中國(guó)電建、中國(guó)能建昨掛牌 電力體制改革下一步瞄準(zhǔn)“難度極大”的輸配分開(kāi)

      29日，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱：中國(guó)電建)、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱：中國(guó)能建)在北京掛牌。這兩家企業(yè)是由兩大電網(wǎng)公司剝離的輔業(yè)與4家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組形成的。

      這意味著，自2004年第一份成形的電網(wǎng)“主輔分離”改革方案上報(bào)國(guó)務(wù)院后，歷經(jīng)七年之久的這項(xiàng)改革終于告一段落。

      回顧2002年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)，下稱“國(guó)務(wù)院五號(hào)文”)，在先后完成“廠網(wǎng)分開(kāi)”、“主輔分離”之后，下一步便是涉及電網(wǎng)企業(yè)的“輸配分開(kāi)”了。不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士稱，由于觸及到電網(wǎng)的核心利益，輸配分開(kāi)改革“難度極大”。

      兩家新央企資產(chǎn)均過(guò)千億

      此次“主輔分離”的結(jié)果是，新成立國(guó)有獨(dú)資公司——中國(guó)電建和中國(guó)能建，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)。其中，中國(guó)電建由兩家央企中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司，與國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司下屬河北、吉林、上海等14個(gè)省份公司的電力設(shè)計(jì)、施工、修造輔業(yè)單位重組而成。

      中國(guó)能建由另兩家央企中國(guó)葛洲壩(8.07,-0.19,-2.30%)集團(tuán)公司、中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司，與國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司下屬北京、天津、山西等15個(gè)省份公司的輔業(yè)單位重組而成。

      其中，中國(guó)電建2010年?duì)I業(yè)收入為1600億元，資產(chǎn)總額1960億元，在職職工數(shù)20.27萬(wàn)人；中國(guó)能建2010年?duì)I業(yè)收入為1100億元，資產(chǎn)總額1200億元，在職職工數(shù)16萬(wàn)人。

      國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇昨日表示，將電網(wǎng)主輔分離改革與中央企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實(shí)施電力設(shè)計(jì)、施工一體化重組，是2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一件大事。

      除目前的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，上述兩家新央企將參與大型火電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、水利、交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施的投資開(kāi)發(fā)。

      “不完全的分離”

      作為電力體制改革的一部分，“主輔分離”過(guò)程緩慢。

      2002年是中國(guó)“電改元年”。當(dāng)年國(guó)務(wù)院五號(hào)文的發(fā)布，為電力體制改革進(jìn)行了全盤(pán)規(guī)劃，將改革的路徑和目標(biāo)設(shè)定為“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。國(guó)家電力公司拆分后，形成目前兩家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)及四家輔業(yè)集團(tuán)格局。

      但此后，主輔分離改革雖擬訂了多個(gè)版本方案，但屢屢擱淺。其間，2008年，國(guó)家電網(wǎng)以2008年南方大面積雨雪冰凍災(zāi)害為由，要求延緩主輔分離。

      2010年，國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)獲國(guó)務(wù)院國(guó)資委批復(fù)，更是讓“主輔分離”陷入尷尬境地。

      昨日，上述兩家新央企的正式掛牌，終于讓這場(chǎng)進(jìn)行了7年之久的電力行業(yè)主輔分離暫告段落。

       不過(guò)此次分離仍不徹底。9月初中國(guó)能源報(bào)援引曾參與電改的中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姜紹俊的說(shuō)法稱，“若把主業(yè)定義為輸電、配電、售電，主輔分離應(yīng)將與其不相關(guān)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)全部分離出去才夠徹底。即使不能分離，這些非主營(yíng)業(yè)務(wù)的成本也不應(yīng)計(jì)算到輸配電價(jià)中?！?/p>

      有專家質(zhì)疑，繼續(xù)保留在電網(wǎng)內(nèi)的送變電施工、各供電局的施工、設(shè)計(jì)單位等，在將來(lái)的電網(wǎng)建設(shè)市場(chǎng)上具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與已分離出去的電力勘測(cè)設(shè)計(jì)、火電施工企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技，這對(duì)“被改革者”似乎不大公平。

      艱難的輸配分開(kāi)

      可見(jiàn)的是，電力體制改革以來(lái)，廠網(wǎng)分開(kāi)使發(fā)電工程造價(jià)下降了一半，可送變電業(yè)務(wù)的造價(jià)卻一直居高不下。

      電監(jiān)會(huì)28日發(fā)布的《2010年度電價(jià)執(zhí)行及電費(fèi)結(jié)算情況通報(bào)》顯示，由于輸配環(huán)節(jié)尚未獨(dú)立定價(jià)，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)按照平均銷(xiāo)售電價(jià)扣除平均購(gòu)電價(jià)計(jì)算。而去年電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)較2009年居然上漲了24.42%。

      今年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出今年將加快輸配電價(jià)改革，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)和大用戶直接交易試點(diǎn)，調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)。

      所謂輸配分開(kāi)，就是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)，將地方供電局改組為多個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，再輔之以購(gòu)電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行下放地方。

      不過(guò)有跡象顯示，輸配分開(kāi)將是電改難度最大的部分。今年上半年國(guó)家電網(wǎng)公司曾試圖撤銷(xiāo)區(qū)域電網(wǎng)公司，進(jìn)一步強(qiáng)化本部化，這加大了輸配分開(kāi)的難度，但最終此舉因故未能如愿。

      一位電力業(yè)內(nèi)人士稱，輸配分開(kāi)直接觸碰電網(wǎng)企業(yè)的利益，改革難度極大。