國家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（下稱《通知》）近日下發(fā)，最令人意外的當(dāng)屬將2015年全國新增光伏電站規(guī)模設(shè)定為17.8GW。這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)高于征求意見稿的15GW和2014年備案計(jì)劃的14GW，并且與2014年實(shí)際新增光伏并網(wǎng)量10.52GW相比，增幅更是超過70%。

一位接近國家能源局的人士向上證報(bào)記者透露，此次新增的建設(shè)規(guī)模主要用于光伏扶貧的項(xiàng)目指標(biāo)。

《通知》明確，光伏扶貧試點(diǎn)省區(qū)河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅安排專門規(guī)模用于光伏發(fā)電試點(diǎn)縣的配套光伏電站建設(shè)。其中，安徽將有40萬千瓦專門用于光伏扶貧試點(diǎn)縣的配套光伏電站項(xiàng)目，河北為30萬千瓦，甘肅25萬千瓦，山西、寧夏分別為20萬千瓦，青海為15萬千瓦。

3月9日，能源局下發(fā)了《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（修訂稿）》，從配套資金及財(cái)稅政策等方面，對戶用、基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的分布式光伏扶貧項(xiàng)目提供高比例的初裝補(bǔ)貼。業(yè)內(nèi)曾預(yù)計(jì)，如果能真正推行下去，對光伏裝機(jī)量是一個(gè)刺激。

本次下發(fā)的《通知》還規(guī)定，各地區(qū)2015年計(jì)劃新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站的總規(guī)模不得超過下達(dá)的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模，規(guī)模內(nèi)的項(xiàng)目具備享受國家可再生能源基金補(bǔ)貼資格。

一位新能源行業(yè)分析人士說，光伏電站建設(shè)規(guī)模設(shè)定為17.8GW，也顯示出可再生能源基金目前滿足光伏建設(shè)對于今年補(bǔ)貼的需求，而國家能源局也會(huì)著力協(xié)調(diào)各部門解決光伏電站的并網(wǎng)難題。同時(shí)，各個(gè)企業(yè)也在積極探索光伏電站融資模式，光伏電站建設(shè)對于資金的需求問題也將逐步得到解決。

不過，今年國家能源局僅是設(shè)定了國內(nèi)光伏電站建設(shè)的總量，并沒有強(qiáng)制規(guī)定地面電站和分布式光伏各自的建設(shè)額度，同時(shí)對屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目也沒有限制建設(shè)規(guī)模，而是要求各地區(qū)能源主管部門隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目建成后即納入補(bǔ)貼范圍。

《通知》還鼓勵(lì)各地區(qū)通過競爭性方式配置項(xiàng)目資源，選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下降，對降低電價(jià)的地區(qū)和項(xiàng)目適度增加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。

“能源局鼓勵(lì)地方能源主管部門通過競爭性方式進(jìn)行資源項(xiàng)目配置，促進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，這也表明光伏上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)已經(jīng)被納入了政策議程，這也對光伏電站建設(shè)規(guī)模上調(diào)至17.8GW有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。”前述新能源行業(yè)分析人士表示。

另外，《通知》規(guī)定，各省能源主管部門于4月底前報(bào)送各省光伏建設(shè)指標(biāo)分配情況至能源局；7月底前，建設(shè)進(jìn)度較快的地區(qū)將適度追加指標(biāo)；10月底前，對年度計(jì)劃進(jìn)行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達(dá)到目標(biāo)50%的地區(qū)，調(diào)減下一年度規(guī)模指標(biāo)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一規(guī)定對完成本年度光伏建設(shè)目標(biāo)將起到更好的調(diào)節(jié)作用。“去年的目標(biāo)沒完成是政策調(diào)整期，各地指標(biāo)放的晚，今年完不成的可能性略小，一方面去年好多裝機(jī)量延遲到今年上半年并網(wǎng)，另一方面今年各地區(qū)被要求按照季度匯報(bào)至國家能源局，整體節(jié)奏也將進(jìn)一步加快。”上述光伏企業(yè)人士說。