從哥本哈根到坎昆，氣候變化問(wèn)題成為全球矚目的焦點(diǎn)。作為解決氣候變化問(wèn)題的重要市場(chǎng)手段之一的全球碳市場(chǎng)，特別是其中規(guī)模最大的歐盟排放貿(mào)易體系（EU ETS）的發(fā)展和走向如何，備受發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家業(yè)界的關(guān)注。

　　EU ETS經(jīng)過(guò)第一期（2005-2007年）的試運(yùn)行，目前已經(jīng)進(jìn)入第二期（2008-2012年）的尾聲，歐盟正在為EU ETS第三期（2013-2020年）的運(yùn)行做準(zhǔn)備。為使其更有效、更合理和更公平，歐盟對(duì)EU ETS第三期進(jìn)行了多方面改進(jìn)。

　　一是覆蓋范圍更廣。第三期將納入來(lái)自更多行業(yè)、更多種類的溫室氣體，同時(shí)將航空業(yè)的碳排放納入其中。

　　二是排放限額和額配數(shù)量的總量、確定方式將有明顯變化。歐盟擬在EU ETS第三期設(shè)定更為嚴(yán)格的排放限額和排放配額總量，從而保證參與者減排的積極性和碳價(jià)的穩(wěn)定。同時(shí)，在第三期中，歐盟總排放限額將在歐盟層面直接設(shè)定，而非以往由各成員國(guó)先自行設(shè)定各國(guó)排放限額再形成歐盟總排放限額。確定排放配額的方式以第二期平均年排放配額總量為基線，然后每年以1.74%的線性速度遞減。這將使排放限額和配額總量的確定更加透明和公平。

　　三是排放配額的分配方式將以拍賣為主。EU ETS前兩期，排放配額分配以免費(fèi)分配為主、拍賣為輔，在第三期將轉(zhuǎn)化為以拍賣為主、免費(fèi)分配為輔。同時(shí)，在第三期中，歐盟分配排放配額時(shí)，將基于各行業(yè)以往的單位產(chǎn)值的排放配額，而非其歷史排放量。

　　四是繼續(xù)接受來(lái)自清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履約的碳減排信用。ETS第三期將繼續(xù)接受《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和聯(lián)合履約（JI）項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排信用，且在EU ETS第二期尚未使用的碳減排信用可以在第三期繼續(xù)用以抵減減排義務(wù)。如果《京都議定書》續(xù)存的國(guó)際協(xié)議一旦被簽訂，則只有簽署該協(xié)議并且執(zhí)行歐盟認(rèn)可的項(xiàng)目類型的第三世界國(guó)家所產(chǎn)生的碳減排信用，才能被EU ETS第三期接受。

　　歐盟在全球應(yīng)對(duì)氣候變化方面一直希望扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色，其政策導(dǎo)向在全球具有較強(qiáng)的影響力。歐盟在EU ETS第三期設(shè)定了更為嚴(yán)格的減排目標(biāo)，納入了更多行業(yè)和更多種類溫室氣體，這將給歐盟各企業(yè)帶來(lái)更大的減排壓力。但另一方面，則使他們獲得了更大的減排動(dòng)力。這不僅有利于歐盟溫室氣體減排工作的環(huán)境完整性，促進(jìn)市場(chǎng)公平，還可以推動(dòng)碳交易市場(chǎng)更蓬勃的發(fā)展，促進(jìn)綠色投資和綠色金融。我國(guó)已明確提出“到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年降低40％-45%”的碳減排目標(biāo)，在“十二五規(guī)劃”建議中也明確提出我國(guó)要逐步建立碳市場(chǎng)，因此，歐盟的一些有益作法值得我們借鑒。

　　同時(shí)，要密切關(guān)注歐盟有關(guān)CDM的政策。EU ETS是目前全球最大的碳交易市場(chǎng)，我國(guó)則是其中CDM的最大供應(yīng)方，占全球CDM市場(chǎng)60%以上的份額。ETS第三期將繼續(xù)接受來(lái)自CDM和JI的碳減排信用，對(duì)我國(guó)CDM是利好消息。但就在2010年11月25日，歐盟公開表示擬從2013年1月1日起拒絕接受來(lái)自氫氟碳化物類和己二酸氧化亞氮類CDM項(xiàng)目的碳減排信用。這兩類項(xiàng)目能夠產(chǎn)生巨大的溫室氣體減排量，主要集中在我國(guó)和印度。歐盟這一政策若得以實(shí)施，無(wú)疑對(duì)我國(guó)這兩類CDM項(xiàng)目不利。我國(guó)要據(jù)理力爭(zhēng)，做好應(yīng)對(duì)策略。

　　要積極應(yīng)對(duì)歐盟的航空新政。從2013年起，歐盟將要求所有到達(dá)和飛離歐盟所有機(jī)場(chǎng)的航班都要納入ETS。目前所剩時(shí)間不多，包括我國(guó)在內(nèi)的其他發(fā)展中國(guó)家的航空公司應(yīng)盡快制定應(yīng)對(duì)策略，以防止發(fā)達(dá)國(guó)家以行業(yè)方式強(qiáng)迫發(fā)展中國(guó)家的同行業(yè)企業(yè)承擔(dān)強(qiáng)制性減排義務(wù)。