在歐盟試圖對中國光伏產(chǎn)品關(guān)上大門之際，國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，定調(diào)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策。

有業(yè)內(nèi)專家向記者表示，國務(wù)院常務(wù)會議后對光伏的補(bǔ)貼政策很快會出臺，政策扶植的最終目的是要將光伏發(fā)電的價(jià)格降至煤電同等水平。

光伏發(fā)電補(bǔ)貼很快出臺

此次國務(wù)院常務(wù)會議的一大亮點(diǎn)是“重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用”，而具體的扶持措施包括：優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃、全額收購所發(fā)電量、擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模、保障對分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時發(fā)放到位。

業(yè)內(nèi)人士評價(jià)稱這屬于相對市場化的救助，通過刺激光伏產(chǎn)業(yè)的下游，著力激發(fā)國內(nèi)市場的有效需求，在拉動光伏應(yīng)用市場時，也帶動對上游制造企業(yè)的需求。

2012年10月26日，國家電網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，鼓勵分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)，承諾對6兆瓦以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免費(fèi)接入電網(wǎng)，全額收購富余電力，意味著國家電網(wǎng)打開了私人光伏發(fā)電并網(wǎng)之門。在此背景下，各地家庭光伏電站如雨后春筍般涌現(xiàn)，裝機(jī)規(guī)模也越來越大，日前有報(bào)道稱，浙江企業(yè)在廠區(qū)屋頂裝機(jī)32兆瓦的光伏項(xiàng)目，建成后年均發(fā)電量3148萬千瓦時。

不過由于分布式光伏發(fā)電市場方興未艾，企業(yè)總有些舉棋不定，其中重要的原因在于光伏發(fā)電的市場。相對于燃煤發(fā)電幾毛錢的價(jià)格，光伏發(fā)電的價(jià)格有時高達(dá)三四元，巨大的價(jià)差使得電網(wǎng)公司購買的積極性不高，發(fā)電廠涉足光伏發(fā)電的積極性也不高。而電網(wǎng)企業(yè)出于成本的考慮，也更青睞于不斷供電的煤電。

其實(shí)，早在2006年出臺的《可再生能源法》就明確規(guī)定要對光伏發(fā)電量進(jìn)行全額收購，但該規(guī)定從未強(qiáng)制執(zhí)行過。對于光伏發(fā)電的補(bǔ)貼也早已提上日程，補(bǔ)貼的重要來源在于可再生能源基金。2009年12月，十一屆全國人大常委會第十二次會議通過關(guān)于修改可再生能源法的決定，提出國家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金。基金的資金來源包括國家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入。

作為光伏發(fā)電補(bǔ)貼方案的起草者之一，中國可再生能源學(xué)會副理事長、光伏專業(yè)委員會主任趙玉文告訴記者，補(bǔ)貼光伏發(fā)電的征求意見稿早就出來了，并且也上報(bào)給了中央，這次國務(wù)院會議明確確定對光伏行業(yè)的扶植，預(yù)計(jì)政策會很快出來，“核心問題就是通過可再生能源基金進(jìn)行補(bǔ)貼，最終的政策是通過基金來補(bǔ)貼高于煤電價(jià)格的這部分。”

推動光伏與煤電競爭

這次國務(wù)院常務(wù)會議也提到“擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時發(fā)放到位。”

“這是此前沒有提出過的。”一名光伏業(yè)內(nèi)人士表示，明確擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，這不僅對電站開發(fā)商是利好，對投資者更是利好，因?yàn)橛辛诉@些保障后，光伏電站產(chǎn)品的收益就是可計(jì)算的，而且不確定性的風(fēng)險(xiǎn)降低了，投資就有了動力，有助于企業(yè)作出決策。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員范必提到，按照已公布的規(guī)劃，到2015年，風(fēng)電將產(chǎn)生電量2000億千瓦時，約需補(bǔ)貼400億元;光伏發(fā)電裝機(jī)3500萬千瓦，當(dāng)年產(chǎn)生電量500億千瓦時，按每千瓦時0.5元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，需補(bǔ)貼資金250億元;再加上其他生物發(fā)電等項(xiàng)目需要補(bǔ)貼的300多億元。“2015年當(dāng)年可用于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的資金為480億左右，仍有500多億的資金缺口。”他認(rèn)為，有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過可再生能源基金應(yīng)收盡收、挖掘潛力來解決，不宜用財(cái)政資金代替電網(wǎng)預(yù)撥可再生能源補(bǔ)貼。

趙玉文認(rèn)為，與風(fēng)能、生物發(fā)電相比，光伏發(fā)電的成本還可以大幅度下降，“作為一個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一旦規(guī)?；l(fā)展，就像家電、手機(jī)等產(chǎn)業(yè)一樣，其成本還會大幅下降，從資源、容量、發(fā)電方式、成本等各方面比較，也會發(fā)現(xiàn)光伏最具有可持續(xù)發(fā)展的前景。”

他提到，歐洲在十年前實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)法的時候，是從相當(dāng)于四塊多人民幣開始補(bǔ)貼的，現(xiàn)在一路降到相當(dāng)于兩塊多人民幣，“如果政策出臺，國內(nèi)光伏發(fā)電市場興起，會不斷消化過剩產(chǎn)能，也可以拉動新一輪的產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇和大發(fā)展，只要制造業(yè)復(fù)蘇和大發(fā)展成本就能降低，就可以進(jìn)一步下降到煤電便宜的程度，那時市場不需要政策扶植了，完全進(jìn)入市場發(fā)展，這也是我們制定政策推動光伏產(chǎn)業(yè)的最終目標(biāo)，讓其與煤電競爭。”