7月23日夜，兩輛動車在浙江溫州追尾，造成至少40人死亡，190多人受傷。這次事故是中國近年來在公共項目投資領域好大喜功的結果，也是引進國外高新技術急于求成、貪功冒進的結果。雖然這次重大事故發(fā)生在鐵路行業(yè)，中國領導人也需意識到，它對其它重大工程尤其是國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃有警示作用。

　　高鐵和核電看起來是兩個不相關的行業(yè)，但其實有很多相似之處。高鐵和核電都是最大型、復雜的商業(yè)化工程技術之一，由于對國民經(jīng)濟發(fā)展的巨大影響，往往會獲得政府高層的重視和支持。同時高鐵和核電都有不可忽視的安全風險。

　　為應對不斷嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，改善日益嚴峻的能源安全問題，中國決策者選定大規(guī)模核電開發(fā)作為技術解決之道。雖然中國核電運行裝機總容量在2010年底僅1082萬千瓦，不過2007年由國家發(fā)改委頒布的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》計劃在2020年前將全國核電運行裝機總容量增加到4000萬千瓦。根據(jù)一些廣泛流傳的報道，中國政府可能會將2020年核電開發(fā)的目標上調至7000至8600萬千瓦。中國核工業(yè)的部分專家甚至聲稱2020年全國核電運行裝機總容量可以達到10000萬千瓦的水平。換句話說，福島核危機前，中國核電行業(yè)在利益集團的推動下已經(jīng)準備在全國范圍發(fā)起核電大躍進。

　　但今年的日本福島核危機給中國政府敲響了警鐘，也給了決策者對2020年核電規(guī)劃二次思考的機會。溫家寶總理3月16日主持召開國務院常務會議，決定暫停審批新的核電項目，并抓緊編制核工業(yè)安全規(guī)劃，調整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃。此舉標志著中國在國家戰(zhàn)略層面上對核電開發(fā)變得更加謹慎。

　　不過可惜的是，由于對核電行業(yè)利益集團缺乏有效的制約機制，最近中國又出現(xiàn)了核電大躍進的苗頭。在7月剛剛發(fā)布的《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》中就明確提到，國內(nèi)核電行業(yè)要“依托裝機容量為1000兆瓦的先進非能動核電技術(AP1000)，全面掌握AP1000核電關鍵設計技術和關鍵設備材料制造技術，自主完成內(nèi)陸廠址標準設計。完成中國的裝機容量為1400兆瓦的先進非能動核電技術(CAP1400)標準體系設計并建設示范電站，2015年底具備倒送電和主控室部分投運條件。”相對中國核電技術本土化的“高效率”，同樣的時間可能還不夠一個經(jīng)合組織國家的核電投資人申請技術成熟的核電項目開工前的相關許可證。

　　從技術路線圖的角度來看，中國的核電和高鐵行業(yè)在本質上沒有任何區(qū)別，都是以市場換技術的手段從國外引進關鍵的技術。自1991年中國核電工業(yè)自主設計及建造了國內(nèi)的第一個國產(chǎn)壓水反應堆(秦山一期的CNP300)，還陸續(xù)引進了M310(法國，第二代技術)、CANDU6(加拿大，二代)、AES-91(俄羅斯，二代)、AP1000(美國，三代)及EPR(法國，三代)。但是從設計標準化、操作安全、維護簡易性的角度來看，在任何一個國家，同時運行維護過多種類的反應堆都是一種非常危險的核電發(fā)展模式。因此，中國領導人需要立即限制國內(nèi)核反應堆型進一步多樣化的趨勢，并集中全國核電行業(yè)的人力、物力專注一到兩個標準化的核反應堆型的研究、開發(fā)與推廣。

　　為了適應中國高速鐵路、客運專線的迅速發(fā)展和保證鐵路運輸安全的需要，鐵道部組織專家研制了一套據(jù)說是適合中國國情而且代表國際先進水平的中國列車控制系統(tǒng)CTCS。從理論上來說，配備了CTCS的兩輛動車在鐵路系統(tǒng)其它安全機制的保障下是絕對不會發(fā)生碰撞。溫州動車追尾以及歷史上發(fā)生的核事故表明，任何技術上的創(chuàng)新都無法完全消除在設計、建設、操作、維護、退役以及事故應對過程中人為失誤帶來的潛在風險。這點對于核電安全尤其重要。

　　為了應對福島核事故引發(fā)的安全挑戰(zhàn)，中國政府據(jù)報道可能會放棄重復建造在很多現(xiàn)有核電站使用的第二代反應堆，并轉而采用更先進的核電技術。這包括更加現(xiàn)代和“被動”的安全系統(tǒng)，它們允許核電站緊急情況下在沒有操作人員干預與電力系統(tǒng)反饋的條件下安全停機。雖然這種轉變是合乎邏輯的，不過中國領導人要盡量避免過分相信沒有經(jīng)過實踐充分檢驗的新技術。不管第三代核電技術在理論上如何先進，要清醒意識到這類技術一般還沒有在任何國家得到充分檢驗。所以，任何新一代的核電技術從設計經(jīng)驗、施工安全和操作穩(wěn)定性的角度來看，還是存在巨大風險。

　　考慮到能源需求增長、空氣污染、脆弱的能源安全、氣候變化的政治壓力，中國政府并無法同時解決以上所有的難題，也習慣在以下各種能源之間進行艱難的權衡：高碳排放而且重污染的煤炭、引發(fā)國家能源安全問題和污染環(huán)境的石油、資源短缺并且投資成本高昂的天然氣、對生態(tài)系統(tǒng)有災難性影響的大型水電工程、技術風險很高的核電、相對昂貴而且供應經(jīng)常不穩(wěn)定的可再生能源。為了應對國內(nèi)諸多的能源和環(huán)境挑戰(zhàn)，中國的核電裝機容量在未來的進一步增長是無可避免的。即便如此，中國政府必須意識到安全是核電發(fā)展之本，沒有一個穩(wěn)健、適度的核電中長期發(fā)展規(guī)劃，節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等概念終將是鏡花水月。

　　鑒于核電技術路線上存在的不確定性因素過多，中國核電規(guī)劃短期內(nèi)還是應以求穩(wěn)為宜。因此2007年公布的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》中2020年核電運行裝機容量4000萬千瓦的規(guī)劃目標短期內(nèi)最好不宜上調。在第三代核電技術引進順利的前提下，2020年核電規(guī)劃的目標完全可以留待十三五規(guī)劃期間再行調整。