事件：1月26日，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案意見(jiàn)的函》：計(jì)劃2015年新增光伏并網(wǎng)15GW，其中集中式8GW，分布式7GW(其中屋頂分布式不低于3.15GW)。其中，對(duì)北京、天津、上海、重慶及西藏地區(qū)不設(shè)發(fā)展規(guī)模上限，北京、天津和上海分別設(shè)定5萬(wàn)千瓦分布式發(fā)展最低目標(biāo)。
2014年分布式裝機(jī)遠(yuǎn)低規(guī)劃，導(dǎo)致目標(biāo)未能完成。2014年，國(guó)家能源局制定了全年14GW的光伏新增并網(wǎng)目標(biāo)(其中6GW地面電站，8GW分布式電站)，而從2014年實(shí)際新增并網(wǎng)情況來(lái)看，實(shí)際只完成了10.52GW(其中，地面集中電站約8GW，分布式不到3GW)。目標(biāo)沒(méi)完成的原因主要有方面：一、大力鼓勵(lì)發(fā)展分布式的同時(shí)，一定程度上影響了地面電站的發(fā)展(額度太低，審批下發(fā)緩慢)，此外，下半年整頓行業(yè)發(fā)展、查處路條也在一定程度上了影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；二、分布式政策力度不夠，地面補(bǔ)貼政策出臺(tái)較晚，盈利和商業(yè)模式尚不成熟，不具備大規(guī)模發(fā)展的條件，導(dǎo)致分布式實(shí)際裝機(jī)規(guī)模大大低于規(guī)劃。
2015年總量規(guī)劃更為務(wù)實(shí)，目標(biāo)分配更合理。在總結(jié)2014年實(shí)際發(fā)展的基礎(chǔ)上，能源局制定了2015年的發(fā)展目標(biāo)。從8+7的目標(biāo)分配來(lái)看，盡管地面電站的絕對(duì)量和占比都較去年的目標(biāo)有明顯提升，但我們認(rèn)為，地面電站商業(yè)和盈利模式已經(jīng)非常成熟，完成8GW裝機(jī)目標(biāo)毫無(wú)難度，目標(biāo)沒(méi)有進(jìn)一步提升依然是為了鼓勵(lì)發(fā)展分布式(尤其是屋頂分布式)，分布式才是未來(lái)光伏發(fā)展的主流形式。分布式方面，在經(jīng)過(guò)2014年的政策完善和落實(shí)之后，商業(yè)和盈利模式逐步清晰，已有不少企業(yè)加大分布式領(lǐng)域的布局和投入。結(jié)合分布式定義的擴(kuò)大(納入灘涂荒地等范圍)以及并網(wǎng)兜底的政策支持，大規(guī)模發(fā)展的條件逐步成熟，因此，我們認(rèn)為今年分布式完成7GW裝機(jī)目標(biāo)的可能性較大，甚至有望超規(guī)劃。
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