歐盟委員會(huì)日前發(fā)布?xì)W盟低碳經(jīng)濟(jì)路線圖。根據(jù)新路線圖，歐盟提出到2050年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少80%到95%，從而實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。不過，歐盟委員會(huì)提出的低碳經(jīng)濟(jì)路線圖最終仍需要獲得歐盟議會(huì)和歐盟成員國的批準(zhǔn)。

　　減排目標(biāo)逐年遞增

　　路線圖指出，歐盟主要通過自身努力實(shí)現(xiàn)到2050年減排80%的目標(biāo)，其余的減排指標(biāo)則是通過聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制等國際合作協(xié)調(diào)行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)歐盟2050年減排80%-95%的目標(biāo),歐盟必須在2030年和2040年分別完成減排40%和60%。為此，路線圖提出了歐盟減排目標(biāo)逐年遞增的要求：以1990年排放值為基準(zhǔn)，歐盟在2020年之前的年減排目標(biāo)應(yīng)每年遞增1%，在2020年至2030年期間的年減排目標(biāo)應(yīng)每年遞增1.5%，在2030年至2050年期間的年減排目標(biāo)應(yīng)每年遞增2%。

　　根據(jù)路線圖，歐盟要想實(shí)現(xiàn)到2050年將溫室氣體排放量減少80%的目標(biāo)，就必須到2020年實(shí)現(xiàn)減排25%，而不是已經(jīng)確定的減排20%。兩年前，歐盟在全球應(yīng)對氣候變化談判中曾單方面承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%。為加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，歐盟委員會(huì)曾一度打算把2020年減排目標(biāo)提高到30%。據(jù)報(bào)道，歐盟成員國在過去幾個(gè)月中一直在為把減排目標(biāo)定在30%還是25%進(jìn)行協(xié)調(diào)磋商。英、法等主要成員國覺得減排目標(biāo)定在30%更為合適。這一觀點(diǎn)得到了歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候行動(dòng)的委員赫澤高的贊同。赫澤高指出：30%的減排目標(biāo)是切實(shí)可行的,因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)衰退之后,減排的成本已經(jīng)大大降低了。但是，由于成員國在這一問題上分歧較為嚴(yán)重，因此始終沒有就30%的減排目標(biāo)達(dá)成一致。由此可見，歐盟委員會(huì)這次提出25%的減排目標(biāo)雖高于早先的承諾，但卻比原計(jì)劃有所退縮。

　　歐盟委員會(huì)在路線圖中分階段對各個(gè)行業(yè)提出了具體而又明確的減排目標(biāo)：電力行業(yè)到2030年實(shí)現(xiàn)減排34%-40%，到2050年則實(shí)現(xiàn)減排93%-99%；住宅與服務(wù)行業(yè)到2030年實(shí)現(xiàn)減排37%-53%，到2050年實(shí)現(xiàn)減排88%-91%；工業(yè)部門到2030年實(shí)現(xiàn)減排34%-40%，到2050年實(shí)現(xiàn)減排83%-87%；農(nóng)業(yè)部門到2030年實(shí)現(xiàn)減排36%-37%，到2050年實(shí)現(xiàn)減排42%-49%。由此可見，在各個(gè)行業(yè)中，電力行業(yè)承擔(dān)的減排任務(wù)最重，而農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的減排壓力相對較輕。在具體措施方面，路線圖要求歐盟成員國政府每年必須最少對3%的公共房屋進(jìn)行翻修以提高其能源效益，政府采購的商品和服務(wù)（如供熱、空調(diào)等）必須符合高能效標(biāo)準(zhǔn)。

　　落實(shí)路線圖的配套措施

　　為實(shí)現(xiàn)到2050年減排80%的目標(biāo)，歐盟今后將會(huì)大力實(shí)施歐盟溫室氣體排放交易體系（ETS，簡稱排放交易體系）。歐盟排放交易體系創(chuàng)建于2005年，歐盟27個(gè)成員國以及挪威、冰島和列支敦士登等都是該交易體系的成員，該交易體系目前已經(jīng)覆蓋了區(qū)域內(nèi)約50%的工業(yè)和能源行業(yè)，涉及1萬多家企業(yè)。根據(jù)排放交易體系，歐盟的總體減排指標(biāo)被層層分配，逐一分配到各個(gè)成員國、各個(gè)行業(yè)和各家企業(yè)。如果當(dāng)年沒用完，可留轉(zhuǎn)下一年度使用，或出售給排放超標(biāo)的企業(yè)。如有企業(yè)排放超過配額，則必須向其他企業(yè)購買排放配額或繳納罰款。歐盟排放交易體系有利于充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與減排的積極性，一方面使歐盟的溫室氣體排放量受到嚴(yán)格控制，另一方面又照顧到歐盟成員國發(fā)展水平不同的差異，不至于增加發(fā)展水平落后成員的減排負(fù)擔(dān)。從2005年至2012年，歐盟的溫室氣體排放配額免費(fèi)分配給排放企業(yè)。隨后，碳排放配額將通過拍賣的方式進(jìn)行分配。如從2012年起，歐盟將會(huì)要求在歐盟境內(nèi)運(yùn)營的航空公司參與排放交易體系，航空公司可以在碳排放配額交易市場上出售其剩余碳排放配額，同時(shí)也可以購買其超標(biāo)部分的碳排放配額。

　　與此同時(shí)，歐盟還提出把節(jié)約能源、提高能效和發(fā)展可再生新能源作為實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)和向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要舉措。為此，歐盟明確規(guī)定在2020年前實(shí)現(xiàn)可再生新能源的使用占到歐盟能源消費(fèi)總量的20%，并且將能效在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%。

　　為落實(shí)路線圖，歐盟計(jì)劃加大低碳經(jīng)濟(jì)的投資力度，特別是要增加對可再生新能源、碳捕捉和封存、智能電網(wǎng)、混合動(dòng)力汽車及電動(dòng)車等領(lǐng)域的投資。歐盟認(rèn)為，歐盟目前用于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的投資約占到成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值的19%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于印度的35%和韓國的26%。因此，歐盟感到有必要增加對低碳經(jīng)濟(jì)的投資。為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，路線圖提出歐盟在今后40年中平均每年需要增加2700億歐元的投資，這相當(dāng)于歐盟成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%。歐盟委員會(huì)前不久發(fā)表的《面向2020年——新能源計(jì)劃》提出，歐盟將對新能源領(lǐng)域的投資增加一倍，達(dá)到每年700億歐元。與此同時(shí)，歐盟還鼓勵(lì)新能源行業(yè)通過發(fā)行債券、風(fēng)險(xiǎn)投資、證券基金等多樣化金融工具籌集資金，以開展新能源領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新。交通運(yùn)輸部門是歐盟溫室氣體排放的大戶。歐盟委員會(huì)今年2月發(fā)表的《2010-2020年歐盟交通政策白皮書》提倡大力推廣新能源汽車的使用，將未來歐盟的交通運(yùn)輸重點(diǎn)放在公共運(yùn)輸上，同時(shí)提出了2050年交通運(yùn)輸領(lǐng)域的溫室氣體排放減少60%的目標(biāo)。

　　基于成本效益分析的結(jié)果，路線圖提出了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)所需要的行業(yè)政策、國家和地區(qū)低碳戰(zhàn)略以及長期投資計(jì)劃。歐盟負(fù)責(zé)氣候變化的委員赫澤高表示，歐盟從現(xiàn)在起就必須開始向具有競爭力的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。等待的時(shí)間越長，付出的代價(jià)就會(huì)越大。低碳經(jīng)濟(jì)并不需要什么新的技術(shù)突破，可以建立在對現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行開發(fā)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。在這個(gè)轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)業(yè)、建筑和運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)部門都需要作出貢獻(xiàn)。

　　欲將低碳行業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)

　　作為低碳經(jīng)濟(jì)的起源地，歐盟近些年來一直試圖努力成為全球低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。

　　歐盟視低碳經(jīng)濟(jì)為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)的搖籃，并將低碳經(jīng)濟(jì)寫入歐盟未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。歐盟于今年3月發(fā)表的《歐洲2020戰(zhàn)略》提出，歐盟將加大在節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源等領(lǐng)域的投入，將低碳產(chǎn)業(yè)培育成未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　不難看出，歐盟這次提出的低碳經(jīng)濟(jì)路線圖，吸取了2000年制定的《里斯本計(jì)劃》的教訓(xùn)?！独锼贡居?jì)劃》曾提出將知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)核心。然而，10多年過去了，《里斯本計(jì)劃》的實(shí)施效果似乎并不理想，歐盟如今在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍落后于美國。面對低碳經(jīng)濟(jì)，歐盟這次希望自己能捷足先登，在多年前就已經(jīng)在謀劃低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　早在2003年，英國政府發(fā)表的《能源白皮書》首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。2007年初，歐盟委員會(huì)提出的一攬子能源計(jì)劃，把低碳經(jīng)濟(jì)確立為歐盟經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向，稱低碳經(jīng)濟(jì)為新一輪工業(yè)革命。2008年底，歐盟又通過了能源氣候一攬子計(jì)劃，包括歐盟排放交易體系修正案、歐盟成員國配套措施任務(wù)分配的決定、可再生能源指令、碳捕獲和儲(chǔ)存的法律框架、汽車二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令等6項(xiàng)內(nèi)容。2009年3月，歐盟宣布，在2013年前投資1050億歐元支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，以確保歐盟在低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。2009年10月，歐盟委員會(huì)建議歐盟在未來10年內(nèi)每年增加500億歐元專門用于發(fā)展低碳技術(shù)。歐盟委員會(huì)這次發(fā)表的低碳經(jīng)濟(jì)路線圖就是與工商企業(yè)界和科研人員共同合作的結(jié)果，希望在風(fēng)能、太陽能、生物能源、二氧化碳的捕獲和儲(chǔ)存等六個(gè)具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域大力發(fā)展低碳技術(shù)。

　　路線圖的主要作者賈格博士表示，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模型中,減排將會(huì)在短期增加額外的成本。但是，在新的經(jīng)濟(jì)模型中,歐盟可以通過較高的減排目標(biāo)和適當(dāng)?shù)恼?，以在未來取得技術(shù)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢。與此同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)的投資將會(huì)促使歐盟經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并且創(chuàng)造更多的投資機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。有關(guān)研究表明，到2020年歐盟僅再生能源行業(yè)的就業(yè)人數(shù)就可以達(dá)到280萬，比2005年翻一番。