近來能源業(yè)圍繞“十三五”規(guī)劃的各種會議討論，聲勢浩大。先是國家能源主管部門召開動員會議，提出“五性統(tǒng)一”和“四個結合”的總體要求；隨后相關人士透露了“五基兩帶”能源開發(fā)布局思路，以及與“十二五”規(guī)劃相比的亮點；接下來各個省市的調(diào)研工作有序開展，風生水起。

“十三五”能源規(guī)劃是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分，也是實現(xiàn)習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第6次會議上提出的2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略的重要鋪墊。“十三五規(guī)劃的重要性怎么說也不過分，當前規(guī)劃的工作熱情和積極性也值得肯定。但仍按常規(guī)慣性發(fā)展的思路做規(guī)劃，恐難實現(xiàn)推動能源生產(chǎn)和消費革命的目的。”一位資深能源專家憂心忡忡地對記者表示。

不要概念要實效

向記者表達上述觀點的行業(yè)資深專家不在少數(shù)。他們表示，能源“十三五”規(guī)劃不應是對當前各種利益和矛盾的綜合平衡，而應該是參照習總書記提出的能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略要求，結合我國的能源發(fā)展實際，打破慣性思維，制定明確具體的規(guī)劃方案，明確中國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標，并輔以具體的時間表和路線圖，為中央提供我國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的智力支持和決策參考。

按照國家能源主管部門的表態(tài)，“十三五”能源規(guī)劃將按照黨中央、國務院的決策部署，圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的任務要求，從根本上解決影響我國能源科學發(fā)展的長期性、深層次問題。其中包括，大力推進能源節(jié)約、增強國內(nèi)油氣供應能力、清潔高效開發(fā)利用煤炭、大幅提高可再生能源比重、安全發(fā)展核電、大力拓展能源國際合作、加強石油替代和儲備應急能力建設、深化能源體制改革、增強能源科技創(chuàng)新能力。

“規(guī)劃不能再一味唱高調(diào)了。‘十二五’階段能源領域暴露出的各種矛盾和問題，例如電網(wǎng)和電源建設不協(xié)調(diào)、電源發(fā)展不協(xié)調(diào)、可再生能源和化石能源發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，迫切需要拿出具體方案和措施來解決。如果只圍著概念打轉(zhuǎn)，沒有真正的創(chuàng)新舉措和實際辦法，損害的不僅僅是能源行業(yè)的利益，更是我國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的有利時機和寶貴時間。”一位不愿意透露姓名的行業(yè)資深人士表示。

要給產(chǎn)業(yè)指明清晰的方向

中電聯(lián)秘書長王志軒在日前于北京大學舉行的能源論壇上表示：“世界上沒有最好的能源結構模式，只有最適合各國特點的能源結構模式，評價一個國家的能源結構是否合理，既不能以世界各國的平均看，也不能以發(fā)達國家的平均看，更不能以所謂的能源利用方式排名靠前的國家看。”

縱觀全球，德國提出2050年可再生能源發(fā)電比例達到80%的目標，丹麥提出要在2050年擺脫對化石能源的依賴，法國則計劃到2025年將核電占比由現(xiàn)在的75%降低到50%，美國因頁巖氣革命而對天然氣厚愛有加。“各國立足本國國情提出了明確的能源轉(zhuǎn)型方案，并制定了明確的轉(zhuǎn)型目標。通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，來實現(xiàn)其轉(zhuǎn)型目標。”在日前舉行的風能大會上，國家發(fā)改委能源研究所任東明指出。

縱觀當下的我國能源界，煤電業(yè)高喊高效綜合利用，天然氣行業(yè)說自己清潔環(huán)保零排放，核電、水電、風電、光伏的發(fā)展口號都是節(jié)能減排、減少霧霾，各有各的道理，但在嘈雜的爭論聲中，我國能源生產(chǎn)和消費革命的方向到底應該是什么？

“‘十三五’規(guī)劃不能再繼續(xù)平衡各利益集團的訴求，這個發(fā)展一點，那個也發(fā)展一點。應該按照黨中央的要求，初步明確符合我國國情的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌，給產(chǎn)業(yè)指明清晰的方向。有了方向，產(chǎn)業(yè)上下才能凝聚力量形成共識，共同努力。”一位不愿透露姓名的權威人士指出。

近日，華北電力大學教授曾鳴也撰文指出，在能源革命和電力體制改革的背景下，電力規(guī)劃應充分考慮能源供應體系的轉(zhuǎn)型，即傳統(tǒng)的化石能源供應體系向清潔能源供應體系轉(zhuǎn)變。“十三五”規(guī)劃需轉(zhuǎn)變思路，改變“十二五”期間國家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃碎片化現(xiàn)象，加強統(tǒng)籌解決機制。

“‘十三五’規(guī)劃不是簡單的規(guī)劃，應該給予初步的回答。”一位接近國家能源局的相關人士說，“現(xiàn)在的規(guī)劃思路還是按照既定軌跡和慣性發(fā)展的思路，談不上創(chuàng)新，離‘革命’更遠。沒有創(chuàng)新難以解決矛盾和難題，因此，平衡各個利益集團，四平八穩(wěn)的規(guī)劃是最保險的。”

行業(yè)規(guī)劃者應了解行業(yè)

談及當前的規(guī)劃問題，業(yè)界對于相關的國家能源主管部門微詞頗多。甚至有人表示，少數(shù)相關的政府官員只喜務虛不喜務實，并不了解能源行業(yè)發(fā)展實際，導致規(guī)劃坐而論道，因此迫切需要提升和加強對能源行業(yè)的理解和學習。

但也有人認為“能力危機”的批評過于尖刻。事實上，能源“十三五”規(guī)劃并不單純是規(guī)劃，其與政府機構改革和能源體制改革密切相關。“過去，談到電力和新能源的問題，輿論多把板子打在電網(wǎng)企業(yè)身上。其實，相關政府部門條塊分割、多頭管理才是深層次原因。當前的能源矛盾，需要相關政府部門全面貫徹中央和國務院的精神，簡政放權轉(zhuǎn)變職能，以服務國家能源戰(zhàn)略而非利益集團戰(zhàn)略為出發(fā)點，拿出創(chuàng)新改革的勇氣。”

“說易行難。改革談何容易？或許只有到了火燒眉毛的時候，才會動真格吧。”一位老專家無奈地說。