近期發(fā)布的《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（下稱《通知》）中的17.8GW成為光伏行業(yè)媒體及咨詢機(jī)構(gòu)競(jìng)相解讀的熱門數(shù)字，有挺有贊，有質(zhì)疑。挺贊者認(rèn)為行業(yè)潛力在2015年將會(huì)釋放，17.8不會(huì)夸張。質(zhì)疑者則更多地對(duì)比2014的光伏發(fā)電規(guī)模實(shí)際完成情況，認(rèn)為能源局始終是不靠譜的主。拋開情感偏見，從行業(yè)環(huán)境及光伏行業(yè)本身來解讀，17.8GW是否靠譜呢？完成的概率有多大？

方案明確指標(biāo)清晰分布式不設(shè)規(guī)模

2014年，光伏新增裝機(jī)目標(biāo)在10GW與14GW之間搖擺不定、模模糊糊，直到2014年6月16日，國(guó)家能源局當(dāng)時(shí)的局長(zhǎng)吳新雄在召開的光伏發(fā)電建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持完成光伏10GW的年度增長(zhǎng)目標(biāo)，大家才搞清楚原來不是14GW而是10GW。

今年指標(biāo)的確定比去年早了許多，《通知》明確將討論意見稿中發(fā)電規(guī)模規(guī)劃由15GW提升到17.8GW，政策扶持力度及決心可見一斑。

同時(shí)政策的制定也有充分的依據(jù)。2014年新增光伏裝機(jī)容量10.6GW，約占全球新增裝機(jī)的五分之一，其中光伏電站為8.55GW，而“寵兒”分布式僅為2.05GW，與最初的8GW相差甚遠(yuǎn)?？梢哉f，造成2014年目標(biāo)沒有完成的重要原因就是硬指標(biāo)下的分布式掉了鏈子。能源局大概也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，避免再出現(xiàn)2014年的尷尬局面，《通知》沒有向各地區(qū)分解地面電站、分布式電站指標(biāo)，這對(duì)地面電站的發(fā)展是一大利好，后續(xù)量的爆發(fā)在2015年是大概率事件。

《通知》不僅對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模，還要求各地區(qū)能源主管部門隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目建成后即納入補(bǔ)貼范圍。據(jù)《2014年上半年中國(guó)光伏發(fā)電建設(shè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2014年上半年全國(guó)光伏項(xiàng)目累計(jì)備案(核準(zhǔn))容量就已經(jīng)達(dá)到了4556萬千瓦。光伏電站累計(jì)備案(核準(zhǔn))容量3638萬千瓦，其中，新增(備案)容量801萬千瓦，提前完成了國(guó)家年初制定的光伏電站年度新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)(國(guó)家規(guī)劃光伏電站規(guī)模605萬千瓦)；而分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)備案(核準(zhǔn))容量918萬千瓦，其中，新增備案(核準(zhǔn))容量431萬千瓦，為全年新增建設(shè)規(guī)模的一半(國(guó)家規(guī)劃分布式光伏規(guī)模800萬千瓦)，從去年底完成度來看，還差一部分?！锻ㄖ返倪@一舉措，無疑大大促進(jìn)了建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的熱情。

“動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”靈活監(jiān)管

建立“動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”，同時(shí)，“各省級(jí)能源主管部門按季公開發(fā)布本省光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)信息，包括在建、并網(wǎng)及運(yùn)行等情況”，對(duì)計(jì)劃完成情況在4、7、10月進(jìn)行考核并實(shí)時(shí)調(diào)整指標(biāo)。按照能源局的時(shí)間安排，各省級(jí)能源主管部門需要在4月底前上報(bào)本地區(qū)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案。實(shí)施方案包括，新增建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目清單、往年結(jié)轉(zhuǎn)在建的光伏電站項(xiàng)目。

在光伏項(xiàng)目規(guī)劃布局上，能源局鼓勵(lì)結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項(xiàng)目。優(yōu)先滿足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發(fā)電示范區(qū)等示范區(qū)域的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)需求。

按照有關(guān)文件要求規(guī)范市場(chǎng)開發(fā)秩序，對(duì)明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項(xiàng)目。棄光限電嚴(yán)重地區(qū)，在項(xiàng)目布局方面應(yīng)避免加劇棄光限電現(xiàn)象。

此外，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，實(shí)施方案中的項(xiàng)目在投產(chǎn)之前，不得擅自變更投資主體和建設(shè)內(nèi)容。2014年底前未安排的年度規(guī)模指標(biāo)作廢，各地區(qū)對(duì)符合規(guī)模管理的已備案項(xiàng)目要督促開工建設(shè)，對(duì)不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目要及時(shí)清理。

按月監(jiān)測(cè)、按季調(diào)整、年度考核，監(jiān)管機(jī)制的靈活性及實(shí)時(shí)性將督促項(xiàng)目的完成，盡量規(guī)避并網(wǎng)來不及的問題，目標(biāo)完成的可能性大大增加。

市場(chǎng)環(huán)境趨于成熟

經(jīng)歷了歐美“雙反”、行業(yè)洗牌、國(guó)內(nèi)電站質(zhì)量問題等一系列風(fēng)波，隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)積極創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、布局，目前，歐美市場(chǎng)份額已不再獨(dú)大，而是形成了相對(duì)多元化的格局，光伏企業(yè)也更加趨于理性發(fā)展。

從市場(chǎng)供需情況來看，2014年政策頻出，是光伏產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇期，而2015年將是政策的落實(shí)一年，行業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道，市場(chǎng)環(huán)境趨于成熟，供需潛力將會(huì)更一步挖掘。同時(shí)扶貧開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了配置，鼓勵(lì)“結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等合理配置項(xiàng)目”，預(yù)計(jì)地面分布式項(xiàng)目供給量將會(huì)加大。

總體而言，此次的目標(biāo)制定相對(duì)比較理性，完成的可能性很大，對(duì)幾處“不設(shè)上限”的規(guī)定大大增加了目標(biāo)完成的可能性。2014年沒有完成目標(biāo)的原因不只是分布式的問題，還有電站路條發(fā)放晚等等。而今年各方面條件都更為成熟，融資也逐漸放開，能源、環(huán)保要求的大前提下，政策的利好，市場(chǎng)潛力的釋放將使得17.8GW不再浮夸。