根據(jù)中汽協(xié)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2016年6月汽車銷量環(huán)比上月下降1%，同比增長14.58%。上半年汽車銷量同比增長8.14%。其中，新能源汽車6月銷售4.4萬輛，同比大增107.3%，上半年同比增速接近1.3倍。但在高速發(fā)展的背后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在散、亂的問題。

近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)已就新能源汽車推廣應(yīng)用督查報(bào)告作出批示，要求嚴(yán)肅懲處騙補(bǔ)行為并完善相關(guān)制度。有媒體還注意到，除騙補(bǔ)外，督查結(jié)果還提出“違規(guī)謀補(bǔ)”概念。騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)方式主要有三種，包括：車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼；車輛符合規(guī)定，但賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；車輛賣給終端用戶，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。

2016年初，工信部、財(cái)政部等四部委聯(lián)合啟動(dòng)了對(duì)新能源汽車相關(guān)情況的專項(xiàng)核查工作，核查范圍覆蓋全部新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，以及運(yùn)營企業(yè)、租賃企業(yè)、企事業(yè)單位等新能源汽車用戶。工信部部長苗圩更是直言，不管有多少輛新能源車涉嫌騙補(bǔ)，“發(fā)現(xiàn)一起絕對(duì)處置一起”。

國務(wù)院副總理馬凱要求，對(duì)騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)等行為都要從嚴(yán)處理，視情節(jié)不同采取的處理措施包括：取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。

一路狂飆的新能源汽車

相比傳統(tǒng)燃油車，新能源汽車無疑是增速最快的市場。一方面是由于其基數(shù)小，另一方面是由于國家戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策支持，如新能源汽車補(bǔ)貼和牌照政策等。

2015年我國新能源汽車銷量為33.11萬輛，同比增長340%，一舉成為全球最大新能源汽車市場。今年上半年，新能源汽車銷量為17.0萬輛，比上年同期增長126.9%。其中，純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別為13.4萬輛和12.6萬輛，同比分別增長160.8%和161.6%；插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷分別為4.3萬輛和4.4萬輛，分別同比增長57.1%和64.2%。

2016年一季度，新能源汽車銷售一度遭遇挫折。當(dāng)時(shí)，不但中央和地方政府對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼的幅度滑坡明顯，同時(shí)提高了補(bǔ)貼門檻；再加上受到年初新能源汽車行業(yè)清查“騙補(bǔ)”以及多地新能源補(bǔ)貼政策遲遲不出臺(tái)的影響，1至3月，國內(nèi)新能源汽車僅銷售了39463輛，比4月、5月兩個(gè)月的總銷量還少了7000多輛。不過，隨著4月各地補(bǔ)貼政策陸續(xù)推出，二季度新能源汽車市場銷量增長迅猛。6月，中國新能源車銷量高達(dá)4.4萬輛，同比增長107.3%。

另據(jù)2016年《新能源車消費(fèi)者白皮書》顯示，2016年很可能成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拐點(diǎn)，消費(fèi)者需求出現(xiàn)了區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性變化，環(huán)保理念漸入人心。但同時(shí)，新能源車也面臨著諸多待解瓶頸。

國家核查升級(jí)

“騙補(bǔ)”，便是其中之一。在新能源汽車騙補(bǔ)核查結(jié)果即將公布前，國家和地方的補(bǔ)貼政策已開始收緊，“騙補(bǔ)”正在從根本上得到遏制。6月20日，工信部裝備工業(yè)司公布了第四批符合《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（下稱《規(guī)范條件》）的企業(yè)，共有31家單體電池企業(yè)和1家系統(tǒng)集成企業(yè)進(jìn)入本批次目錄。值得關(guān)注的是，《規(guī)范條件》將與新能源車型推廣目錄捆綁在一起，這意味著已進(jìn)入新能源車型推薦目錄的車型，必須同時(shí)配套符合《規(guī)范條件》的動(dòng)力電池，才能獲得國家和地方政府的新能源汽車補(bǔ)貼。

公開數(shù)據(jù)顯示，2015年國家和地方針對(duì)新能源車的補(bǔ)貼達(dá)300多億元，但由于缺乏完善的監(jiān)管措施，使得部分新能源汽車廠家利用國家補(bǔ)貼政策漏洞，儼然形成了一個(gè)騙補(bǔ)的巨大黑洞。為此，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委辦公廳自2016年1月聯(lián)合表示將對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)核查。此后兩個(gè)月，核查變?yōu)橛蓢鴦?wù)院親自牽頭，令新能源騙補(bǔ)調(diào)查悄然升級(jí)。

財(cái)政部日前發(fā)表聲明，表示對(duì)新能源汽車推廣騙補(bǔ)核查的第一部分工作，即現(xiàn)場核查已經(jīng)完成，目前仍處于對(duì)核查結(jié)果的會(huì)審階段，并稱對(duì)于核查和處理情況將按信息公開有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開。“調(diào)查結(jié)果一再延遲公布，可見現(xiàn)在看新能源騙補(bǔ)的問題遠(yuǎn)比我們想象的更嚴(yán)重。”有業(yè)內(nèi)人士分析稱。

事實(shí)上，在過去的補(bǔ)貼政策中，單車平均補(bǔ)貼高達(dá)12萬元，一輛大巴的補(bǔ)貼甚至高達(dá)上百萬元。“現(xiàn)在有一些城市已經(jīng)補(bǔ)貼不起了，政策應(yīng)該加速退坡。”中國工程院院士楊裕生強(qiáng)調(diào)。據(jù)預(yù)測(cè)，新能源汽車如果要實(shí)現(xiàn)2020年500萬輛的目標(biāo)，“十三五”期間中央政府補(bǔ)貼約為3900億元。如果補(bǔ)貼按照每年退坡25%測(cè)算，“十三五”期間中央政府的補(bǔ)貼仍需1770億元。

三類騙補(bǔ)被查處

而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，國家推行新能源汽車補(bǔ)貼以來，每年都會(huì)有一個(gè)既定的推廣效果督查。但是，有些年份因?yàn)槟承┰?，并沒有推行下去，或者延遲了督查，對(duì)推廣效果的監(jiān)督并不嚴(yán)格。新能源汽車騙補(bǔ)被曝光后，2016年1月，史上最嚴(yán)格的“對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)核查”啟動(dòng)。核查內(nèi)容包括：財(cái)政資金使用及管理情況；企業(yè)新能源汽車生產(chǎn)情況；新能源汽車用戶車輛運(yùn)行使用情況。

國務(wù)院辦公廳牽頭的督查共分5組，分別由國辦督查室、工信部裝備司、發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司、科技部高新司、財(cái)政部經(jīng)建司帶隊(duì)。督查對(duì)象涉及面很廣，包括北京市、上海市、天津市、河北省、山西省、江蘇省、浙江省、安徽省等在內(nèi)的26個(gè)省市自治區(qū)政府。

據(jù)透露，相關(guān)部門傳達(dá)了騙補(bǔ)核查已經(jīng)結(jié)束的消息，公布了騙補(bǔ)以及違規(guī)謀補(bǔ)的認(rèn)定界線，和騙補(bǔ)的處罰措施。“第一類就是騙補(bǔ)，性質(zhì)較惡劣。二和三是違規(guī)謀補(bǔ)，實(shí)際上是因?yàn)檠a(bǔ)貼政策本身的漏洞，被企業(yè)抓住了。后兩種也是違規(guī)比較多的。”上述企業(yè)人士稱。

科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技特聘專家王秉剛認(rèn)為，這樣分類是合理的，因此處罰也應(yīng)該基于此有輕有重。“西安會(huì)議”公布了違規(guī)企業(yè)視情節(jié)面臨的處罰：取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。

但相關(guān)部門目前為止對(duì)騙補(bǔ)企業(yè)名單嚴(yán)格保密，并沒有對(duì)外公布。“目前只聽說，車企注冊(cè)一個(gè)公司，然后再將新能源汽車賣給它，進(jìn)行了交易，但車輛沒有運(yùn)行或很少運(yùn)行，這種情況比較多。哪些企業(yè)面臨處罰還不得而知。”王秉剛說。

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