中國第一風電大省內(nèi)蒙古，正在推出風電“新政”，以控制風電發(fā)展的節(jié)奏。

　　內(nèi)蒙古發(fā)改委近日印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)風能資源開發(fā)利用管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》），為新進入的風電開發(fā)企業(yè)設(shè)置了兩道門檻。

　　《實施細則》首先提出了風電開發(fā)企業(yè)的準入條件，其次明確了符合準入門檻條件的企業(yè)，開始前期工作也需具備一定的資格。

　　“第一類條件是必須要遵守的硬性門檻；第二類條件的門檻相對比較軟，可以有一定的彈性?！眱?nèi)蒙古能源開發(fā)局新能源和可再生能源處處長劉東升對本報記者表示。

　　在《實施細則》之前，內(nèi)蒙古發(fā)改委于3月20日印發(fā)《關(guān)于推進我區(qū)風電企業(yè)整合重組減少主體的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指明了風電企業(yè)整合重組的方法，并提出減少風電企業(yè)主體的具體目標，即使全區(qū)風電企業(yè)控制在25家以內(nèi)。

　　第一道門檻：企業(yè)凈資產(chǎn)總額不低于10億

　　《實施細則》明確規(guī)定風電開發(fā)企業(yè)的準入條件，并對小型項目和大中型項目做了區(qū)分

　　根據(jù)《內(nèi)蒙古“十二五”風電發(fā)展及接入電網(wǎng)規(guī)劃》，未來五年內(nèi)蒙古風電裝機累積容量要達到3300萬千瓦以上，其中蒙西地區(qū)2000萬千瓦，蒙東地區(qū)1300萬千瓦。

　　與風電開發(fā)企業(yè)的意愿相比，這一目標是一個保守的目標。內(nèi)蒙古能源開發(fā)局的一個官員表示，此前國內(nèi)五大電力集團來內(nèi)蒙古談項目時，每個都是要1000萬千瓦以上的額度，這將明顯超過內(nèi)蒙古“十二五”風電的發(fā)展目標。

　　因此，在目前風電并網(wǎng)問題尚未解決的大背景下，為了避免目標定得太高而出現(xiàn)一窩蜂地上項目而導致整個行業(yè)出現(xiàn)虧損的結(jié)果，內(nèi)蒙古發(fā)改委將在《實施細則》中施行提高行業(yè)準入門檻的新政策。

　　本報記者了解到，《實施細則》是在2006年的《內(nèi)蒙古風能資源開發(fā)利用管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）上的基礎(chǔ)上制定的?！豆芾磙k法》當時對風電開發(fā)主體并無做出任何資格上的限制。

　　但5年之后的《實施細則》，名義上為《管理辦法》的實施細則，實際上是順應(yīng)現(xiàn)實的風電發(fā)展過快的格局，做出了全新的規(guī)定?！秾嵤┘殑t》第四章第一次明確規(guī)定了風電開發(fā)企業(yè)的準入條件，并對小型項目和大中型項目做了區(qū)分。

　　對申請開展分散式接入以及5萬千瓦以下風電項目前期工作的企業(yè)，其凈資產(chǎn)總額不低于10億元人民幣，或者連續(xù)三年凈利潤不低于5億元人民幣。所謂分散式接入，根據(jù)《實施細則》是指11萬伏電壓等級以下，不向主網(wǎng)送電，規(guī)模不超過當?shù)刈畹碗娏ω摵?、就地消納的風電開發(fā)項目。

　　而對申請開展大中型風電場前期工作，企業(yè)的準入條件則更高，即企業(yè)凈資產(chǎn)總額必須在20億元人民幣以上，且已在自治區(qū)投產(chǎn)風電裝機規(guī)模不得低于50萬千瓦。

　　對此，劉東升認為，這么做并不是排斥中小企業(yè)（尤其是民營企業(yè)），而是為了避免浪費和低水平建設(shè)，“‘十一五’期間，我們也給中小企業(yè)批過一些項目，但不少項目半途而廢，浪費了資源”，“提高門檻，將資源集中到大企業(yè)，有利于扶優(yōu)、扶強、做大、做專。”

　　第二道門檻：風電設(shè)備制造商風電開發(fā)權(quán)受限

　　“十二五”內(nèi)蒙風電布局要引入“以工補農(nóng)機制”

　　對于新進入的企業(yè)而言，即便符合了上述條件，也未必能如愿開展前期工作。《實施細則》第11條進一步明確了風電企業(yè)項目前期工作開展的4項原則條件。

　　首先，引入負荷與項目開展前期工作相結(jié)合的機制，凡引進10萬千瓦及以上電力負荷項目的，項目投產(chǎn)后，同意企業(yè)開展10萬千瓦以下規(guī)模風電項目前期工作。

　　其次，改變過去風電開發(fā)與風電設(shè)備制造掛鉤的做法，對風電設(shè)備制造業(yè)的風電開發(fā)權(quán)做出限制。

　　本報記者了解到，在“十一五”期間，為了發(fā)展風電，內(nèi)蒙古實施了風力發(fā)電與風機設(shè)備制造掛鉤聯(lián)動策略，以吸引風機制造企業(yè)來當?shù)赝顿Y，解決發(fā)電企業(yè)所擔憂的機組運輸成本過高的問題。

　　資料顯示，區(qū)內(nèi)風電設(shè)備制造企業(yè)已有42家，其中整機制造企業(yè)12家，零部件生產(chǎn)30家。

　　“在‘十二五’我們要避免盲目引起重復建設(shè)，為此我們要引導風電設(shè)備制造企業(yè)健康布局。”在4月28日召開的“2011長江商學院新能源行業(yè)高峰論壇”上，內(nèi)蒙古發(fā)改委副主任、能源開發(fā)局局長王秉軍表示。

　　具體而言，對在內(nèi)蒙古投資建設(shè)風電發(fā)電機、主軸、齒輪箱、輪轂、逆變器、控制系統(tǒng)、軸承大型鑄件等關(guān)鍵部件設(shè)備制造企業(yè)，年銷售額超10億元人民幣以上的，同意風電企業(yè)開展5萬千瓦以下規(guī)模風電項目前期工作；對在自治區(qū)境內(nèi)設(shè)廠的整機生產(chǎn)企業(yè)，年銷量超100萬千瓦的，相應(yīng)每年同意開展5萬千瓦以下風電項目前期工作；對已建成但未配置風資源風機整機組裝廠一次性同意開展5萬千瓦風電前期工作，對新上的風機整機組裝廠不再配套相應(yīng)的風電前期工作。

　　再次，在鼓勵抽水蓄能為風電調(diào)峰的背景下，根據(jù)參與調(diào)峰后可增加的風電接入容量，同意該風電企業(yè)開展相應(yīng)規(guī)模風電項目的前期工作。

　　記者了解到，內(nèi)蒙古發(fā)改委已經(jīng)組織三峽集團、內(nèi)蒙古電力公司與十四家風電開發(fā)企業(yè)按照投資股份配置相應(yīng)風電開發(fā)規(guī)模，由企業(yè)共同承擔蓄電站的年運行費的模式，啟動了呼和浩特抽水蓄能電站建設(shè)，計劃于2013年投產(chǎn)。

　　第四，對企業(yè)自用或通過點對網(wǎng)外送專用通道外送風電的項目，根據(jù)實際情況，同意該風電企業(yè)開展適量規(guī)模風電項目的前期工作。

　　此外，除了對風電業(yè)主做出項目開展前期工作條件的限制，《實施細則》還對未來新的風電項目布局提出了新要求，即結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況及風資源情況，優(yōu)先考慮經(jīng)濟欠發(fā)達且有電網(wǎng)送出條件的地區(qū)風電布局。

　　對此，王秉軍公開解釋說，內(nèi)蒙古風能資源豐富地區(qū)，主要集中在邊遠落后的貧困旗縣，但在國家增值稅轉(zhuǎn)型和風電企業(yè)所得稅改革之后，風電企業(yè)五年內(nèi)幾乎不在地方體現(xiàn)稅收，影響了地方發(fā)展風電的積極性。

　　所以，“十二五”內(nèi)蒙風電布局要引入“以工補農(nóng)機制”，實現(xiàn)風電的可持續(xù)發(fā)展?！皩椖块_發(fā)實行招標制，以風電開發(fā)企業(yè)給地方分利高低為標準作為中標依據(jù)，建立起長效的以工補農(nóng)機制?！蓖醣姽_表示。

　　實際上，由于“十二五”的風電額度已經(jīng)分配完畢，新的業(yè)主想再進入的可能性幾乎為零。王秉軍公開表示，在2011年，內(nèi)蒙已經(jīng)投產(chǎn)的風電項目裝機容量已達1000多萬千瓦，在建的項目有700萬千瓦，開展前期準備工作的已有1600萬千瓦。

　　“上述兩個門檻，實際上是一種更為長遠的考慮，可能要等到‘十三五’才能發(fā)揮作用?！眲|升對記者分析。

　　風電企業(yè)減到25家內(nèi)

　　內(nèi)蒙各盟市現(xiàn)有風電企業(yè)減少一半，原則上不再引進新的風電企業(yè)

　　在提高行業(yè)門檻的同時， 為了保證行業(yè)有序發(fā)展，內(nèi)蒙古還將仿照山西煤炭企業(yè)的做法，對風電企業(yè)進行整合重組，推動優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高風電產(chǎn)業(yè)集約化水平。

　　根據(jù)劉東升介紹，內(nèi)蒙古現(xiàn)在已有風電企業(yè)70多家，其中包括五大電力集團、京能、中廣核以及其他央企和地方國企，而這些企業(yè)的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)參差不齊，不少大型電力集團在區(qū)內(nèi)成立10家以上的項目公司，受電網(wǎng)消納風電的能力所限，企業(yè)要求開發(fā)風電的規(guī)模遠大于可能提供的開發(fā)規(guī)模，給開發(fā)管理造成許多人為困難，同時也不利于提高企業(yè)和行業(yè)的管理水平。

　　因此，《指導意見》強調(diào)，“加快推薦我區(qū)風電企業(yè)整合重組減少主體，是推動我區(qū)風電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的必然要求?！?/p>

　　《指導意見》要求各盟市企業(yè)選擇業(yè)績好、規(guī)模大的企業(yè)，通過托管、重組和兼并等形式，整合本地區(qū)的風電企業(yè)，使各盟市現(xiàn)有風電企業(yè)減少一半，原則上不再引進新的風電企業(yè)。

　　內(nèi)蒙控“風”

　　同時，各風電開發(fā)企業(yè)，應(yīng)確定1-2個主體或者委托一個部門，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)并申報集團公司在內(nèi)蒙古境內(nèi)各個風電項目前期工作，各項目公司只負責項目運營管理。

　　本報記者了解到，整合重組的目標是使全區(qū)風電企業(yè)的數(shù)目由70多家減少到25家以內(nèi)?！斑@一目標是根據(jù)內(nèi)蒙古風電企業(yè)的整體數(shù)量，以及上述整合方法來確定的，在每個發(fā)電企業(yè)集團內(nèi)部整合即可實現(xiàn)這一目標?！眲|升介紹。

　　對內(nèi)蒙發(fā)改委整合重組的意見，各個發(fā)電企業(yè)大體上認同。根據(jù)《指導意見》，各大風電開發(fā)企業(yè)應(yīng)在3月31日之前確定合并機構(gòu)并上報內(nèi)蒙發(fā)改委備案。

　　“目前絕大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部整合已經(jīng)完成，對整合到一到兩個主體確實有客觀困難的企業(yè)，我們也會適當放寬，允許其整合為3個主體?！眲|升表示。

　　劉東升反復強調(diào)，“整合重組，并不是要求電力集團之前的整合，我們無權(quán)也無法要求他們這么做。不能排除他們之間有小的項目公司進行兼并，但即便如此，那也是他們的自愿行為?！?/p>

　　“對整合后的25家而言，其公司建設(shè)速度將加快，而且能夠優(yōu)先入網(wǎng)，則發(fā)電量將大幅增加，進而提升企業(yè)的盈利能力。對中小企業(yè)來說，可能面臨的將是分散接入電網(wǎng)，面臨較大的經(jīng)營困境，最終結(jié)果將難免被兼并?！比f隆證券研究中心的一則報告稱。

　　在能源專家楊富強看來，由于內(nèi)蒙在風電領(lǐng)域的行業(yè)地位，這一整合政策具有一定的示范作用，可能引起其他省份的效仿。