“能源生產(chǎn)和消費革命，關乎發(fā)展與民生。”李克強總理在日前作的政府工作報告中明確指出，要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質能等清潔能源。

作為一種可永續(xù)利用并可再生的能源，太陽能有著巨大的開發(fā)應用潛力。作為曾經(jīng)的光伏產(chǎn)品制造和出口大國，近年來，我國的光伏裝機量也迎頭趕上，截至2015年累計裝機已達到43.18GW。但這也僅占全國電力總裝機的2.87%，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟肋在哪里？又該如何突破？

今年“兩會”期間，全國人大代表、晶科能源CEO陳康平帶來了兩個關于光伏發(fā)展的議案，希望能從落實分布式光伏電站健康發(fā)展和積極推動光伏精準扶貧方面，為全面建成小康社會做貢獻。

分布式電站發(fā)展障礙重重

盡管我國在光伏裝機總量上有了長足的進步，但在集中式地面電站和分布式屋頂電站之間發(fā)展極不均衡。在其“落實分布式光伏電站發(fā)展”的提案中，陳康平表示，從2006年開始的金太陽工程，到2013年全國各地新一輪針對分布式的初裝補貼、度電補貼等，均給予分布式光伏發(fā)展大力扶持。

但具體到2014年，在年度新增裝機10.6GW中，分布式僅占19%，剔除其中的20MW以下農(nóng)光、漁光互補集中式地面電站后，真正意義上的屋頂分布式光伏電站僅為582MW，占比5.59%，與德國分布式裝機占比超過80%相去甚遠。

陳康平分析說，一方面由于分布式光伏裝機占比嚴重落后；另一方面集中式地面光伏電站棄光嚴重。在能源局公布的2015年光伏發(fā)電相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，2015年光伏發(fā)電利用小時為1133小時，較上年下降18%，西北部分地區(qū)出現(xiàn)較為嚴重的棄光現(xiàn)象，例如甘肅棄光率31%、新疆26%等。

近幾年，從出臺項目補貼，到簡化申報流程等，盡管國家積極支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于行業(yè)新、政策時間短、項目規(guī)模小等，分布式光伏電站在實際操作中，仍然面臨重重障礙，亟待多方支持與協(xié)調解決。

經(jīng)過長期調研和研究，對于落實分布式光伏電站健康發(fā)展，陳康平提出了三方面建議：

第一，統(tǒng)一電網(wǎng)接入的技術標準和要求，簡化手續(xù)。雖然早在2012年，電網(wǎng)公司就陸續(xù)發(fā)布了簡化并網(wǎng)手續(xù)的通知，但具體到各地供電部門實施時，一般一個系統(tǒng)前后需要5次以上的當面溝通和申報方可并網(wǎng)。建議國家能源局或電網(wǎng)公司等相關部門出面，通過統(tǒng)一技術標準和要求明確相關內容，根據(jù)分布式項目的實際技術特點及要求，明確6MW以下的項目全部采用低壓并網(wǎng)。

另外，對于部分尚無法滿足分布式光伏電站要求的區(qū)域電網(wǎng)，明確電網(wǎng)改造的責任和時間表，從而徹底打通分布式光伏電站并網(wǎng)的硬性障礙。

第二，由電網(wǎng)公司或地方政府先期墊付補貼。分布式光伏電站在推廣中，用戶最為擔心的是補貼能否及時到位。而根據(jù)對多地的了解與調研，補貼拖欠的確普遍存在，給用戶及其他社會投資者帶來較大疑慮。建議明確相關補貼由電網(wǎng)公司或地方政府先期按月墊付，若發(fā)生延遲按照市場規(guī)則向用戶結算滯納金，按照季度或年度由他們向相關財政部門統(tǒng)一結算，從而打消用戶的疑慮，解決分布式光伏電站發(fā)展的后顧之憂。

第三，相關部門建立行業(yè)標準，加快規(guī)范不正當競爭行為。由于分布式光伏電站起步較晚，目前行業(yè)規(guī)范缺失，加上部分用戶缺乏對產(chǎn)品的了解，致使部分不良商家為了謀取短期利益不但虛假宣傳，還以次充好，這對市場沖擊極大。建議國家相關部委、協(xié)會，盡快制定相關標準，一方面從能夠為用戶提供20~25年的服務為出發(fā)點，從企業(yè)資質、經(jīng)營實力、行業(yè)經(jīng)驗等方面進行規(guī)范，發(fā)布指導名錄；另一方面從系統(tǒng)技術指標、系統(tǒng)主要組成部件的技術要求等，使電站的性能、壽命等有所保障，從而切實引導和規(guī)范市場的有序競爭與發(fā)展。

光伏扶貧得天獨厚

陳康平的另一條議案內容是發(fā)展光伏精準扶貧，為全面建成小康社會做貢獻。

我國目前仍有14個片區(qū)、592個貧困縣、12.8萬個貧困村、7017萬人沒有脫貧，而且剩下的都是“硬骨頭”，減貧難度越來越大。

陳康平認為，“扶貧的關鍵不是輸血，而是幫助其造血，要實現(xiàn)粗放扶貧到精準扶貧的轉變，光伏扶貧具有得天獨厚的優(yōu)勢。”扶貧資金幫助建立戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可以提供長達25年以上的每年穩(wěn)定收入來源，這就實現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的轉換。更為重要的是，光伏發(fā)電還可有效保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

2015年3月，國家能源局新能源司下發(fā)了《關于轉發(fā)光伏扶貧試點實施方案編制大綱的函》，為各地編制光伏扶貧實施方案提供了參考依據(jù)。“光伏扶貧具有獨特的優(yōu)勢，但困難仍較為突出。一年來，全國各地陸續(xù)開展了相關工作，但根據(jù)我們參與的安徽、貴州、廣東、廣西、云南等地的相關工作，發(fā)現(xiàn)項目在落實與實施中仍遇到較多問題和困難需要進一步解決。”對此，陳康平提出四點建議：

第一，戶用與小規(guī)模集中式相結合，保證項目得以落地。一般來講，貧困戶的房屋年數(shù)較長、屋頂防水和承重偏差，且農(nóng)村屋頂?shù)闹苓呁ǔ懈叽蟮臉淠菊趽?，導致按戶安裝光伏系統(tǒng)時遇到較大困難。建議各級政府在協(xié)調具體實施時，綜合考慮與小規(guī)模集中式相結合，充分利用公共建筑的屋頂?shù)?，收益由多個貧困戶共享的模式，以保證光伏精準扶貧得以有效落地。

第二，明確扶貧為銀行的責任之一，從資金量、年限和利率等方面落實。以3千瓦戶用分布式光伏電站為例，價格一般在3萬元左右，而通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000~8000元，其余的75%左右需要銀行融資。目前一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)模式，貸款辦理手續(xù)繁、周期長、利息高，導致部分光伏扶貧工作開展不達預期。建議明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標，且要求按15年甚至更長期年限、2%~3%的年利率給予支持，從而保證扶貧工作的有效覆蓋。

第三，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，打通電力出口。按照國網(wǎng)的規(guī)定，光伏裝機不能超過并網(wǎng)點變壓器總容量的30%。而貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎建設相對薄弱，農(nóng)村變壓器容量普遍在200~300kW，根本無法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求。而目前電網(wǎng)改造的手續(xù)繁瑣，需要層層審批。建議一方面根據(jù)不同地區(qū)的用電負荷特點，靈活放寬光伏裝機占并網(wǎng)點變壓器的容量比例。另一方面相關部門簡化電網(wǎng)改造審批手續(xù)，尤其是針對光伏扶貧地區(qū)，應加快改造進度，必要時采取企業(yè)代建、電力部門支付的方式，徹底打通光伏扶貧的電力出口。

第四，爭取就近消納。為了規(guī)避當?shù)仉娋W(wǎng)設備限制、減少電網(wǎng)負荷，建議當?shù)夭块T制定相關政策，引導白天使用光伏電力，多余電量用于蓄水，晚上或者光伏電力不足時利用小水電調峰，爭取就近消納，從而為光伏扶貧項目的落地騰出空間。

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