10月17日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，決定計(jì)劃利用6年時(shí)間開(kāi)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。其中，安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個(gè)縣將成為首批試點(diǎn)地區(qū)。這意味著光伏市場(chǎng)的大規(guī)模運(yùn)用領(lǐng)域再一次得到了創(chuàng)新。

安徽“光伏扶貧”的先驅(qū)者

2013年，安徽省合肥市開(kāi)中國(guó)光伏扶貧之先河，率先對(duì)“光伏扶貧”進(jìn)行了嘗試。2013年6月，合肥市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快光伏推廣應(yīng)用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出家庭投資建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目、企事業(yè)單位建設(shè)光伏停車(chē)場(chǎng)（棚）項(xiàng)目，項(xiàng)目投入使用并經(jīng)驗(yàn)收合格后，按裝機(jī)容量一次性給予2元/瓦補(bǔ)貼。此外，從2013年起，合肥市、縣級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金每年安排300萬(wàn)元，支持100個(gè)以上農(nóng)村貧困戶(hù)建設(shè)家庭光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入各縣（市）財(cái)政預(yù)算。

據(jù)了解，在合肥市100個(gè)列入試點(diǎn)的貧困農(nóng)民家庭中，長(zhǎng)豐縣有50個(gè)，廬江縣有20個(gè)，巢湖市、肥東縣、肥西縣各10個(gè)。2013年10月16日，50戶(hù)家庭光伏電站正式開(kāi)工建設(shè)，不到兩個(gè)月的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。2014年2月底實(shí)現(xiàn)全部并網(wǎng)運(yùn)行?？梢?jiàn)，政策推動(dòng)下光伏扶貧試點(diǎn)推廣速度之快。

有數(shù)據(jù)顯示，自2014年2月至4月底，這100個(gè)家庭光伏項(xiàng)目為貧困戶(hù)增加現(xiàn)金收入6.32萬(wàn)元，即每戶(hù)每月收入210.67元。以此推算，這些家庭光伏項(xiàng)目每年可以為每戶(hù)創(chuàng)造3000元收益，其中現(xiàn)金收益約為2500元。

2014年起，合肥市將繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大“光伏下鄉(xiāng)”扶貧的工程。2014年合肥市將在原有的基礎(chǔ)上再選擇200戶(hù)農(nóng)村貧困家庭，建設(shè)家庭分布式電站。2015年，這一光伏扶貧戶(hù)將擴(kuò)展至500戶(hù)，到2020年將進(jìn)一步增長(zhǎng)至3000戶(hù)。根據(jù)《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快光伏推廣應(yīng)用的補(bǔ)充通知》，肥東縣、肥西縣、長(zhǎng)豐縣、廬江縣、巢湖市區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶(hù)家庭式光伏電站，合肥市將按裝機(jī)容量一次性給予農(nóng)戶(hù)4元/瓦補(bǔ)貼，單個(gè)電站最高補(bǔ)貼不超過(guò)2萬(wàn)元。按照目前市場(chǎng)上8元/瓦的建設(shè)成本，補(bǔ)貼相當(dāng)于個(gè)人投資的一半。

“光伏扶貧”不僅僅只是機(jī)遇

從市場(chǎng)需求層面來(lái)說(shuō)，“光伏扶貧”是分布式光伏規(guī)模應(yīng)用的新領(lǐng)域。不僅能為貧困戶(hù)帶來(lái)穩(wěn)定的家庭收入，也能為我國(guó)環(huán)境問(wèn)題減負(fù)，改變能源利用方式。

我國(guó)太陽(yáng)能資源與電力需求在地區(qū)分布上存在著一定的差異。光伏扶貧可以在一定程度上緩解這一問(wèn)題。西部地區(qū)太陽(yáng)能資源豐富、人口稀少，但存在著大量可用作建設(shè)光伏電站的土地，因此適合發(fā)展大型地面光伏電站。但是，由于電力消化能力有限，容易造成棄光現(xiàn)象。與之相對(duì)的，東部地區(qū)人口相對(duì)密集，可用土地少，適合發(fā)展分布式光伏電站。但是，城市地區(qū)由于屋頂產(chǎn)權(quán)、資金、電網(wǎng)、觀念等問(wèn)題，分布式光伏推廣速度緩慢。“光伏扶貧”很好地解決了“屋頂”問(wèn)題以及資金問(wèn)題。以扶貧資金為貧困戶(hù)建造光伏電站，不僅解決了分布式光伏推廣中的資金問(wèn)題，也開(kāi)啟了我國(guó)扶貧的新模式。從這個(gè)意義上來(lái)講，光伏扶貧前景廣闊。

然而，和城市一樣，在農(nóng)村推廣分布式光伏也存在著其獨(dú)有的問(wèn)題。比如電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、消化能力等。從用電結(jié)構(gòu)和用電時(shí)間段來(lái)說(shuō)，農(nóng)村用電、發(fā)電時(shí)間倒置，消化能力有限。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)小型儲(chǔ)能系統(tǒng)，以此調(diào)節(jié)電力的輸出，在保障農(nóng)村電網(wǎng)穩(wěn)定的同時(shí)，就近消化富余電能。如果能夠推動(dòng)以區(qū)、縣為單位建設(shè)微網(wǎng)系統(tǒng)，也能節(jié)約外部電力輸入和大規(guī)模改造輸電線(xiàn)路造成的費(fèi)用。

分布式光伏融資難的問(wèn)題不僅出現(xiàn)在城市，也同樣發(fā)生在農(nóng)村。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，光伏電站的使用壽命很難達(dá)到25年。光伏扶貧的“先行者”合肥市為促進(jìn)家庭光伏電站的建設(shè)，在2013年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快光伏推廣應(yīng)用的補(bǔ)充通知》，該通知要求建造家庭光伏電站所需要的4.8萬(wàn)元資金中，政府補(bǔ)貼2萬(wàn)元，居民個(gè)人僅需承擔(dān)2.8萬(wàn)元，6~7年就能收回投資，投資收益率高達(dá)14.9%。筆者認(rèn)為，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼以幫助縮短用戶(hù)收回投資的周期，在較低的回報(bào)率以及較高的不確定性下，分布式光伏在農(nóng)村同樣舉步艱難。