從哥本哈根到坎昆，氣候變化問題成為全球矚目的焦點。作為解決氣候變化問題的重要市場手段之一的全球碳市場，特別是其中規(guī)模最大的歐盟排放貿(mào)易體系（EU ETS）的發(fā)展和走向如何，備受發(fā)達國家和發(fā)展中國家業(yè)界的關注。

　　EU ETS經(jīng)過第一期（2005-2007年）的試運行，目前已經(jīng)進入第二期（2008-2012年）的尾聲，歐盟正在為EU ETS第三期（2013-2020年）的運行做準備。為使其更有效、更合理和更公平，歐盟對EU ETS第三期進行了多方面改進。

　　一是覆蓋范圍更廣。第三期將納入來自更多行業(yè)、更多種類的溫室氣體，同時將航空業(yè)的碳排放納入其中。

　　二是排放限額和額配數(shù)量的總量、確定方式將有明顯變化。歐盟擬在EU ETS第三期設定更為嚴格的排放限額和排放配額總量，從而保證參與者減排的積極性和碳價的穩(wěn)定。同時，在第三期中，歐盟總排放限額將在歐盟層面直接設定，而非以往由各成員國先自行設定各國排放限額再形成歐盟總排放限額。確定排放配額的方式以第二期平均年排放配額總量為基線，然后每年以1.74%的線性速度遞減。這將使排放限額和配額總量的確定更加透明和公平。

　　三是排放配額的分配方式將以拍賣為主。EU ETS前兩期，排放配額分配以免費分配為主、拍賣為輔，在第三期將轉(zhuǎn)化為以拍賣為主、免費分配為輔。同時，在第三期中，歐盟分配排放配額時，將基于各行業(yè)以往的單位產(chǎn)值的排放配額，而非其歷史排放量。

　　四是繼續(xù)接受來自清潔發(fā)展機制和聯(lián)合履約的碳減排信用。ETS第三期將繼續(xù)接受《京都議定書》下清潔發(fā)展機制（CDM）和聯(lián)合履約（JI）項目產(chǎn)生的碳減排信用，且在EU ETS第二期尚未使用的碳減排信用可以在第三期繼續(xù)用以抵減減排義務。如果《京都議定書》續(xù)存的國際協(xié)議一旦被簽訂，則只有簽署該協(xié)議并且執(zhí)行歐盟認可的項目類型的第三世界國家所產(chǎn)生的碳減排信用，才能被EU ETS第三期接受。

　　歐盟在全球應對氣候變化方面一直希望扮演領導者的角色，其政策導向在全球具有較強的影響力。歐盟在EU ETS第三期設定了更為嚴格的減排目標，納入了更多行業(yè)和更多種類溫室氣體，這將給歐盟各企業(yè)帶來更大的減排壓力。但另一方面，則使他們獲得了更大的減排動力。這不僅有利于歐盟溫室氣體減排工作的環(huán)境完整性，促進市場公平，還可以推動碳交易市場更蓬勃的發(fā)展，促進綠色投資和綠色金融。我國已明確提出“到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年降低40％-45%”的碳減排目標，在“十二五規(guī)劃”建議中也明確提出我國要逐步建立碳市場，因此，歐盟的一些有益作法值得我們借鑒。

　　同時，要密切關注歐盟有關CDM的政策。EU ETS是目前全球最大的碳交易市場，我國則是其中CDM的最大供應方，占全球CDM市場60%以上的份額。ETS第三期將繼續(xù)接受來自CDM和JI的碳減排信用，對我國CDM是利好消息。但就在2010年11月25日，歐盟公開表示擬從2013年1月1日起拒絕接受來自氫氟碳化物類和己二酸氧化亞氮類CDM項目的碳減排信用。這兩類項目能夠產(chǎn)生巨大的溫室氣體減排量，主要集中在我國和印度。歐盟這一政策若得以實施，無疑對我國這兩類CDM項目不利。我國要據(jù)理力爭，做好應對策略。

　　要積極應對歐盟的航空新政。從2013年起，歐盟將要求所有到達和飛離歐盟所有機場的航班都要納入ETS。目前所剩時間不多，包括我國在內(nèi)的其他發(fā)展中國家的航空公司應盡快制定應對策略，以防止發(fā)達國家以行業(yè)方式強迫發(fā)展中國家的同行業(yè)企業(yè)承擔強制性減排義務。