近日，國(guó)家發(fā)改委氣候司釋放出即將開(kāi)展自愿減排的信號(hào)，但對(duì)自愿減排制度本身存在很多爭(zhēng)議。

　　比如何為自愿減排，自愿減排的交易模式選擇，自愿減排交易的基礎(chǔ)條件是否成熟，如何解決需求不足的難題，自愿減排是否會(huì)被強(qiáng)制減排取代等。

　　為此，本報(bào)專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員陳洪波博士。

　　自愿減排的模式選擇

　　《21世紀(jì)》：對(duì)自愿減排有很多解釋，你如何理解這一概念？

　　陳洪波：所謂自愿減排是相對(duì)強(qiáng)制減排而言的，關(guān)鍵是看減排主體是否承擔(dān)強(qiáng)制性的定量減排義務(wù)。如果減排主體在沒(méi)有定量減排義務(wù)的情況下，自愿采取減排行動(dòng)，那就是自愿減排；反之，則不是自愿減排。

　　《21世紀(jì)》：通常，碳交易有兩種交易模式，一種是“總量控制與交易模式”（Cap and Trade），另一種是“基線與信用模式”（center and Credit），那么自愿減排在交易模式上，一般選擇哪一種模式？

　　陳洪波：自愿減排一般選擇“基線與信用模式”。該模式借鑒的是美國(guó)二氧化硫排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)，首先由國(guó)家或者地方政府為達(dá)到一定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，確定某個(gè)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量，再根據(jù)環(huán)境容量確定一定時(shí)期內(nèi)的排放總量，然后在該總的許可排放量的上限之下，進(jìn)行指標(biāo)分解，分解到各個(gè)不同的企業(yè)。當(dāng)企業(yè)的實(shí)際排放量低于該配額時(shí)，即可將富裕的配額拿去交易。

　　這種模式的基礎(chǔ)是有總量控制，總量意味著某種定量的減排目標(biāo)，顯然更適合強(qiáng)制減排。

　　自愿減排的企業(yè)沒(méi)有定量的減排義務(wù)，除自身減排以外，通常也購(gòu)買碳信用來(lái)抵消自身的排放。他們購(gòu)買的減排量一般來(lái)自具體的項(xiàng)目減排，這就是“基線與信用”模式。

　　《21世紀(jì)》：在基線與信用模式中，最為關(guān)鍵的一步是基線的確定，那么基線是如何確定的？

　　陳洪波：這個(gè)基線要根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的具體情況來(lái)確定。比如鋼鐵廠某項(xiàng)工藝改進(jìn)的節(jié)能項(xiàng)目，其基線的確定是根據(jù)該項(xiàng)工藝改進(jìn)之前的歷史數(shù)據(jù)，同時(shí)參照同類鋼鐵廠的同類工藝的平均排放水平。

　　破解需求不足難題

　　《21世紀(jì)》：從全球范圍來(lái)看，自愿減排市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r如何？

　　陳洪波：相對(duì)強(qiáng)制減排而言，自愿減排市場(chǎng)的規(guī)模較小，但一直在不斷推進(jìn)。

　　早在《京都議定書(shū)》生效前，就有一些發(fā)達(dá)國(guó)家試圖將溫室氣體減排納入市場(chǎng)機(jī)制的軌道，如加拿大的GERT計(jì)劃、美國(guó)的CVEAA計(jì)劃、丹麥的二氧化碳交易系統(tǒng)等。2003年成立的芝加哥氣候交易所（CCX）是全球第一個(gè)自愿參與溫室氣體減排量交易的市場(chǎng)交易平臺(tái)。

　　此外，還存在大量的場(chǎng)外交易，即一些國(guó)際企業(yè)為了表明其社會(huì)責(zé)任，直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地購(gòu)買某些項(xiàng)目的碳信用，或在企業(yè)內(nèi)部建立自己的小范圍碳交易體系（如殼牌的STEPS計(jì)劃）。但整體來(lái)說(shuō)，范圍和規(guī)模都很小，對(duì)全球減排沒(méi)有太大的影響。

　　《21世紀(jì)》：從長(zhǎng)期來(lái)看，自愿減排市場(chǎng)會(huì)被強(qiáng)制減排市場(chǎng)取代嗎？

　　陳洪波：不會(huì)。從長(zhǎng)期來(lái)看，碳市場(chǎng)的發(fā)展，主要會(huì)依靠強(qiáng)制減排市場(chǎng)。隨著強(qiáng)制減排市場(chǎng)的發(fā)展，自愿減排市場(chǎng)會(huì)受到擠壓，但前者不會(huì)取代后者，后者也有存在的價(jià)值。

　　因?yàn)閺?qiáng)制減排覆蓋范圍畢竟有限，比如歐盟最初是從5個(gè)高耗能的行業(yè)開(kāi)始做的，覆蓋的范圍僅占二氧化碳排放量總數(shù)的50%左右。雖然目前已逐步擴(kuò)大，但將來(lái)也不可能覆蓋所有的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等排放源，總是有排放源的減排無(wú)法納入總量控制與交易體系下面的。因此，我認(rèn)為，在未來(lái)，兩者是一種互補(bǔ)并存的關(guān)系。

　　《21世紀(jì)》：目前來(lái)看，自愿減排市場(chǎng)主要面臨需求不足的問(wèn)題，你認(rèn)為如何解決這一問(wèn)題？

　　陳洪波：自愿減排市場(chǎng)往往由于需求不足，交易規(guī)模很難做得很大，除非經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好，企業(yè)社會(huì)責(zé)任很高，大家都愿意花錢(qián)去買減排指標(biāo)。要?jiǎng)?chuàng)造需求，我認(rèn)為可以從兩個(gè)方面著手：

　　第一，通過(guò)宣傳，增強(qiáng)公眾和企業(yè)的意識(shí)，更多地參與到自愿減排行動(dòng)中。第二，政府為從事自愿減排的企業(yè)提供一些激勵(lì)政策，如當(dāng)企業(yè)自愿減排達(dá)到一定目標(biāo)后，政府提供補(bǔ)貼、減稅等。

　　交易標(biāo)準(zhǔn)亟待明晰

　　《21世紀(jì)》：開(kāi)展自愿減排交易還需要哪些基礎(chǔ)條件？

　　陳洪波：開(kāi)展自愿減排交易需要具備多項(xiàng)條件。首先是國(guó)家的法規(guī)政策。目前我國(guó)針對(duì)自愿交易的法規(guī)政策幾乎是空白，例如，目前的自愿交易是否合法？應(yīng)該適用哪些法律進(jìn)行監(jiān)管？誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？企業(yè)自愿減排的碳信用的產(chǎn)權(quán)歸屬？什么機(jī)構(gòu)可以作為第三方認(rèn)證核證機(jī)構(gòu)？交易違約如何裁決等等，都需要法律政策予以明確。我們期待正在制定中的《自愿減排管理辦法》能給出答案。

　　其次是第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的支撐能力，如果國(guó)內(nèi)自愿交易大規(guī)模開(kāi)展，需要大量的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)減排量進(jìn)行認(rèn)定和核證。目前本土的第三方機(jī)構(gòu)明顯不足，能力欠缺，還需要進(jìn)行能力建設(shè)。

　　最后是交易標(biāo)準(zhǔn)的確定。中國(guó)目前還沒(méi)有一套成熟的本土標(biāo)準(zhǔn)，所依據(jù)的都是國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)。由于中國(guó)有自己的國(guó)情，需要制定符合中國(guó)國(guó)情的碳交易標(biāo)準(zhǔn)。

　　從這些基礎(chǔ)條件來(lái)看，我認(rèn)為，國(guó)內(nèi)大規(guī)模開(kāi)展自愿減排交易還面臨很多挑戰(zhàn)。但應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)大膽實(shí)踐。

　　《21世紀(jì)》：在自愿減排市場(chǎng)的引導(dǎo)方面，政府可以采取哪些措施？

　　陳洪波：我認(rèn)為，除了制定宏觀政策培育市場(chǎng)，政府可以先從某些能耗高的行業(yè)做起，因?yàn)檫@些行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)比較多，而且可靠。

　　做自愿減排交易，還涉及到從申報(bào)、監(jiān)測(cè)和核查等諸多環(huán)節(jié)的交易成本問(wèn)題，政府可以對(duì)不同行業(yè)的項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)置一些系數(shù)比，比如農(nóng)村沼氣項(xiàng)目，所需交易成本很高，但對(duì)促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面的效益很好，政府可以把這些項(xiàng)目的減排量的一噸，在交易中視為兩噸。

　　而如HFC那類項(xiàng)目，其減排量來(lái)得非常容易，政府可以把這類項(xiàng)目的減排量的一噸，在交易中打折，比如0.5噸。通過(guò)這樣的引導(dǎo)措施，讓自愿減排市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。