“我國光伏行業(yè)擁有全球第一的完整的制造產(chǎn)業(yè)，以及全球最大的應(yīng)用市場，面臨著獨(dú)一無二的發(fā)展機(jī)遇。同時，面臨的挑戰(zhàn)是需要創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、降低成本，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用。”在4月26日舉行的2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇上，國家能源局新能源司副司長梁志鵬在致辭時表示，應(yīng)從技術(shù)、應(yīng)用、投融資、市場以及政策管理五方面創(chuàng)新，以此實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

在政策管理創(chuàng)新方面，梁志鵬表示，希望在政策和管理方面的創(chuàng)新措施能夠為光伏提供一個更好的發(fā)展途徑。

伴隨光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了棄光現(xiàn)象嚴(yán)重、補(bǔ)貼資金缺口加大等突出問題。記者了解到，受多種因素影響，“三北”地區(qū)光伏發(fā)電項目限電情況嚴(yán)重，對項目收益影響較大。2015年全國棄光率達(dá)到11%，其中甘肅棄光31%，新疆棄光26%。

“棄光與電力運(yùn)行機(jī)制相關(guān)，受各種利益關(guān)系的影響，可再生能源優(yōu)先發(fā)電的政策難以全面落實(shí)。”國家發(fā)改委價格司電價處負(fù)責(zé)人侯守禮在上述論壇上說。

此外，光伏補(bǔ)貼資金缺口加大。由于可再生能源項目補(bǔ)貼期限一般為20年，項目規(guī)模每年又在快速增長，可再生能源基金收入遠(yuǎn)跟不上補(bǔ)貼資金需求，補(bǔ)貼資金缺口將越來越大。

侯守禮表示，“自光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期開始，我們積極研究制定了一系列光伏發(fā)電價格政策。”

記者在上述會議上了解到，根據(jù)定價機(jī)制不同，光伏發(fā)電價格政策大致可分為三個階段：第一階段是單獨(dú)定價機(jī)制，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期主要依據(jù)合理成本加合理利潤的原則定價；第二階段是統(tǒng)一標(biāo)桿電價政策，2011年國家發(fā)改委出臺《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，制定全國統(tǒng)一的太陽能發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價；第三階段是分資源區(qū)標(biāo)桿電價政策。2013年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，將全國各地根據(jù)太陽能資源條件和建設(shè)成本區(qū)分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)實(shí)行不同的光伏電站標(biāo)桿電價，明確光伏標(biāo)桿電價高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼；對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元，通過可再生能源發(fā)展基金予以支付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。

為合理引導(dǎo)新能源投資，提高國家可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼效率，2015年底，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》，調(diào)整后光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.8元、0.88元和0.98元。分布式發(fā)電項目備案時可靈活選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”及“全額上網(wǎng)”兩種模式，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”也可根據(jù)實(shí)際情況申請模式變更，分布式發(fā)電價格政策更加靈活。

“為彌補(bǔ)補(bǔ)貼資金缺口，2008年以來，我們利用電價調(diào)整時機(jī)，分四次將可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.2分提高至1.5分。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2015年底利用煤電上網(wǎng)電價0.5分降價空間，將附加征收標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時1.5分提高至1.9分，2016年后可再生能源基金年收入可達(dá)650億元。”侯守禮說。

“我們正在大力推進(jìn)電力價格改革，根據(jù)‘管住中間，放開兩頭’的體制架構(gòu)，促進(jìn)市場主體多元化競爭。把輸配電價與發(fā)售電價在形成機(jī)制上分開，單獨(dú)核定輸配電價，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。”侯守禮補(bǔ)充說。

光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電類型，一方面需要政府繼續(xù)扶持，鼓勵發(fā)展；另一方面，從長遠(yuǎn)的角度來看，也必將走向市場，參與市場競價。

“目前，以標(biāo)桿上網(wǎng)電價、燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價間差價進(jìn)行補(bǔ)貼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，存在與電力市場化改革難以銜接的實(shí)際問題。”侯守禮補(bǔ)充說，“結(jié)合當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，針對光伏發(fā)電價格機(jī)制以及發(fā)展過程中存在的突出問題，我們作了以下幾點(diǎn)考慮：一是改革光伏發(fā)電價格形成機(jī)制。為進(jìn)一步擴(kuò)大市場對資源配置的決定性作用，研究逐步將直接制定分資源區(qū)標(biāo)桿電價水平轉(zhuǎn)為制定價格形成規(guī)則，即上網(wǎng)標(biāo)桿電價由當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵）或市場交易價格，與定額補(bǔ)貼兩部分組成，將現(xiàn)有差價補(bǔ)貼向定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，同時鼓勵項目參與市場競價，強(qiáng)化市場競爭在發(fā)電價格形成中的重要作用；二是完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制?？紤]價格政策銜接、項目建設(shè)時期不同等實(shí)際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼；三是配合做好可再生能源配額交易機(jī)制研究；四是研究促進(jìn)可再生能源就近消納、儲能發(fā)展的價格政策，促進(jìn)可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展。”

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