中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)依靠規(guī)模增長和質量提升的雙輪驅動，滿足了建筑、機械、能源、汽車等國民經(jīng)濟各行業(yè)的發(fā)展，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著不可替代的重要作用，國際地位大幅提升，已經(jīng)形成了具有一定比較優(yōu)勢的競爭力。

隨著“十三五”時期的到來，我國全面深化改革各項措施將激發(fā)各種經(jīng)濟要素的活力，營造公平競爭的市場環(huán)境，同時，也要求鋼鐵企業(yè)加快改革創(chuàng)新和轉型發(fā)展，以適應快速變化的外部環(huán)境。

我國鋼鐵工業(yè)面臨風險挑戰(zhàn)

當前，我國處于全面建成小康社會的決定性階段，鋼鐵工業(yè)進入了生產(chǎn)消費峰值弧頂期、市場格局深度調整期、建成鋼鐵強國關鍵決定期和創(chuàng)新發(fā)展歷史機遇期。“十三五”時期，我國鋼鐵工業(yè)面臨的風險挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下4個方面。

化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾進入深水區(qū)，任務更加艱巨。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)自2011年第三季度起就進入了產(chǎn)能嚴重過剩的困境，至今已經(jīng)持續(xù)了4年。據(jù)相關資料測算，2014年我國粗鋼產(chǎn)能利用率不到70%，距離合理水平有較大差距。《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)下發(fā)以來，有關部門、地方通過淘汰落后、環(huán)境治理、結構調整和規(guī)范經(jīng)營等手段，壓減了一批鋼鐵產(chǎn)能。隨著化解產(chǎn)能過剩矛盾工作的推進，現(xiàn)有措施的壓減空間已越來越小，難度越來越大，債務處理、職工安置等問題的積累風險逐步提高。此外，鋼鐵產(chǎn)能市場化退出機制不完善，優(yōu)不勝、劣不汰的亂象沒有根本改觀，重點壓減地區(qū)的政策托底力度有待進一步加大。

企業(yè)經(jīng)營困難、分化明顯，資金斷鏈風險加大。“十二五”以來，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)銷售利潤率始終在3%以下，處于工業(yè)行業(yè)最低水平。2014年鋼協(xié)統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負債率為68.34%，支付財務費用938.3億元，高出鋼鐵主營業(yè)務利潤11.5倍之多，資產(chǎn)負債率在80%以上的企業(yè)共18家，合計產(chǎn)鋼0.84億噸，企業(yè)資金鏈壓力日益增大。自《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)發(fā)布到2014年底，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)應收、應付賬款合計由5250億元增加到5818億元，增幅10.8%。其中，應收賬款由1127億元增加到1327億元，增幅17.8%。要看到，在產(chǎn)量規(guī)模幾乎沒有增長情況下，此增速明顯過快，說明鋼鐵行業(yè)債務風險正在快速積累。不僅如此，鋼鐵上市公司平均流動比率、速動比率分別僅為0.69和0.19，遠低于正常水平，鋼鐵企業(yè)償債能力已經(jīng)處于風險邊緣，已有一些鋼鐵企業(yè)因資金鏈斷裂被迫關停。

環(huán)保治理保持高壓態(tài)勢，企業(yè)壓力巨大。鋼鐵行業(yè)是大氣污染防治的重點行業(yè)。2015年我國實施新《環(huán)境保護法》，增加了政府追責、公益訴訟、按日無上限記罰、責任人刑事拘留等舉措。與此同時，鋼鐵行業(yè)污染物排放標準也大幅提高。由于我國鋼鐵企業(yè)環(huán)保歷史欠賬較多，相當一部分鋼鐵企業(yè)不能滿足環(huán)保治理的新要求，須加大環(huán)保投入，生產(chǎn)經(jīng)營成本進一步上升。尤其是在京津冀、長三角和珠三角等地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，鋼鐵企業(yè)面臨的環(huán)保監(jiān)管將更加嚴格，一些鋼鐵企業(yè)因環(huán)保不達標被迫關停。

國際競爭日趨激烈對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力提出更高要求。隨著2008年金融危機后發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，特別是隨著德、美、日、英、法等國紛紛發(fā)布振興制造業(yè)的計劃或戰(zhàn)略，以新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為特征的新技術革命正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革，必將大大提高老牌強國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力。一些發(fā)展中國家也緊抓全球產(chǎn)業(yè)再分工的機遇，利用局部鋼鐵需求加快增長、勞動力和資源優(yōu)勢等，積極承接產(chǎn)業(yè)及資本轉移，拓展國際市場空間。在新的國際競爭環(huán)境下，特別是不斷出現(xiàn)的國際貿易摩擦，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家“雙重擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)。

鋼鐵工業(yè)“十三五”主要任務

總體判斷，我國鋼鐵工業(yè)“十三五”發(fā)展應緊抓全面深化改革和推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的歷史機遇，營造公平競爭的市場環(huán)境，遵循“改革、調整、綠色、創(chuàng)新”的主線，圍繞質量和效益，以平穩(wěn)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、優(yōu)化產(chǎn)品服務、深化節(jié)能減排、實施創(chuàng)新發(fā)展、開展國際化經(jīng)營、優(yōu)化組織結構、推進智能制造等為重點，加快提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)國際競爭力。鋼鐵工業(yè)在“十三五”期間的總任務是為實現(xiàn)第一個“百年”目標提供堅強支撐，并為完成第二個“百年”目標蓄勢謀篇、做好準備。

主要任務包括9個方面。

化解產(chǎn)能過剩矛盾。嚴格貫徹落實國家關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的部署要求，切實壓減過剩產(chǎn)能：擴大國內有效需求，改善需求結構，推廣應用鋼結構建筑、鋼結構橋梁，拓寬鋼材應用領域;嚴格控制新增產(chǎn)能，確有必要的結構調整及改造升級項目須執(zhí)行產(chǎn)能等量或減量置換;依法依規(guī)壓減過剩產(chǎn)能，加強環(huán)保執(zhí)法，進一步完善差別電價、差別融資條件等，促進不符合條件的企業(yè)加快退出。與此同時，加大產(chǎn)能退出的政策托底力度，力保社會穩(wěn)定。

打造綠色鋼鐵企業(yè)。按照推進生態(tài)文明建設的要求，秉承綠色采購、綠色物流、綠色制造、綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)“五位一體”綠色發(fā)展理念，引導鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)有效益的綠色發(fā)展。其中，綠色采購指的是考慮“生產(chǎn)綠色低碳、產(chǎn)品高效長壽”的因素，引導鋼鐵企業(yè)物資采購和供應商管理;綠色物流指的是優(yōu)化物流體系，降低原燃料、產(chǎn)品等鋼鐵相關物資運輸、裝卸、貯存過程中的消耗與排放;綠色制造指是鋼鐵生產(chǎn)過程中以“降耗、增材、提效、減排”為目標而采取的工藝優(yōu)化、技術升級和節(jié)能環(huán)保措施;綠色產(chǎn)品指的是按全生命周期綠色環(huán)保要求，開發(fā)應用有市場競爭力的新產(chǎn)品;綠色產(chǎn)業(yè)指的是圍繞鋼鐵“三廢”高效回收利用和節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)業(yè)化應用而衍生發(fā)展出的產(chǎn)業(yè)。

推動鋼鐵智能制造。一是在鋼鐵全行業(yè)開展兩化融合水平測評和等級評定，推進兩化融合管理體系標準認證。二是提高鋼鐵工業(yè)基礎自動化和先進過程控制自動化應用水平，引導鋼鐵企業(yè)因地制宜地應用智能化技術。三是鼓勵優(yōu)勢領先企業(yè)進一步優(yōu)化完善管理綜合信息系統(tǒng)，推進制造、管理、經(jīng)營和流通模式的再造，探索打造智能化示范工廠。四是支持打造以電子商務平臺為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈在線服務生態(tài)系統(tǒng)，建設鋼鐵行業(yè)大數(shù)據(jù)綜合信息平臺，加強鋼鐵行業(yè)運行監(jiān)測力度。五是鼓勵鋼鐵企業(yè)應用自動測溫取樣機器人、板坯自動清理機器人，原料分揀機器人、切割機器人，表面缺陷判定、產(chǎn)品自動標識、圖像自動識別機器人等。

開展國際產(chǎn)能合作。引導有條件的鋼鐵企業(yè)緊抓“一帶一路”國家戰(zhàn)略機遇，制訂國際化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案，以市場潛力大，雙方互補性強、契合度高，發(fā)展基礎條件好的發(fā)展中國家為重點國別，采用成套設備出口、投資、收購、承包工程等方式推進國際產(chǎn)能合作。積極開拓歐盟、北美等發(fā)達區(qū)域的市場，在市場需求大、科技資源密集、產(chǎn)業(yè)基礎好的國家和地區(qū)發(fā)展鋼鐵生產(chǎn)、深加工，構建市場營銷服務網(wǎng)絡，營造研發(fā)創(chuàng)新平臺等。鼓勵國內鋼鐵生產(chǎn)、工程技術、設備制造和咨詢服務企業(yè)積極開拓海外工程項目市場，輸出冶金成套裝備、技術、智力和勞務等，并積極參與境外合作園區(qū)建設，探索與高鐵、核電、汽車等產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)聯(lián)合推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

引導企業(yè)兼并重組。以提升企業(yè)競爭力為核心，以優(yōu)化市場格局為導向，推進鋼鐵企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組、交流協(xié)作，加強和完善行業(yè)自律，建立區(qū)域性企業(yè)協(xié)調機制和同類產(chǎn)品企業(yè)協(xié)調機制，避免惡性價格競爭。重點支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵有實力的鋼鐵企業(yè)開展跨國并購，打造具有國際競爭力的世界級鋼鐵企業(yè)集團。積極引導同區(qū)域鋼鐵企業(yè)兼并重組，規(guī)范區(qū)域市場秩序、加快改造升級。推動鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)兼并重組，健全、補強產(chǎn)業(yè)鏈。推進已重組企業(yè)加強實質性整合，再造業(yè)務流程，切實發(fā)揮協(xié)同效應，提高綜合競爭力。加強鋼鐵企業(yè)兼并重組服務體系建設。

推進產(chǎn)品服務升級。建立質量追溯和信用評價機制，健全產(chǎn)品質量檢測體系，加強企業(yè)精益化生產(chǎn)和精細化管理，提高建筑、機械、輕工、造船等行業(yè)用鋼材的產(chǎn)品質量、檔次和穩(wěn)定性。打造汽車板、硅鋼、軸承鋼、齒輪鋼、海工用鋼、核電用鋼等重點產(chǎn)品的世界品牌。引導企業(yè)積極參與國際鋼材標準的制、修訂，推動一批具有自主知識產(chǎn)權的國內標準上升為國際標準。以用戶為中心，豐富服務內容，提升服務質量，特別是強化質量穩(wěn)定性，開展符合用戶要求的服務標準化作業(yè)。

強化實施改革創(chuàng)新。推動國有鋼鐵企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化，建立高效運轉、有效制衡的公司法人治理結構，提高市場化選聘比例，深化績效考核評價體系改革，探索多種激勵機制。規(guī)范民營鋼鐵企業(yè)經(jīng)營，著力改善家族式企業(yè)管理模式，推廣普及職業(yè)經(jīng)理人制度，健全股權激勵、制衡和約束機制。以改革創(chuàng)新，釋放鋼鐵企業(yè)活力和競爭力。此外，還要促進鋼鐵企業(yè)建立具有先期研發(fā)介入、后續(xù)用戶應用功能的實驗室、研發(fā)中心，加強行業(yè)關鍵共性技術開發(fā)和成果轉化。

積極推進多元發(fā)展。“十三五”期間應引導企業(yè)根據(jù)實際和區(qū)域需求情況適度發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，以分散企業(yè)經(jīng)營風險，與鋼鐵主業(yè)形成良性互動。一是要充分依托主業(yè)在冶金技術、設備、資源、人才等方面的優(yōu)勢，著力開發(fā)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，二是積極培育新的多元支柱產(chǎn)業(yè)，三是積極發(fā)展基于電子商務的鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化鋼材出口模式。一是積極應對貿易摩擦，主動尋求世貿規(guī)則保護。相關部門和鋼鐵企業(yè)應該做好應對準備工作，面對國外發(fā)起的貿易摩擦，不是消極的躲閃回避，而是要沉著應對、積極應訴。二是優(yōu)化出口結構，向“多元化”發(fā)展。我國鋼材出口應向“出口產(chǎn)品多元化”和“出口地區(qū)多元化”發(fā)展。三是創(chuàng)新海外營銷模式，拓展出口渠道。創(chuàng)新海外營銷模式，加強與國際鋼鐵貿易公司聯(lián)姻合作，利用國外成熟先進的營銷網(wǎng)絡，一方面拓展海外營銷網(wǎng)絡，另一方面可有效避免貿易摩擦的出現(xiàn)。

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