國務院總理溫家寶19日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了輕工業(yè)產業(yè)調整振興計劃。計劃認為振興輕工業(yè)必須采取綜合措施，擴大城鄉(xiāng)需求，鞏固開拓國際市場;加快自主創(chuàng)新，推動結構和產業(yè)升級，走綠色生態(tài)、質量安全和循環(huán)經濟的新型發(fā)展道路。涉及造紙行業(yè)的我們認為有以下內容： 　　推進裝備自主化和關鍵技術產業(yè)化，加快造紙行業(yè)的技術改造，建立產業(yè)退出機制，推進節(jié)能減排和環(huán)境保護;支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，提高產業(yè)集中度;在出口退稅以及取消部分產品加工貿易的限制。 　　點評：出口退稅以及加工貿易限制的取消我們認為對行業(yè)出口的拉動以及提高行業(yè)的經濟效益作用并不大。 　　利用我們并不具有優(yōu)勢的資源生產產品出口，同時造成大量的污染，這使得政府有關部門對造紙行業(yè)的出口并不完全支持，因此我們認為恢復出口退稅的稅率會較低。 　　目前國外經濟下滑，歐美造紙產能不斷關閉反映了這些地區(qū)的需求下滑，這將削弱拉動出口政策的效果。 　　支持跨地區(qū)的重組兼并，由于目前主導造紙行業(yè)的企業(yè)是民營企業(yè)和合資企業(yè)，市場化程度較高，政策層面的支持在具體實施中可能并不能取得明顯效果。 　　繼續(xù)加強節(jié)能減排的執(zhí)行，促進行業(yè)結構的調整是此次規(guī)劃對造紙行業(yè)的重點，反映了政府對行業(yè)未來發(fā)展方向的引導，有利于行業(yè)中長期的發(fā)展。 　　我國造紙行業(yè)經過近十年的發(fā)展已經供過于求，污染問題不能忽視，在目前的經濟環(huán)境下規(guī)劃依然強調節(jié)能減排體現(xiàn)了淘汰落后產能的決心。 　　裝備自主化、加快技術改造，我們認為主要集中在制漿設備、治污設備以及20萬噸的大型文化紙機的國產化上，這也是從裝備上對治理污染的支持。 　　節(jié)能減排在造紙行業(yè)的執(zhí)行有利于行業(yè)先進生產力與落后生產力的分化，有利于行業(yè)結構的不斷優(yōu)化，是我國造紙行業(yè)和諧發(fā)展的根本。 　　整體而言，尋找結構調整和在一定程度上保持行業(yè)平穩(wěn)之間的平衡是此次輕工產業(yè)調整振興規(guī)劃針對造紙行業(yè)的重點。我們認為此次振興規(guī)劃長期指明了我國打造現(xiàn)代造紙工業(yè)的目標，對行業(yè)短期效果不大，維持行業(yè)“持有”評級。