jīng)變成過去。

美國針對(duì)轎車制定了“公司平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)”(簡稱CAFé)，即一個(gè)汽車公司全部銷售轎車的平均油耗，如不能達(dá)標(biāo)將被處以罰款。2007年2月美國國會(huì)通過新《能源法案》，要求到2020年新車的平均燃油消費(fèi)量要達(dá)到35mile/Usgal(折合6.75L/100km)。美國加州政府以及聯(lián)邦環(huán)保署規(guī)定的限值還要高。

歐盟規(guī)定：到2010年時(shí)，歐洲轎車CO2排放量為120g/km,相當(dāng)?shù)娜加拖M(fèi)量應(yīng)為：5.17L/100km(汽油機(jī))和4.56L/100km(柴油機(jī))。

新能源汽車如何面對(duì)后補(bǔ)貼時(shí)代？

首先，要樹立對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，無論從全球還是從中國今后能源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)都是具有巨大潛力的新興產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。

第二，要充分利用目前國家動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的各種優(yōu)惠政策，包括資金支持(補(bǔ)貼)、稅收、牌照、路權(quán)、充電設(shè)施建設(shè)、征地等等非直接資金支持，發(fā)展壯大自己，在技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)上要舍得投入，取得技術(shù)優(yōu)勢;在市場運(yùn)作上要著眼大局，聯(lián)合各方面力量，爭取盡快建立比較完整的、能夠適合新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)鏈。簡言之，要利用目前的重大機(jī)遇，做強(qiáng)、做大。這樣才能抗擊風(fēng)險(xiǎn)，處于不敗之地。

以各種各樣的創(chuàng)新方式聯(lián)合起來，形成有機(jī)的合力，尤其是對(duì)那些在新能源汽車產(chǎn)業(yè)上新興加入的中小型企業(yè)和創(chuàng)新主體，聯(lián)合起來，抱團(tuán)取暖，才是出路。