鎳、鉻、鉬、鎢、鈷、鈮、鈦等金屬在全球分布很不平衡，這些金屬在絕大多數(shù)國家都屬于稀缺性資源，加上這些金屬又都是國防軍工事業(yè)不可缺少的戰(zhàn)略金屬，使得其已成為世界各國僅次于石油的國家戰(zhàn)略資源。尤其是近年來隨著價(jià)格的不斷上漲，戰(zhàn)略金屬成為了世界各國軍費(fèi)開支增長的重要原因，因此如何有效對(duì)戰(zhàn)略金屬回收后充分利用，已成為世界各國控制軍工成本的重要方式。

　　我國是戰(zhàn)略金屬非常短缺的國家，但是長期以來，我國軍工生產(chǎn)企業(yè)卻忽視對(duì)戰(zhàn)略金屬的回收利用，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，使得我國軍工企業(yè)競(jìng)爭力大大低于歐美發(fā)達(dá)國家，嚴(yán)重削弱了國防軍工力量?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　戰(zhàn)略金屬回收利用程度關(guān)乎軍工成本

　　由于戰(zhàn)略金屬是國防軍工事業(yè)不可或缺的物資，因此其價(jià)格漲得再高，國家也必須購買。近年來，戰(zhàn)略金屬價(jià)格一再上漲，使其成為世界各國軍費(fèi)開支增長的重要原因。

　　特別是今年，戰(zhàn)略金屬價(jià)格一路走高，其中鈦合金從年初到現(xiàn)在翻了近一番，鎢的價(jià)格也從年初的每噸十幾萬元激增到每噸30萬元，鉬、鈷等金屬價(jià)格也都居高不下。在價(jià)格大幅上漲的情況下，如何有效對(duì)戰(zhàn)略金屬回收后充分利用，已成為世界各國控制軍工成本的重要方式。

　　據(jù)中航重機(jī)(600765,股吧)股份有限公司副總經(jīng)理吳浩介紹，世界各軍工廠在使用戰(zhàn)略金屬過程中，都會(huì)產(chǎn)生大量的回收料。這些回收料經(jīng)過重新回收利用后，可以變成能再次使用的戰(zhàn)略金屬，從而節(jié)約了大量的軍工成本。

　　而且，在二次使用過程中，由于回收料經(jīng)過了再次提煉，使得能再次使用的戰(zhàn)略金屬的純度大大高于第一次使用的戰(zhàn)略金屬，成為了高純度、優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略金屬，能有效地提高飛機(jī)、坦克、艦艇等軍工裝備的質(zhì)量。

　　我國軍工企業(yè)長期忽視對(duì)戰(zhàn)略金屬回收利用

　　我國是戰(zhàn)略金屬非常短缺的國家，大多數(shù)戰(zhàn)略金屬需要從國外進(jìn)口，加上軍工制造工藝落后，戰(zhàn)略金屬利用率不高，客觀上要求更加重視對(duì)戰(zhàn)略金屬的回收利用。然而，我國軍工生產(chǎn)企業(yè)長期以來卻忽視對(duì)戰(zhàn)略金屬的回收利用，造成了大量的資源浪費(fèi)。

　　我國戰(zhàn)略金屬近年來隨著軍工產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，以及特種合金在民用領(lǐng)域的不斷拓展，消費(fèi)量持續(xù)上升，短缺進(jìn)一步加劇。以鎳為例，據(jù)對(duì)全球鎳市分析，我國從2001年至2006年間鎳的消費(fèi)量增長了170%，使得我國在2005年成為了全球最大的鎳消費(fèi)國。2010年，我國鎳消費(fèi)量高達(dá)50 .5萬噸，占全球鎳消費(fèi)量的34.5%，其中大部分需要進(jìn)口，自給率僅為18%。

　　據(jù)專家們預(yù)測(cè)，我國戰(zhàn)略金屬中的大部分金屬，如果僅靠國內(nèi)儲(chǔ)備，20年至30年的時(shí)間就會(huì)基本用完。

　　同時(shí)，由于我國軍工制造工藝落后，戰(zhàn)略金屬利用率不高，客觀上要求更加重視對(duì)戰(zhàn)略金屬的回收利用。我國各軍工廠的戰(zhàn)略金屬目前仍停留在生產(chǎn)、應(yīng)用、報(bào)廢的模式上。這樣，國家一方面以巨大的投資生產(chǎn)、進(jìn)口戰(zhàn)略金屬，另一方面具有巨大價(jià)值的戰(zhàn)略金屬回收料又以驚人的速度浪費(fèi)流失。

　　據(jù)中航上大再生金屬科技有限公司董事長欒東海介紹，目前我國軍工行業(yè)每年產(chǎn)生的含有戰(zhàn)略金屬的特種合金廢料約3500噸以上，但僅有不超過300噸的特種合金廢塊料用作返回。

　　又據(jù)中航集團(tuán)介紹，目前我國航空工業(yè)含有戰(zhàn)略金屬的高溫合金、鈦合金，從材料到最終產(chǎn)品有效利用率很低，產(chǎn)生的回收料絕大多數(shù)都被作為“廢銅爛鐵”處理，有些軍工廠甚至當(dāng)作工業(yè)“垃圾”一賣了之。

　　粗放式回收桎梏軍工企業(yè)競(jìng)爭力

　　在對(duì)戰(zhàn)略金屬回收料的處理上，除了軍工生產(chǎn)企業(yè)外，回收企業(yè)是另一個(gè)關(guān)鍵性角色。與歐美專業(yè)的回收企業(yè)相比，我國絕大多數(shù)的回收企業(yè)缺少專業(yè)回收的技術(shù)和管理水平，對(duì)含有戰(zhàn)略金屬的回收料無法充分分解回收，不少企業(yè)只回收一、兩種常見、易分解的金屬，把大部分戰(zhàn)略金屬當(dāng)作垃圾扔掉。而且，即使回收來一些戰(zhàn)略金屬，很多回收企業(yè)也只把它當(dāng)作民用的普通金屬處理。

　　據(jù)中航工業(yè)西航首席專家田飛介紹，目前我國戰(zhàn)略金屬回收料的再生利用處于很低的水平，很多回收來的優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略金屬材料被降級(jí)使用在民用領(lǐng)域。例如，目前我國軍工行業(yè)每年產(chǎn)生3500噸特種合金廢料，而回收來的戰(zhàn)略金屬很多被降級(jí)使用在不銹鋼和合金鋼當(dāng)中。

　　在我國對(duì)戰(zhàn)略金屬粗放式回收的同時(shí)，歐美發(fā)達(dá)國家卻在不斷提高對(duì)戰(zhàn)略金屬的回料利用率。目前，歐美發(fā)達(dá)國家對(duì)戰(zhàn)略金屬的回料利用率已達(dá)到70%至90%，大幅地降低了這些戰(zhàn)略性金屬的價(jià)格。

　　如美國早在1976年就對(duì)含有戰(zhàn)略金屬的高溫合金返回料進(jìn)行回收利用。當(dāng)年美國高溫合金的產(chǎn)量為3.97萬噸，這需要14.12萬噸的原材料，在這部分原材料中，有8.3萬噸來自于返回料，僅有5.82萬噸來自于新料。現(xiàn)在這個(gè)比例就變得更高了。

　　由于通過再生利用戰(zhàn)略金屬控制住了成本，使得歐美發(fā)達(dá)國家軍工產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力大大增強(qiáng)。中航重機(jī)股份有限公司副總經(jīng)理吳浩介紹說，軍工常用的高溫合金典型牌號(hào)G H 4169，含有很多寶貴的戰(zhàn)略金屬，國內(nèi)價(jià)格高達(dá)38萬元/噸，而國外由于使用了回收來的戰(zhàn)略金屬，價(jià)格僅為27.5萬元/噸。

　　北京航空材料研究院院士曹春曉說，由于通過回收利用降低了成本，國外的飛機(jī)材料鈦合金可以大量使用，而我國由于國內(nèi)鈦合金價(jià)格太貴，使得很多飛機(jī)設(shè)計(jì)者不得不考慮成本問題，降低鈦合金的使用比例，而改用其他比較廉價(jià)但性能差一點(diǎn)的材料，這使得我國軍工企業(yè)的競(jìng)爭力大大落后于歐美發(fā)達(dá)國家。

　　戰(zhàn)略金屬科學(xué)回收利用需破兩道關(guān)

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查，我國戰(zhàn)略金屬長期采用粗放式回收，一方面是由于軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)存在錯(cuò)誤的“政績觀”，另一方面是由于戰(zhàn)略金屬低層次回收市場(chǎng)滋生出的復(fù)雜利益鏈難以破除，同時(shí)國家缺少與戰(zhàn)略金屬回收利用相關(guān)的具體政策法規(guī)又助長了復(fù)雜利益鏈的發(fā)展。為盡快結(jié)束戰(zhàn)略金屬粗放式回收，國內(nèi)一批軍工專家們建議，國家亟須采取有效措施全力突破戰(zhàn)略金屬回收利用障礙。

　　軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤“政績觀”亟須突破

　　我國軍工企業(yè)長期以來都把武器裝備當(dāng)作是產(chǎn)品，而不是商品。武器裝備是由國家“買單”的，它不需要考慮市場(chǎng)情況，而且它的利潤獲取是由國家規(guī)定的，在我國一般是把武器裝備成本的5%作為利潤。這樣就形成了一個(gè)看似奇怪卻又合理合法的現(xiàn)象：在利潤率固定的前提下，武器裝備研制的成本越高，獲取的利潤越多。業(yè)內(nèi)專家把這種現(xiàn)象稱為武器裝備研制合理合法的成本最大化。

　　在這種情況下，我國軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心能否把武器裝備生產(chǎn)出來，而不會(huì)特別關(guān)心能否通過回收利用戰(zhàn)略金屬來降低武器裝備的成本。對(duì)我國軍工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來說，高精尖的武器裝備按照國家訂單生產(chǎn)出來才是“政績”，至于成本約束則放在了一邊。因而，直至目前為止，我國大多數(shù)軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍然不愿意把精力過多花費(fèi)在戰(zhàn)略金屬的回收利用上。

　　而歐美國家的軍工企業(yè)是把武器裝備也當(dāng)作是商品，需要在國際軍火市場(chǎng)上進(jìn)行激烈的競(jìng)爭，這就需要企業(yè)想方設(shè)法地降低成本，提高戰(zhàn)略金屬再生利用水平就是其中一個(gè)重要方面。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前分別對(duì)一家由美方控制生產(chǎn)成本的軍工企業(yè)和一家國內(nèi)軍工企業(yè)進(jìn)行了對(duì)比性調(diào)查，可以清楚地看到兩家企業(yè)在回收利用戰(zhàn)略金屬上的不同態(tài)度。

　　西安西航集團(tuán)萊特航空制造技術(shù)有限公司近年來一直與美國G E公司合作轉(zhuǎn)包生產(chǎn)一款飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)零部件。美國G E公司在與萊特公司簽署協(xié)議時(shí)強(qiáng)制性規(guī)定，所有屑料(含有戰(zhàn)略金屬的一種回收料)必須嚴(yán)格分類回收，運(yùn)回G E公司在美國指定的冶煉廠回收利用。做到從“哪個(gè)鋼廠出來的回到哪個(gè)鋼廠”。在萊特公司生產(chǎn)車間可以看到，每臺(tái)生產(chǎn)機(jī)器出來的同一牌號(hào)的屑料都得進(jìn)入指定的鐵屑車，這些牌號(hào)一致的屑料將由受過專業(yè)培訓(xùn)的工人進(jìn)行清洗、分類、打包再運(yùn)送。如果工人將不同牌號(hào)的屑料混雜導(dǎo)致含有戰(zhàn)略金屬回收料的浪費(fèi)，美國G E公司將辭退這些屑料處理工人，重新高薪聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的人來處理。

　　而形成鮮明對(duì)比的是在國內(nèi)一家軍工企業(yè)，只有兩名工人負(fù)責(zé)屑料的回收分類。在一線車間里，加工機(jī)器產(chǎn)生的屑料散落滿地，僅由清潔工人統(tǒng)一清掃入庫。在庫房內(nèi)，屑料也都沒有進(jìn)行嚴(yán)格分類。

　　回收市場(chǎng)利益鏈復(fù)雜

　　我國戰(zhàn)略金屬長期采用粗放式回收的另一個(gè)重要原因是回收市場(chǎng)滋生出的復(fù)雜利益鏈?zhǔn)箲?zhàn)略金屬回收長期處于低層次水平。

　　由于國內(nèi)很多軍工企業(yè)不重視戰(zhàn)略金屬的回收利用，往往把戰(zhàn)略金屬的回收料一賣了之，這就給不少“識(shí)貨”的回收企業(yè)提供了巨大商機(jī)。這些企業(yè)用“廢銅爛鐵”的價(jià)格購買了戰(zhàn)略金屬的回收料后，只要經(jīng)過簡單分解、回收極少一小部分戰(zhàn)略金屬就能賺取巨額利潤。

　　在這一過程中，回收市場(chǎng)滋生了一大批利益相關(guān)者。尤其是一些有關(guān)系的民營企業(yè)，采用各種手段從國內(nèi)軍工企業(yè)手里拿到戰(zhàn)略金屬的回收料，以賺取暴利。這些回收企業(yè)往往與軍工企業(yè)的一些管理人員形成非常復(fù)雜的利益鏈。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，目前，我國整個(gè)軍工行業(yè)可回收的廢舊金屬年交易量高達(dá)上百億元，國內(nèi)廢舊金屬年交易量高達(dá)上千億元，其中有相當(dāng)一部分是戰(zhàn)略金屬的回收料。

　　更讓人憂心的是，目前我國還缺少與戰(zhàn)略金屬回收利用相關(guān)的具體政策法規(guī)，這大大助長了回收市場(chǎng)滋生出的復(fù)雜利益鏈的存在、發(fā)展。

　　今年年初，工信部、科技部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》，對(duì)加快戰(zhàn)略金屬回收利用具有重要的指導(dǎo)意義，但有關(guān)戰(zhàn)略金屬回收利用的實(shí)施細(xì)則至今卻仍有待制定、完善。

　　多管齊下堵住粗放式回收

　　針對(duì)戰(zhàn)略金屬長期存在的粗放式回收，國內(nèi)一批軍工專家建議，國家應(yīng)盡快采取多種措施改變現(xiàn)狀，這些措施至少應(yīng)包括四個(gè)方面。

　　一是應(yīng)把戰(zhàn)略金屬回收利用納入軍工企業(yè)的業(yè)績考核中來。國家應(yīng)采取措施盡快改變軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)存在的錯(cuò)誤“政績觀”，讓這些領(lǐng)導(dǎo)不僅關(guān)心能否把武器裝備生產(chǎn)出來，而且還要關(guān)心能否通過回收利用戰(zhàn)略金屬來降低武器裝備的成本。要通過對(duì)軍工企業(yè)業(yè)績考核的方式，讓軍工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)們把精力也能花在戰(zhàn)略金屬的回收利用上，以提高我國軍工產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力。

　　二是盡快建立戰(zhàn)略金屬回收利用行業(yè)準(zhǔn)入制度，提高回收企業(yè)技術(shù)水平。要通過建立戰(zhàn)略金屬回收利用行業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步消除小作坊式和家庭式作業(yè)的回收企業(yè)，提高資源利用率。要培育、扶持戰(zhàn)略金屬再生利用行業(yè)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體水平提升，增強(qiáng)核心競(jìng)爭力。

　　三是要根據(jù)國家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，盡快制定出戰(zhàn)略金屬資源回收利用的管理規(guī)定及該行業(yè)的實(shí)施細(xì)則。要圍繞整個(gè)再生戰(zhàn)略金屬產(chǎn)業(yè)鏈，制定包括回收、利用、進(jìn)口、出口、園區(qū)建設(shè)、環(huán)保要求、投融資管理在內(nèi)的一系列管理辦法，以打破戰(zhàn)略金屬低層次回收市場(chǎng)滋生出的復(fù)雜利益鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

　　四是利用各種政策手段，建立結(jié)束戰(zhàn)略金屬粗放式回收的政策體系。要充分發(fā)揮金融、財(cái)政、稅收、環(huán)保、土地等政策手段作用，建立促進(jìn)再生戰(zhàn)略金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持政策，消除部分企業(yè)抵制利用再生戰(zhàn)略金屬的落后觀念，從生產(chǎn)一線源頭企業(yè)開始，推廣戰(zhàn)略金屬回收料的分類管理。同時(shí)，加快制定戰(zhàn)略金屬回收料的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立再生戰(zhàn)略金屬回收利用評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)體系，提高戰(zhàn)略金屬的再生利用水平。