鎳、鉻、鉬、鎢、鈷、鈮、鈦等金屬在全球分布很不平衡，這些金屬在絕大多數國家都屬于稀缺性資源，加上這些金屬又都是國防軍工事業(yè)不可缺少的戰(zhàn)略金屬，使得其已成為世界各國僅次于石油的國家戰(zhàn)略資源。尤其是近年來隨著價格的不斷上漲，戰(zhàn)略金屬成為了世界各國軍費開支增長的重要原因，因此如何有效對戰(zhàn)略金屬回收后充分利用，已成為世界各國控制軍工成本的重要方式。

　　我國是戰(zhàn)略金屬非常短缺的國家，但是長期以來，我國軍工生產企業(yè)卻忽視對戰(zhàn)略金屬的回收利用，造成資源嚴重浪費，使得我國軍工企業(yè)競爭力大大低于歐美發(fā)達國家，嚴重削弱了國防軍工力量?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾呓諏Υ诉M行了深入調查。

　　戰(zhàn)略金屬回收利用程度關乎軍工成本

　　由于戰(zhàn)略金屬是國防軍工事業(yè)不可或缺的物資，因此其價格漲得再高，國家也必須購買。近年來，戰(zhàn)略金屬價格一再上漲，使其成為世界各國軍費開支增長的重要原因。

　　特別是今年，戰(zhàn)略金屬價格一路走高，其中鈦合金從年初到現在翻了近一番，鎢的價格也從年初的每噸十幾萬元激增到每噸30萬元，鉬、鈷等金屬價格也都居高不下。在價格大幅上漲的情況下，如何有效對戰(zhàn)略金屬回收后充分利用，已成為世界各國控制軍工成本的重要方式。

　　據中航重機(600765,股吧)股份有限公司副總經理吳浩介紹，世界各軍工廠在使用戰(zhàn)略金屬過程中，都會產生大量的回收料。這些回收料經過重新回收利用后，可以變成能再次使用的戰(zhàn)略金屬，從而節(jié)約了大量的軍工成本。

　　而且，在二次使用過程中，由于回收料經過了再次提煉，使得能再次使用的戰(zhàn)略金屬的純度大大高于第一次使用的戰(zhàn)略金屬，成為了高純度、優(yōu)質的戰(zhàn)略金屬，能有效地提高飛機、坦克、艦艇等軍工裝備的質量。

　　我國軍工企業(yè)長期忽視對戰(zhàn)略金屬回收利用

　　我國是戰(zhàn)略金屬非常短缺的國家，大多數戰(zhàn)略金屬需要從國外進口，加上軍工制造工藝落后，戰(zhàn)略金屬利用率不高，客觀上要求更加重視對戰(zhàn)略金屬的回收利用。然而，我國軍工生產企業(yè)長期以來卻忽視對戰(zhàn)略金屬的回收利用，造成了大量的資源浪費。

　　我國戰(zhàn)略金屬近年來隨著軍工產業(yè)的大力發(fā)展，以及特種合金在民用領域的不斷拓展，消費量持續(xù)上升，短缺進一步加劇。以鎳為例，據對全球鎳市分析，我國從2001年至2006年間鎳的消費量增長了170%，使得我國在2005年成為了全球最大的鎳消費國。2010年，我國鎳消費量高達50 .5萬噸，占全球鎳消費量的34.5%，其中大部分需要進口，自給率僅為18%。

　　據專家們預測，我國戰(zhàn)略金屬中的大部分金屬，如果僅靠國內儲備，20年至30年的時間就會基本用完。

　　同時，由于我國軍工制造工藝落后，戰(zhàn)略金屬利用率不高，客觀上要求更加重視對戰(zhàn)略金屬的回收利用。我國各軍工廠的戰(zhàn)略金屬目前仍停留在生產、應用、報廢的模式上。這樣，國家一方面以巨大的投資生產、進口戰(zhàn)略金屬，另一方面具有巨大價值的戰(zhàn)略金屬回收料又以驚人的速度浪費流失。

　　據中航上大再生金屬科技有限公司董事長欒東海介紹，目前我國軍工行業(yè)每年產生的含有戰(zhàn)略金屬的特種合金廢料約3500噸以上，但僅有不超過300噸的特種合金廢塊料用作返回。

　　又據中航集團介紹，目前我國航空工業(yè)含有戰(zhàn)略金屬的高溫合金、鈦合金，從材料到最終產品有效利用率很低，產生的回收料絕大多數都被作為“廢銅爛鐵”處理，有些軍工廠甚至當作工業(yè)“垃圾”一賣了之。

　　粗放式回收桎梏軍工企業(yè)競爭力

　　在對戰(zhàn)略金屬回收料的處理上，除了軍工生產企業(yè)外，回收企業(yè)是另一個關鍵性角色。與歐美專業(yè)的回收企業(yè)相比，我國絕大多數的回收企業(yè)缺少專業(yè)回收的技術和管理水平，對含有戰(zhàn)略金屬的回收料無法充分分解回收，不少企業(yè)只回收一、兩種常見、易分解的金屬，把大部分戰(zhàn)略金屬當作垃圾扔掉。而且，即使回收來一些戰(zhàn)略金屬，很多回收企業(yè)也只把它當作民用的普通金屬處理。

　　據中航工業(yè)西航首席專家田飛介紹，目前我國戰(zhàn)略金屬回收料的再生利用處于很低的水平，很多回收來的優(yōu)質戰(zhàn)略金屬材料被降級使用在民用領域。例如，目前我國軍工行業(yè)每年產生3500噸特種合金廢料，而回收來的戰(zhàn)略金屬很多被降級使用在不銹鋼和合金鋼當中。

　　在我國對戰(zhàn)略金屬粗放式回收的同時，歐美發(fā)達國家卻在不斷提高對戰(zhàn)略金屬的回料利用率。目前，歐美發(fā)達國家對戰(zhàn)略金屬的回料利用率已達到70%至90%，大幅地降低了這些戰(zhàn)略性金屬的價格。

　　如美國早在1976年就對含有戰(zhàn)略金屬的高溫合金返回料進行回收利用。當年美國高溫合金的產量為3.97萬噸，這需要14.12萬噸的原材料，在這部分原材料中，有8.3萬噸來自于返回料，僅有5.82萬噸來自于新料。現在這個比例就變得更高了。

　　由于通過再生利用戰(zhàn)略金屬控制住了成本，使得歐美發(fā)達國家軍工產品的市場競爭力大大增強。中航重機股份有限公司副總經理吳浩介紹說，軍工常用的高溫合金典型牌號G H 4169，含有很多寶貴的戰(zhàn)略金屬，國內價格高達38萬元/噸，而國外由于使用了回收來的戰(zhàn)略金屬，價格僅為27.5萬元/噸。

　　北京航空材料研究院院士曹春曉說，由于通過回收利用降低了成本，國外的飛機材料鈦合金可以大量使用，而我國由于國內鈦合金價格太貴，使得很多飛機設計者不得不考慮成本問題，降低鈦合金的使用比例，而改用其他比較廉價但性能差一點的材料，這使得我國軍工企業(yè)的競爭力大大落后于歐美發(fā)達國家。

　　戰(zhàn)略金屬科學回收利用需破兩道關

　　據《經濟參考報》記者調查，我國戰(zhàn)略金屬長期采用粗放式回收，一方面是由于軍工企業(yè)領導存在錯誤的“政績觀”，另一方面是由于戰(zhàn)略金屬低層次回收市場滋生出的復雜利益鏈難以破除，同時國家缺少與戰(zhàn)略金屬回收利用相關的具體政策法規(guī)又助長了復雜利益鏈的發(fā)展。為盡快結束戰(zhàn)略金屬粗放式回收，國內一批軍工專家們建議，國家亟須采取有效措施全力突破戰(zhàn)略金屬回收利用障礙。

　　軍工企業(yè)領導錯誤“政績觀”亟須突破

　　我國軍工企業(yè)長期以來都把武器裝備當作是產品，而不是商品。武器裝備是由國家“買單”的，它不需要考慮市場情況，而且它的利潤獲取是由國家規(guī)定的，在我國一般是把武器裝備成本的5%作為利潤。這樣就形成了一個看似奇怪卻又合理合法的現象：在利潤率固定的前提下，武器裝備研制的成本越高，獲取的利潤越多。業(yè)內專家把這種現象稱為武器裝備研制合理合法的成本最大化。

　　在這種情況下，我國軍工企業(yè)領導只關心能否把武器裝備生產出來，而不會特別關心能否通過回收利用戰(zhàn)略金屬來降低武器裝備的成本。對我國軍工企業(yè)的領導來說，高精尖的武器裝備按照國家訂單生產出來才是“政績”，至于成本約束則放在了一邊。因而，直至目前為止，我國大多數軍工企業(yè)領導仍然不愿意把精力過多花費在戰(zhàn)略金屬的回收利用上。

　　而歐美國家的軍工企業(yè)是把武器裝備也當作是商品，需要在國際軍火市場上進行激烈的競爭，這就需要企業(yè)想方設法地降低成本，提高戰(zhàn)略金屬再生利用水平就是其中一個重要方面。

　　《經濟參考報》記者日前分別對一家由美方控制生產成本的軍工企業(yè)和一家國內軍工企業(yè)進行了對比性調查，可以清楚地看到兩家企業(yè)在回收利用戰(zhàn)略金屬上的不同態(tài)度。

　　西安西航集團萊特航空制造技術有限公司近年來一直與美國G E公司合作轉包生產一款飛機發(fā)動機零部件。美國G E公司在與萊特公司簽署協(xié)議時強制性規(guī)定，所有屑料(含有戰(zhàn)略金屬的一種回收料)必須嚴格分類回收，運回G E公司在美國指定的冶煉廠回收利用。做到從“哪個鋼廠出來的回到哪個鋼廠”。在萊特公司生產車間可以看到，每臺生產機器出來的同一牌號的屑料都得進入指定的鐵屑車，這些牌號一致的屑料將由受過專業(yè)培訓的工人進行清洗、分類、打包再運送。如果工人將不同牌號的屑料混雜導致含有戰(zhàn)略金屬回收料的浪費，美國G E公司將辭退這些屑料處理工人，重新高薪聘請有經驗的人來處理。

　　而形成鮮明對比的是在國內一家軍工企業(yè)，只有兩名工人負責屑料的回收分類。在一線車間里，加工機器產生的屑料散落滿地，僅由清潔工人統(tǒng)一清掃入庫。在庫房內，屑料也都沒有進行嚴格分類。

　　回收市場利益鏈復雜

　　我國戰(zhàn)略金屬長期采用粗放式回收的另一個重要原因是回收市場滋生出的復雜利益鏈使戰(zhàn)略金屬回收長期處于低層次水平。

　　由于國內很多軍工企業(yè)不重視戰(zhàn)略金屬的回收利用，往往把戰(zhàn)略金屬的回收料一賣了之，這就給不少“識貨”的回收企業(yè)提供了巨大商機。這些企業(yè)用“廢銅爛鐵”的價格購買了戰(zhàn)略金屬的回收料后，只要經過簡單分解、回收極少一小部分戰(zhàn)略金屬就能賺取巨額利潤。

　　在這一過程中，回收市場滋生了一大批利益相關者。尤其是一些有關系的民營企業(yè)，采用各種手段從國內軍工企業(yè)手里拿到戰(zhàn)略金屬的回收料，以賺取暴利。這些回收企業(yè)往往與軍工企業(yè)的一些管理人員形成非常復雜的利益鏈。

　　據業(yè)內人士估算，目前，我國整個軍工行業(yè)可回收的廢舊金屬年交易量高達上百億元，國內廢舊金屬年交易量高達上千億元，其中有相當一部分是戰(zhàn)略金屬的回收料。

　　更讓人憂心的是，目前我國還缺少與戰(zhàn)略金屬回收利用相關的具體政策法規(guī)，這大大助長了回收市場滋生出的復雜利益鏈的存在、發(fā)展。

　　今年年初，工信部、科技部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《再生有色金屬產業(yè)發(fā)展推進計劃》，對加快戰(zhàn)略金屬回收利用具有重要的指導意義，但有關戰(zhàn)略金屬回收利用的實施細則至今卻仍有待制定、完善。

　　多管齊下堵住粗放式回收

　　針對戰(zhàn)略金屬長期存在的粗放式回收，國內一批軍工專家建議，國家應盡快采取多種措施改變現狀，這些措施至少應包括四個方面。

　　一是應把戰(zhàn)略金屬回收利用納入軍工企業(yè)的業(yè)績考核中來。國家應采取措施盡快改變軍工企業(yè)領導存在的錯誤“政績觀”，讓這些領導不僅關心能否把武器裝備生產出來，而且還要關心能否通過回收利用戰(zhàn)略金屬來降低武器裝備的成本。要通過對軍工企業(yè)業(yè)績考核的方式，讓軍工企業(yè)的領導們把精力也能花在戰(zhàn)略金屬的回收利用上，以提高我國軍工產品的市場競爭力。

　　二是盡快建立戰(zhàn)略金屬回收利用行業(yè)準入制度，提高回收企業(yè)技術水平。要通過建立戰(zhàn)略金屬回收利用行業(yè)準入制度，逐步消除小作坊式和家庭式作業(yè)的回收企業(yè)，提高資源利用率。要培育、扶持戰(zhàn)略金屬再生利用行業(yè)的龍頭企業(yè)，帶動產業(yè)整體水平提升，增強核心競爭力。

　　三是要根據國家《循環(huán)經濟法》的相關規(guī)定，盡快制定出戰(zhàn)略金屬資源回收利用的管理規(guī)定及該行業(yè)的實施細則。要圍繞整個再生戰(zhàn)略金屬產業(yè)鏈，制定包括回收、利用、進口、出口、園區(qū)建設、環(huán)保要求、投融資管理在內的一系列管理辦法，以打破戰(zhàn)略金屬低層次回收市場滋生出的復雜利益鏈，促進產業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

　　四是利用各種政策手段，建立結束戰(zhàn)略金屬粗放式回收的政策體系。要充分發(fā)揮金融、財政、稅收、環(huán)保、土地等政策手段作用，建立促進再生戰(zhàn)略金屬產業(yè)發(fā)展的財稅支持政策，消除部分企業(yè)抵制利用再生戰(zhàn)略金屬的落后觀念，從生產一線源頭企業(yè)開始，推廣戰(zhàn)略金屬回收料的分類管理。同時，加快制定戰(zhàn)略金屬回收料的相關技術和產品標準，盡快建立再生戰(zhàn)略金屬回收利用評價指標和監(jiān)測體系，提高戰(zhàn)略金屬的再生利用水平。