2004年實施購機補貼以來，無論是農(nóng)財兩部還是我省，年年均要制定當年的購機補貼實施指導意見，指導各地落實購機補貼政策，總體來說效果是好的，農(nóng)民滿意、企業(yè)歡迎、政府信任。隨著資金規(guī)模的逐漸增大，機具種類的增加，現(xiàn)行的購機補貼操作程序也逐漸暴露出一些不適應(yīng)性問題，有些還比較嚴重，比如部分產(chǎn)品補貼過高、倒賣補貼指標等。這些問題已經(jīng)引起農(nóng)業(yè)部和財政部的高度重視。

　　相比往年，2012年全國購機補貼實施指導意見在政策層面和操作程序上，作了一些實質(zhì)性修改，如補貼額就低不就高確定原則、全額購機試點等。根據(jù)農(nóng)財兩部指導意見，結(jié)合安徽實際，我省剛頒發(fā)的2012年購機補貼實施指導意見相比過去，無論在政策層面還是在操作層面上也均有較大的變化，重點有以下10個方面：

　　一、完善補貼對象確認辦法。即改過去“申請補貼指標后購機”為現(xiàn)在的“先購機后提出補貼申請”的操作程序，凸顯購機補貼本意，把先購機作為申請補貼的前置條件。

　　2004年頒發(fā)的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十七條規(guī)定：中央財政、省級財政應(yīng)當分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼。本條的涵義之一是國家對購買農(nóng)業(yè)機械者給予補貼，購機是前提，補貼是結(jié)果。

　　改過去“申請補貼指標后購機”為現(xiàn)在的“先購機后提出補貼申請”的操作程序更加符合法律規(guī)定，更能夠有效解決倒賣購機補貼指標等問題，更能夠體現(xiàn)優(yōu)選滿足已購機者的需求。因此，今年實施指導意見規(guī)定：2012年需要申請購機補貼者必須先購機后才能提出補貼申請，只有按照購機補貼政策和程序取得農(nóng)機購置補貼指標確認通知書后方可享受補貼。在申請補貼人數(shù)少于計劃指標時，申請人在購買補貼機具后，只需按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后均可享受到補貼;在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，即實際購買人數(shù)超過計劃安排指標時，要按照公平、公正、公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象，農(nóng)機部門應(yīng)當將農(nóng)機購置補貼指標確認通知書直接發(fā)給取得補貼資格的申請者，不得發(fā)給其他人員。

　　二、申請補貼時間進一步放寬。往年購機補貼申請時間一般要到4月份以后，即購機補貼實施指導意見下達后才能提出申請，為了滿足春耕生產(chǎn)農(nóng)民購機需要，今年的實施意見規(guī)定：從2012年元月1日到2012年度購機補貼工作結(jié)束前的任何時間(補貼結(jié)束具體時間由各縣市區(qū)根據(jù)補貼資金使用情況確定并張榜公布)，符合補貼對象的購機者購買了2012年安徽省農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械均可申請補貼。即允許農(nóng)民提前購機。

　　三、補貼重點進一步向糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾傾斜。意見規(guī)定：各縣市區(qū)要根據(jù)省實施指導意見，盡快制定本縣2012年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案。方案要突出補貼重點，資金要集中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的機械。每個縣可以對重點發(fā)展的機械開展有計劃的普惠制試點，即有計劃的對生產(chǎn)急需的一些機械進行重點安排，實現(xiàn)普惠制，盡可能滿足購買者的需求。如購買插秧機等給予一定的疊加補貼，同時，農(nóng)民和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織2012年購買插秧機和育秧播種成套設(shè)備可申請配套硬盤補貼，購買一臺手扶式插秧機可以申請3000張以下硬盤補貼，購買一臺乘坐式插秧機可申請5000張以下硬盤補貼，購買一臺育秧播種成套設(shè)備可申請10000張以下硬盤補貼。具體補貼數(shù)量按實際購買量進行補貼，超過上述規(guī)定數(shù)量的硬盤不予補貼。

　　在補貼額確定上，對插秧機、深松機、油菜和玉米收獲等重點環(huán)節(jié)生產(chǎn)急需的機械補貼率采取就高不就低的原則。

　　四、對每個購機者申請補貼臺數(shù)上限作了限制性規(guī)定。為體現(xiàn)向種糧大戶傾斜，同時兼顧到一般農(nóng)民購機利益，今年實施意見規(guī)定：一個農(nóng)戶家庭每年度內(nèi)可以享受補貼機具的臺數(shù)上限為3臺套(即3臺主機和6臺相配套的作業(yè)機具)，從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織每年度內(nèi)可以享受補貼機具的臺數(shù)上限為5臺套(即5臺主機和10臺相配套的作業(yè)機具)。超過規(guī)定上限的需書面提出申請，由縣農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究決定。

　　五、堅持五大原則，科學確定補貼額。由于種種原因，補貼的農(nóng)機產(chǎn)品價格年年增加或變相增加，補貼額也逐年增加，不僅不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，而且補貼資金被企業(yè)變相套取，農(nóng)民真正享受到的補貼有一定程度的縮水，反映補貼確定方法出現(xiàn)了問題。經(jīng)過分析研究，我省今年采取以下五項原則確定我省今年非通用補貼產(chǎn)品的補貼額，即：一是參照該產(chǎn)品近三年的市場平均實際銷售價，不參照企業(yè)產(chǎn)品報價;二是同類同檔產(chǎn)品補貼額相當，補貼額就低不就高。但插秧機、深松機、油菜和玉米收獲等重點環(huán)節(jié)生產(chǎn)急需的機械補貼率就高不就低;三是突出產(chǎn)品主功能，以主功能確定產(chǎn)品檔次，在此基礎(chǔ)上兼顧質(zhì)優(yōu)，即技術(shù)先進、功能多的產(chǎn)品在同檔的基礎(chǔ)上適當提高補貼額;四是對2011年部分產(chǎn)品過高的補貼額進行調(diào)整;五是配套機具與主機分開，分別確定補貼額。

　　安徽省農(nóng)機購置補貼專家組成的評審組根據(jù)上述五個原則，集體研究制定了安徽省農(nóng)機補貼產(chǎn)品補貼額一覽表，專家們根據(jù)分檔情況和補貼額一覽表，將各個企業(yè)申報的產(chǎn)品對應(yīng)到相應(yīng)的檔次中，明確每個產(chǎn)品的具體補貼額。2012年新投入市場的新產(chǎn)品參照同類產(chǎn)品的補貼額執(zhí)行。

　　六、不強行規(guī)定必須差額購機，如何購機讓買賣雙方商定。過去制定的差額購機的出發(fā)點是想減輕農(nóng)民購機成本，把補貼好處在購機環(huán)節(jié)直接兌現(xiàn)給農(nóng)民，出發(fā)點是好的，也起到一定的作用，受到部分農(nóng)民的歡迎。但隨著補貼政策的實施，一些企業(yè)利用這項政策隨意調(diào)整補貼產(chǎn)品銷售價，尤其是在政策實施前夕提高補貼產(chǎn)品銷售價，農(nóng)民眼睜睜看到補貼縮水卻沒有辦法，意見大，經(jīng)常來電來信投訴。經(jīng)過調(diào)查，我們認為付款方式是買賣雙方的事，屬于市場交易行為，政府部門不宜過多干預，我們應(yīng)該重點關(guān)注的是補貼資金如何兌現(xiàn)給購機者的問題，這個問題解決好了，我們的政策落實任務(wù)就算完成了。經(jīng)過調(diào)查，我們認為不要把補貼資金與銷售掛鉤，機具銷售與補貼資金兌付分開操作，不僅可以提高銷售商的服務(wù)質(zhì)量，而且可以抑制補貼產(chǎn)品銷售價上漲，農(nóng)民可以達到更多的實惠。因此，今年的實施指導意見規(guī)定：農(nóng)民購買農(nóng)機產(chǎn)品時應(yīng)與經(jīng)銷商簽訂好買賣合同，明確產(chǎn)品實際成交價，實際成交價與產(chǎn)品補貼額無關(guān)。取得農(nóng)機購置補貼資格的購買者，可以憑農(nóng)機購置補貼指標確認通知書和購機發(fā)票向銷售企業(yè)先兌付補貼款，農(nóng)機購置補貼經(jīng)銷商要積極配合農(nóng)民，不得以任何理由拒絕或拖延享受補貼的購機者兌付補貼款要求，一經(jīng)舉報查實，將取消補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格。

　　七、發(fā)揮各相關(guān)部門職能作用，共同加強補貼機具的監(jiān)管。往年的核機是多次核機，尤其是后期的上門核機，工作量、難度均很大，可謂勞命傷財。今年實施指導意見規(guī)定：核實工作要前移，與申請、建檔工作緊密結(jié)合，做到不見機械不予申請，沒有人機合影不予建檔，無檔機械不準申請資金結(jié)算。做到關(guān)關(guān)規(guī)范，環(huán)環(huán)相連。

　　同時規(guī)定，省農(nóng)機局六個督查組要經(jīng)常開展責任區(qū)內(nèi)的購機補貼督查，做到購機補貼督查工作與有關(guān)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，重點抽查與常年檢查相結(jié)合。省農(nóng)機局和財政廳還將聯(lián)合行動不定期開展專項檢查和重點抽查。各市縣區(qū)要參照省級督查方法開展自查和抽查。自查的重點是農(nóng)機部門自身購機補貼各環(huán)節(jié)操作是否規(guī)范，抽查的重點是銷售企業(yè)是否存在違規(guī)銷售補貼產(chǎn)品和違規(guī)套取補貼資金等行為。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時分類處理，屬于自身問題的要及時分析原因，主動糾正，屬于企業(yè)或農(nóng)民違規(guī)的要及時收集整理，按照職能劃分，及時移交相關(guān)部門處理。絕不能視而不見，絕不能聽之任之，必須主動作為。各縣抽查的比例不低于購機農(nóng)民10%的比例。

　　八、完善“違規(guī)企業(yè)警告約談機制”，把問題解決在萌芽狀態(tài)，盡可能縮小不利影響。實施意見規(guī)定：要督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作，并加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督。對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)機部門應(yīng)主動對企業(yè)開展警告約談，及時化解矛盾解決問題。同時強調(diào)生產(chǎn)企業(yè)與推薦的補貼機具經(jīng)銷商的連帶責任。

　　九、制定補貼機具電子檔案，方便農(nóng)民咨詢和農(nóng)機部門監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部、財政部不久前頒發(fā)的實施指導意見規(guī)定：要充分發(fā)揮市場機制作用，在公布補貼產(chǎn)品補貼額一覽表時不允許帶具體的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品型號。這與過去的做法變化很大，我們擔心一旦實施后，農(nóng)民不知道購買什么機械可以補貼，具體補貼多少，農(nóng)機部門把關(guān)審核難度大。因此，我們制定了補貼機具電子檔案，收集補貼機具的圖片、技術(shù)參數(shù)、補貼額等相關(guān)信息，即《安徽省2012年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品指南》，并制作光盤免費發(fā)到各級農(nóng)機部門，供農(nóng)機部門核機和農(nóng)民購機參照，這在全國尚屬首次。

　　十、進一步加快結(jié)算進度，確保年度內(nèi)不差企業(yè)一分補貼款。為減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，今年5月中旬開展第一批資金結(jié)算，比往年提前一個月。要求各地在5月底需基本完成第一批中央財政補貼資金，確保補貼資金結(jié)算率不低于90%。第一批補貼資金結(jié)算率將作為分配第二批中央財政補貼資金的依據(jù)之一。10月上旬開展全年最后一次資金結(jié)算，確保年前不差企業(yè)一分補貼款。