10月11日，國(guó)家能源局聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知。通知重點(diǎn)內(nèi)容摘要及解讀如下：

一、工作目標(biāo)

2014-2020年期間，開(kāi)展兩種模式光伏扶貧工程：

1.分布式光伏扶貧：通過(guò)增加片區(qū)縣和貧困縣內(nèi)貧困戶安裝分布式光伏；

2.光伏農(nóng)業(yè)扶貧：利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)光伏電站；

相比城市，農(nóng)村地區(qū)戶用屋頂產(chǎn)權(quán)清晰，也有理想的戶用分布式屋頂資源。由于很農(nóng)村多地區(qū)處于電網(wǎng)末端，電力供應(yīng)能力不足，一些地區(qū)為了保障城市電力供應(yīng)，也存在斷電、限電問(wèn)題。實(shí)施光伏扶貧工程，對(duì)于擁有屋頂資源、空閑土地的貧困地區(qū)農(nóng)民不僅可以有效解決用電問(wèn)題，還可實(shí)現(xiàn)收入增加。國(guó)外以往也有開(kāi)展農(nóng)村與電力公司及融資機(jī)構(gòu)的合作模式可以借鑒。但同時(shí)農(nóng)村地區(qū)電氣化水平落后，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及配套設(shè)施不完善，用電需求不高及屋頂分散可能造成的成本增高等問(wèn)題也都是需要進(jìn)一步解決的。相比而言光伏電站扶貧模式較為簡(jiǎn)單，因此競(jìng)爭(zhēng)會(huì)相對(duì)激烈，地方政府可能會(huì)考慮采用要求企業(yè)部分投資建設(shè)戶用光伏來(lái)?yè)Q得光伏電站指標(biāo)的施行模式。

2012年中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū)使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入2996億元，比上年增長(zhǎng)31.9%。2011年中央財(cái)政綜合扶貧投入約2272億元，2010年約1618億元。通過(guò)網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)可以看出，國(guó)家近幾年加大力度投入到扶貧事業(yè)中，財(cái)政撥款在短短的三年中就翻了一番。以河北省為例，2011年國(guó)家下達(dá)河北省財(cái)政扶貧資金41,697萬(wàn)元，同時(shí)還有各類貼息貸款。2013年合肥市、縣財(cái)政安排300萬(wàn)元專項(xiàng)資金在全市選擇了105戶農(nóng)村貧困家庭開(kāi)展分布式光伏。至于光伏扶貧補(bǔ)貼資金會(huì)從千億體量的資金中占到多少，還有待進(jìn)一步明確。

二、工作原則

國(guó)家能源局與扶貧辦將根據(jù)貧困戶增收需求與電網(wǎng)配套情況，集中規(guī)劃光伏扶貧項(xiàng)目，先開(kāi)展戶用扶貧，在具備條件地區(qū)開(kāi)展光伏農(nóng)業(yè)扶貧和光伏電站扶貧。可以看出戶用光伏扶貧很有可能是未來(lái)獲得地面電站項(xiàng)目的先決條件與切入點(diǎn)。

明確未來(lái)將進(jìn)一步統(tǒng)籌細(xì)化相關(guān)扶貧政策、光伏政策、金融稅收、電網(wǎng)配套等政策。不僅需要國(guó)家地方配合政策落地，更要依靠引入市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。并鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，協(xié)力解決資金問(wèn)題。

三、工作內(nèi)容

以縣為單位摸清具體情況，包括貧困縣區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人口、能源、電力發(fā)展現(xiàn)狀，特困戶屋頂、荒山荒坡及土地資源利用條件，初步確定戶用光伏或村級(jí)光伏電站場(chǎng)址。初步考慮優(yōu)先支持用電量較大、電網(wǎng)接入和消納條件較好的地區(qū)作為優(yōu)先扶貧對(duì)象。每個(gè)貧困縣選擇2-3個(gè)具備建設(shè)條件的光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)大棚或荒山荒坡的光伏電站場(chǎng)址，作為光伏農(nóng)業(yè)扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目。

整合扶貧政策和分布式光伏政策，通過(guò)政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶出資、銀行優(yōu)待、可再生能源基金、電網(wǎng)服務(wù)等多種形式支持光伏扶貧。后續(xù)除明確國(guó)家扶貧基金等政府補(bǔ)貼外，可能還會(huì)引入社會(huì)資金開(kāi)展多種商業(yè)模式的合作開(kāi)發(fā)。

在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30縣開(kāi)展首批試點(diǎn)，選擇有積極性的企業(yè)參加試點(diǎn)項(xiàng)目。以省為單位提出光伏扶貧工作方案和實(shí)施方案，爭(zhēng)取年底前批復(fù)實(shí)施。

貧困縣名單如下：

河北省（39個(gè)）

石家莊（3）：平山縣、靈壽縣、贊皇縣；

張家口市（10）：康保縣、張北縣、陽(yáng)原縣、赤城縣、沽源縣、懷安縣、崇禮縣、尚義縣、蔚縣、萬(wàn)全縣；

承德市（6）：平泉縣、灤平縣、隆化縣、豐寧縣、圍場(chǎng)縣、寬城縣；

秦皇島市（1）：青龍縣；

保定市（4）：阜平縣、淶源縣、順平縣、唐縣；

滄州市（6）：東光縣、海興縣、鹽山縣、南皮縣、獻(xiàn)縣、孟村縣；

衡水市（2）：武強(qiáng)縣、武邑縣；

邢臺(tái)市（3）：臨城縣、廣宗縣、巨鹿縣；

邯鄲市（4）：魏縣、大名縣、涉縣、廣平縣。

山西?。?5個(gè)）

太原市：婁煩縣

大同市：天鎮(zhèn)縣、靈丘縣、陽(yáng)高縣、廣靈縣、渾源縣

朔州市：右玉縣

長(zhǎng)治市：平順縣、武鄉(xiāng)縣、壺關(guān)縣

忻州市：神池縣、五寨縣、五臺(tái)縣、偏關(guān)縣、靜樂(lè)縣、繁峙縣、河曲縣、保德縣、岢嵐縣、代縣、寧武縣

晉中市：和順縣、左權(quán)縣

臨汾市：大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣、吉縣

運(yùn)城市：平陸縣

呂梁市：交口縣、臨縣、方山縣、嵐縣、石樓縣、興縣

安徽?。?9個(gè)）

阜陽(yáng)市：臨泉縣、阜南縣、潁上縣、潁東區(qū)

亳州市：利辛縣

安慶市：太湖縣、宿松縣、岳西縣、潛山縣

六安市：壽縣、霍邱縣、裕安區(qū)、舒城縣、金寨縣

池州市：石臺(tái)縣

宿州市：碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣

寧夏回族自治區(qū)（8個(gè)）

吳忠市：同心縣、鹽池縣

固原市：原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣

中衛(wèi)市：海原縣

四、組織和政策保障

光伏扶貧工程由國(guó)家能源局劉琦副局長(zhǎng)牽頭，新能源司具體負(fù)責(zé)。

國(guó)務(wù)院扶貧辦由歐青平副主任牽頭，發(fā)展指導(dǎo)司具體負(fù)責(zé)。水規(guī)總院最為技術(shù)支撐單位。文件中明確相關(guān)負(fù)責(zé)人與組織合作機(jī)制，將有助于政策的進(jìn)一步落實(shí)。建立國(guó)家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機(jī)制。光伏扶貧優(yōu)先列入光伏發(fā)電年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃并單獨(dú)下達(dá)。要求電網(wǎng)企業(yè)按月與用戶結(jié)算電費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行直接投資。

五、工作進(jìn)度安排

2014年10月，以省為單位、縣為單元、村為單體、戶為單位完成戶用光伏扶貧和光伏電站場(chǎng)址調(diào)查。10-11月，扶貧辦會(huì)同能源局制定關(guān)于開(kāi)展光伏扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)，11-12月組織編制全國(guó)光伏扶貧規(guī)劃，12月底下達(dá)首批光伏扶貧項(xiàng)目。2015年1-2月，組織地方編制并上報(bào)2015年光伏扶貧年度實(shí)施方案，統(tǒng)籌光伏發(fā)電規(guī)模和國(guó)家扶貧資金后組織下達(dá)并實(shí)施。