近日，國(guó)家發(fā)改委公布上半年我國(guó)原油對(duì)外依存度為54.8%，低于美國(guó)同期61%的水平，而此前工信部則披露上半年原油對(duì)外依存度達(dá)55.2%，已超越美國(guó)（53.5%）。數(shù)據(jù)打架的焦點(diǎn)是是否超越美國(guó)，這表達(dá)了一種焦慮情緒。

　　這種數(shù)據(jù)差異是不同計(jì)算方式的產(chǎn)物，按照中國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑比對(duì)，即原油凈進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)用于煉油的原油凈投入的比重就會(huì)得出發(fā)改委的結(jié)論。但采用不同計(jì)算方式的工信部應(yīng)該也是用同一口徑對(duì)中美作對(duì)比，因此，得出的結(jié)論不一定錯(cuò)誤。兩種計(jì)算方式中的口徑誤差或許是結(jié)論不同的原因，但這種誤差所占比重應(yīng)該可以忽略，因此，無(wú)論如何，中國(guó)石油對(duì)外依存度應(yīng)與美國(guó)接近。

　　數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)1993年成為原油凈進(jìn)口國(guó)，當(dāng)年對(duì)外依存度為6%，2009年中國(guó)對(duì)外依存度首次突破50%，達(dá)51.3%；2010年，該數(shù)值達(dá)53.7%，現(xiàn)在則隨時(shí)可能超越美國(guó)。由于美國(guó)石油消費(fèi)早已進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)，按照這種速度中國(guó)將很快成為全球最大的石油消費(fèi)國(guó)，并日益依賴(lài)原油進(jìn)口。對(duì)進(jìn)口原油的過(guò)度依賴(lài)被稱(chēng)為“石油魔咒”，50%被視為安全警戒線(xiàn)，盡管很多國(guó)家100%依賴(lài)石油進(jìn)口，比如日本，但美國(guó)是與中國(guó)唯一可做對(duì)比的大國(guó)，維護(hù)能源安全是國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

　　盡管目前美國(guó)仍然是世界最大的石油消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，但其原油對(duì)外依存度呈現(xiàn)逐年降低勢(shì)頭。美國(guó)能源信息署（EIA）今年5月的一份報(bào)告顯示，2010年美國(guó)石油（包括原油和煉化產(chǎn)品）的對(duì)外依存度為49.3%，是自1997年以來(lái)首次降到50%這一國(guó)際“警戒線(xiàn)”以下。在過(guò)去的幾十年間，美國(guó)的外交政策總是被賦予一定的能源意義，比如兩次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，中國(guó)快速增長(zhǎng)的石油需求會(huì)不會(huì)迫使中國(guó)的外交政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向維護(hù)能源安全，這是中國(guó)與其他國(guó)家同樣關(guān)心的問(wèn)題。

　　從1991年開(kāi)始，美國(guó)從中東進(jìn)口的原油占總進(jìn)口的比重開(kāi)始逐漸下降。到2010年，美國(guó)從北美進(jìn)口的原油占總進(jìn)口的34%，而中東只占18.5%，這種趨勢(shì)與美國(guó)逐步撤出中東的計(jì)劃是相輔相成的。與此相反，中國(guó)對(duì)中東石油的需求日益提高，長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)通過(guò)駐軍維持中東秩序，這也確保了石油市場(chǎng)的穩(wěn)定。如果美軍逐步撤出中東，這一地區(qū)是否穩(wěn)定對(duì)中國(guó)石油安全而言至關(guān)重要。

　　美國(guó)控制中東石油主要是通過(guò)以美元計(jì)價(jià)的石油期貨與石油貿(mào)易實(shí)現(xiàn)，有所謂的“石油美元”一說(shuō)。這種石油金融體系也導(dǎo)致中國(guó)在石油貿(mào)易中支付“亞洲溢價(jià)”，并且在石油期貨交易當(dāng)中被迫接受歐美市場(chǎng)與投資者的定價(jià)。中國(guó)即將成為全球石油最大需求市場(chǎng)，卻沒(méi)有定價(jià)權(quán)，這種困境同樣也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成制約。

　　因此，中國(guó)不得不考慮石油消費(fèi)規(guī)模與對(duì)外依存度上升帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，應(yīng)該逐步提高油價(jià)來(lái)抑制汽車(chē)消費(fèi)，具有13億人口的中國(guó)沒(méi)有條件發(fā)展與美國(guó)同樣的汽車(chē)文化，這需要協(xié)調(diào)汽車(chē)經(jīng)濟(jì)與能源安全的關(guān)系；其次，中國(guó)的對(duì)外政策必須重視石油安全，并將之視為基本國(guó)策；其三，重視能源金融體系的構(gòu)建，改變石油定價(jià)的被動(dòng)地位；其四，大力發(fā)展天然氣和非常規(guī)油氣，實(shí)現(xiàn)能源的多元化，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。