關(guān)于棉花，2010年幾乎誰都可以拿來炒作一番，結(jié)果炒到了十年一遇的天價(jià)。2011年一開年，有關(guān)棉花的“飛聞”仍然不絕于耳。短短幾天，進(jìn)口棉配額、滑準(zhǔn)稅率等棉花的相關(guān)信息就收到了好幾條。

      為什么棉花如此地“被熱炒”以及如何擺脫“被炒”命運(yùn)，創(chuàng)造“中國棉花”的美好時(shí)代，在中國棉花協(xié)會(huì)日前舉辦的中國棉花品牌推廣會(huì)上，中國棉花協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長高芳接受本報(bào)筆者專訪時(shí)談了自己的見解。

      棉花是我國第二大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物

      2010年，大蒜、綠豆、姜，以及后來的蘋果，都大肆地“被炒”過，那么，您認(rèn)為，棉花為什么也難逃“被炒”的命運(yùn)？

      棉花被炒作的原因與其他農(nóng)產(chǎn)品還不完全一樣。不可否認(rèn)，去年棉價(jià)暴漲的確有大量游資炒作的成分，但還有紡織企業(yè)的鋼性需求等綜合因素的影響。在中國，棉花是除糧食之外的第二大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物。目前，中國棉花年產(chǎn)量為750萬噸左右，年平均棉用量在1100萬噸左右，每年進(jìn)口約300萬噸，棉花的產(chǎn)量、消費(fèi)量、進(jìn)口量均居世界第一。中國棉花生產(chǎn)者數(shù)量達(dá)到1.2億人，棉花加工流通行業(yè)、紡織服裝生產(chǎn)行業(yè)、紡織機(jī)械制造行業(yè)的從業(yè)人員不下3000萬人。中國棉花產(chǎn)業(yè)不僅解決了中國10多億人口穿衣的問題，還解決了約1.5億人口的就業(yè)問題，并且因?yàn)?/3的紡織品服裝用于出口，使其成為了我國出口創(chuàng)匯的重要來源?；诿藁óa(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模中舉足輕重的作用，如何引導(dǎo)其健康有序發(fā)展必然成為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要方面。

      棉價(jià)形成機(jī)制的市場化與國際化

      棉花被大量國內(nèi)外游資關(guān)注是否也需要一定條件？

      棉花價(jià)格形成機(jī)制的市場化和國際化是把雙刃劍，不僅促進(jìn)了棉花市場機(jī)制的完善和快速發(fā)展，而且市場風(fēng)險(xiǎn)也相伴而至。1998年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》到2001年國務(wù)院《進(jìn)一步深化棉花流通體制改革》文件的出臺(tái)，明確了放開棉花收購，打破壟斷經(jīng)營，棉花儲(chǔ)備與經(jīng)營分開，國內(nèi)棉花收購銷售價(jià)格由市場形成，國家不再統(tǒng)一定價(jià)，這標(biāo)志著中國棉花計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的結(jié)束，國內(nèi)棉花價(jià)格真正由市場形成的開始。

      2003年度，國家除發(fā)放當(dāng)初加入WTO承諾的85.6萬噸進(jìn)口配額外，還大量追發(fā)了關(guān)稅之外150萬噸進(jìn)口棉配額，但關(guān)稅也是1%，這標(biāo)志著中國棉花價(jià)格開始與國際棉價(jià)聯(lián)動(dòng)與接軌。當(dāng)然近年對1%關(guān)稅以外的配額實(shí)行了滑準(zhǔn)稅，對于國內(nèi)外棉價(jià)接軌有了一定的限制。

      2004年，棉花成為中國期貨市場上的交易品種，棉花期貨價(jià)格開始影響現(xiàn)貨價(jià)格，國內(nèi)棉花期貨的價(jià)格在大多數(shù)情況下又追隨美國棉花期貨的走勢，從而使國內(nèi)棉價(jià)與國際棉價(jià)的聯(lián)動(dòng)更加緊密。期貨這一金融工具在一定程度上也為游資提供了投機(jī)的機(jī)會(huì)。

      盡管放開的棉花價(jià)格形成機(jī)制為投機(jī)提供了一些可能，但對于棉花產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展具有重要意義和作用，棉花價(jià)格形成機(jī)制的市場化與國際化是必然的發(fā)展趨勢。

      產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展與國家宏觀調(diào)控

      市場化程度越高的產(chǎn)業(yè)更需要國家宏觀調(diào)控，您對此怎么看？

      產(chǎn)業(yè)的市場化、國際化固然順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，但是在市場化、國際化過程中出現(xiàn)的問題與暗藏的危機(jī)卻是依靠市場手段規(guī)避不了的，必須由國家宏觀調(diào)控這只有形之手來解決問題。特別是在糧、棉這些重要的大宗商品上，國家宏觀調(diào)控是不可或缺的。

      近些年來，國內(nèi)外棉價(jià)也是大起大落，低的時(shí)候每噸1萬元以下，高的時(shí)候每噸突破3萬元，棉價(jià)過低，嚴(yán)重傷害棉農(nóng)利益，挫傷棉農(nóng)植棉積極性，棉價(jià)過高時(shí)，損害紡織服裝企業(yè)及消費(fèi)者利益，棉價(jià)過高之后就是暴跌，損及整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)。目前中國棉花產(chǎn)業(yè)的確存在一些問題，而解決這些問題除了產(chǎn)業(yè)自身加強(qiáng)調(diào)整之外，還須依靠國家的有效調(diào)控。特別是在中國棉花產(chǎn)業(yè)已經(jīng)高度市場化的今天，如何運(yùn)用宏觀調(diào)控手段應(yīng)對突發(fā)情況十分關(guān)鍵。國家對棉花產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控手段的運(yùn)用將直接影響到中國棉花產(chǎn)業(yè)今后的健康發(fā)展，甚至將影響到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定。

      穩(wěn)定生產(chǎn)是中國棉業(yè)發(fā)展的根本

      如何穩(wěn)定棉花生產(chǎn)？

      中國耕地面積有限且存在較嚴(yán)重的糧棉爭地矛盾，棉價(jià)的大起大落、自然氣候的影響、中國棉花生產(chǎn)者多而散的特點(diǎn)和種植的完全自主性，致使國內(nèi)植棉面積、產(chǎn)量波動(dòng)較大，這對中國棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展極為不利。從目前國情來看，棉花種植面積穩(wěn)定在8000萬畝以上較適宜，再通過單產(chǎn)和品質(zhì)的提高，把國內(nèi)棉花總產(chǎn)量穩(wěn)定在800萬~900萬噸，加上部分進(jìn)口，這樣才能從根本上穩(wěn)定國內(nèi)棉花的供給，基本滿足國內(nèi)棉花用量。

      解決棉花種植面積穩(wěn)定最根本最有效的措施就是政府實(shí)行最低收購保護(hù)價(jià)制度。最低保護(hù)價(jià)要參考糧棉比價(jià)和棉花與其他商品的比價(jià)、國內(nèi)外棉花供求狀況、棉花生產(chǎn)成本、勞動(dòng)力價(jià)格等因素，但到現(xiàn)在仍然沒有結(jié)果。

      也可以仿效農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策實(shí)施得較好的國家實(shí)行一些補(bǔ)貼。當(dāng)然，補(bǔ)貼政策一提出來就會(huì)遭到很多人反對，反對的理由就是，加入WTO后，進(jìn)行補(bǔ)貼有悖WTO的規(guī)定和全球經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展趨勢。但是，補(bǔ)貼政策的實(shí)施與否最終取決于是否符合本國的利益，而不是取決于符合某個(gè)游戲規(guī)則，所以，在號稱市場化程度最高的美國，政府在棉花生產(chǎn)上對農(nóng)民實(shí)施的補(bǔ)貼至少有三種以上