滯后一年半后，2010年10月-2011年4月可再生能源發(fā)電補貼近期得到落實，將向各可再生能源發(fā)電公司發(fā)放補貼113.45億元。
12月4日，國家發(fā)改委和國家電監(jiān)局發(fā)布新一期的可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知，補貼期為2010年10月-2011年4月。
“我們風電和太陽能的項目一直拿到國家的補貼，但新近各地上的項目太多，一擁而上，導致國家資金出現(xiàn)了缺口。”12月5日，寧夏發(fā)電集團前任董事長劉應寬對記者解釋。
寧夏發(fā)電集團在此次補貼中涉及到8個項目，囊括風電及太陽能電站兩大類，共獲得補貼1.0431億元；作為光伏領軍企業(yè)的保利協(xié)鑫能源，其在徐州的20MW光伏電站總計獲得2158萬元的補貼。
保利協(xié)鑫能源旗下中能硅業(yè)副總經(jīng)理呂錦標表示，現(xiàn)在可再生能源基金是寅吃卯糧， 2011年可再生能源基金僅200多億，“僅風電就花去了180多億。”
“可再生能源電價附加調(diào)整之后(從4厘/度調(diào)高至8厘/度)，今年可用于補貼資金可達340億元。”光伏研究機構(gòu)弘亞世代副總裁劉文平對此持樂觀態(tài)度，但他同時承認，過百億的歷史欠債不容忽視。
分、公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)運行維護費用、可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)費用。
劉文平告訴記者，國家補貼是可再生能源上網(wǎng)電價的基礎上減去脫硫電價所獲得的補貼，各地的脫硫電價價格不同，像甘肅、寧夏在0.34元/度左右，青海是0.325元/度，湖南約是0.5元/度，風電在西部拿到的補貼在0.2元/度左右。
“寧夏的風電價格是統(tǒng)一的，基本在0.58元/度左右。”劉應寬說，前期風電的補貼極為穩(wěn)定，國家財政能夠全額支付，但隨著風電的迅猛發(fā)展，給國家財力造成困難。
數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國風電裝機容量已達6236.42萬千瓦，占全球裝機容量的26.24%，位列世界首位。
“現(xiàn)在基金有缺口，只有先還歷史欠賬，但對于很多光伏企業(yè)來說很難熬。”劉文平透露。
劉文平解釋，雖然企業(yè)的光伏電站會最終拿到國家的可再生能源補貼，“賬面上雖然算是應收賬款，但短期內(nèi)拿不到，不足以支撐項目的現(xiàn)金流，而很多光伏電站在2011年底并網(wǎng)，幸運的2013年底才能拿到部分補貼，理論上有破產(chǎn)的風險”。
以中節(jié)能為例，目前其已建設運營的光伏發(fā)電項目近20萬千瓦，2015年計劃裝機總?cè)萘窟_到200萬千瓦，約占全國1000萬規(guī)劃裝機的20%。有關(guān)補貼的問題，中節(jié)能之前已經(jīng)向有關(guān)部門反映過，但效果不佳。
作為光伏企業(yè)巨頭的尚德電力，其在寧夏石嘴山50MW電站項目的第一期10MW項目已在2009年10月1日正式并網(wǎng)發(fā)電，但三年來未拿到補貼，不過在此次補貼名單，尚德寧夏項目將獲得補貼總額720萬元。
尚德電力副總裁龔學進承認，根根據(jù)方案，可再生能源電價附加資金補貼范圍為：2010年10月-2011年4月可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部
據(jù)可再生能源的電價補貼政策，光伏上網(wǎng)的補貼電價是1.15元/度，但該電站僅拿到當?shù)?.25元/度的脫硫電價。事實上，尚德寧夏石嘴山電站一年發(fā)電為1500萬度，按照0.25元/度的電價計算，每年的電價收入375萬元，不足以支付該電站的運營費用和銀行利息。
呂錦標坦言，保利協(xié)鑫在江蘇徐州20MW光伏電站，2011年給的電價是1.4元/度。此中，脫硫電價是0.45元，可再生能源補貼是0.55元，0.4元歸由省級財政支出，“省級部分的補貼是及時的”。
百億缺口
提高電費附加
可再生能源發(fā)展基金有兩部分組成：國家財政年度安排專項資金和征收的可再生能源電價附加等。根據(jù)安排，財政部主管專項資金，國家發(fā)改委主管電價附加。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全國可再生能源電價附加補貼缺口為13億元，2010年缺口20億元，到2011年缺口已達100多億。
按照電監(jiān)會價格與財務監(jiān)管部副主任黃少中的說法，在電費結(jié)算時，電網(wǎng)企業(yè)也存在變相減少新能源企業(yè)發(fā)電量、壓低上網(wǎng)電價的問題；加上各省的補貼資金調(diào)配時間差，導致新能源發(fā)電企業(yè)往往需要半年至一年才能拿到補貼。
不過，國家能源局可再生能源司司長梁志鵬則坦言，過去電價附加一直被作為電網(wǎng)企業(yè)收入的一部分，一些地方對電價附加征收所得稅，“導致電價附加資金大幅縮水，估計三分之一的資金被上繳財政”，由此造成大量欠賬。
而欠賬背后則是新能源成長的增速。電監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，1-9月可再生能源上網(wǎng)電量同增27.2%；我國新能源的發(fā)展目標是：風電2015年裝機1億千瓦，較之目前翻一倍；光伏2015年裝機2100萬千瓦，較之目前增長7倍。
基于以上考慮，2012年可再生能源電價附加從由每千瓦時4厘提高至8厘，而在2009年11月份以前該電價附加是2厘。提高后，可使今年可再生能源基金規(guī)模達到340億元。
“可再生能源電價附加提高之后，340億足夠支付2015年之前的現(xiàn)有項目及新增項目。”劉文平說，風電每年新增2000多萬千瓦，每年新增補貼50億元左右；2011年光伏裝機3GW，每年發(fā)電四十億度左右，一度補貼0.6元，約20億元補貼，所占容量不大，“由于補貼盤子的擴大，明年會迎來光伏電站的收購潮”。
國務院研究室綜合司副司長范必認為，充分發(fā)掘現(xiàn)有政策潛力，取消各地自行出臺的可再生能源電價附加減免政策，加強征收和使用各環(huán)節(jié)的管理，做到應收盡收。僅此一項一年可增加可再生能源基金近200億元。
劉應寬還建議，目前電價中仍有三峽基金等構(gòu)成，而三峽已經(jīng)建成，“可以將這部分費用部分應用于發(fā)展清潔能源”。
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