裝備制造業(yè)和紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已最終定稿，本周三提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。船舶產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃或?qū)⒁徊⑻峤粚徸h。其他五大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還在最后的制定修改中，將陸續(xù)提交國(guó)務(wù)院。 據(jù)了解，裝備制造業(yè)振興規(guī)劃將著力解決機(jī)械行業(yè)16 大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)基礎(chǔ)件的發(fā)展更加重視，將以發(fā)展主機(jī)帶動(dòng)相關(guān)零部件發(fā)展轉(zhuǎn)為主機(jī)與關(guān)鍵零部件共同發(fā)展。 去年底，工信部在京召開的部分機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)工作座談會(huì)形成五點(diǎn)建議，一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住機(jī)遇促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新支持力度，提高企業(yè)創(chuàng)新能力促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)； 三是從政策層面支持企業(yè)重組兼并，少鋪攤子，促進(jìn)企業(yè)從“做大做強(qiáng)”到“做強(qiáng)做大”轉(zhuǎn)變； 四是加快首臺(tái)（套）政策落實(shí)，鼓勵(lì)用戶采用自主化國(guó)產(chǎn)設(shè)備；五是加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)件的政策支持，促進(jìn)行業(yè)整體技術(shù)水平提升。參與規(guī)劃討論的專家表示，上述建議與振興規(guī)劃的指導(dǎo)思想較為一致，而振興規(guī)劃也是2006 年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》的補(bǔ)充，首先就是對(duì)裝備制造業(yè)16 大重點(diǎn)領(lǐng)域目前還比較薄弱的方面加大支持，如石化設(shè)備在一些國(guó)家投資的重點(diǎn)項(xiàng)目中仍然大量進(jìn)口。 而規(guī)劃中對(duì)基礎(chǔ)零部件的重視程度有所加強(qiáng)。東興證券分析師楊麗萍對(duì)此說，在軸承、液壓件行業(yè)，都出現(xiàn)過“國(guó)家對(duì)某項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)后國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提高”的情況。同時(shí)也需要具體措施配合，如在國(guó)外零部件進(jìn)口方面，對(duì)國(guó)內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)的零部件進(jìn)口取消免稅，對(duì)國(guó)內(nèi)暫不能生產(chǎn)但主機(jī)有需求的進(jìn)口免稅。 據(jù)了解，目前僅國(guó)內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)基礎(chǔ)零部件依賴國(guó)外進(jìn)口，受制于人。國(guó)外供應(yīng)商企業(yè)在基礎(chǔ)零部件供給、價(jià)格、供貨期、規(guī)格等多方面陸續(xù)開始對(duì)我國(guó)采取限制，同時(shí)，一些政策的制訂和執(zhí)行中存在問題，影響產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展和做大做強(qiáng)，約70%的行業(yè)利潤(rùn)被進(jìn)口零部件吃掉。 此次將審議的紡織產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中有可能再次調(diào)高紡織品出口退稅率。 一位紡織行業(yè)權(quán)威專家告訴記者，調(diào)高出口退稅率到15%一直以來呼聲頗高，作為最能體現(xiàn)“普惠”的財(cái)稅措施，極有可能在振興規(guī)劃中出現(xiàn)，而且，紡織業(yè)現(xiàn)在面臨內(nèi)外交織的困境，紡織出口退稅率就算調(diào)高至17%也并不令人意外。 記者還獲悉，紡織產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃建議國(guó)家設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等專項(xiàng)資金，以扶持企業(yè)發(fā)展。這筆專項(xiàng)資金，將從國(guó)家安排的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目資金中劃撥。此外，振興計(jì)劃內(nèi)容還包括：擴(kuò)大信貸規(guī)模，尤其是解決中小企業(yè)資金困難，建議采用貼息貸款方式；支持企業(yè)兼并重組、積極擴(kuò)大出口，鞏固和開拓國(guó)際市場(chǎng)；加強(qiáng)自主品牌培育和營(yíng)銷渠道建設(shè)等等。 在紡織業(yè)振興規(guī)劃通過之后，下一個(gè)可能上會(huì)的是輕工業(yè)振興規(guī)劃。十大行業(yè)振興規(guī)劃中剩下的部分，按照原定計(jì)劃，將在3月份全國(guó)“兩會(huì)”前陸續(xù)提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。 一名相關(guān)官員向本報(bào)記者表示，與此前已經(jīng)通過的汽車、鋼鐵行業(yè)振興規(guī)劃一樣，紡織以及此后的行業(yè)規(guī)劃皆被加上“調(diào)整”二字，全稱為“產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃”，顯示政府在“救市”同時(shí)，仍然繼續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的決心。 專項(xiàng)針對(duì)金融危機(jī) 按照國(guó)務(wù)院安排，由國(guó)家發(fā)改委、工信部牽頭制定振興規(guī)劃的九大行業(yè)為汽車、鋼鐵、紡織、輕工、石化和化工、有色金屬、裝備制造、電子信息、船舶。而對(duì)于國(guó)務(wù)院的第十項(xiàng)規(guī)劃，目前并無(wú)官方說法，此前業(yè)界傳言是房地產(chǎn)，但是也有地方發(fā)改委官員向本報(bào)記者表示，有可能是醫(yī)藥行業(yè)。 而一名參與起草行業(yè)振興規(guī)劃的人士向本報(bào)記者確認(rèn)，這十大行業(yè)振興規(guī)劃并非全面規(guī)劃，也非戰(zhàn)略規(guī)劃，而是僅僅在2009年到2011年這三年間，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，針對(duì)性非常強(qiáng)。 目前已經(jīng)完成初步制定的九大規(guī)劃由發(fā)改委和工信部牽頭，在發(fā)改委方面，大部分工作由產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)。而在工信部方面，則有產(chǎn)業(yè)政策司、消費(fèi)品司等多個(gè)司局參與。 由于時(shí)間緊迫，大部分規(guī)劃采取“委托行業(yè)協(xié)會(huì)起草—發(fā)改委、工信部修改—征求意見—上報(bào)國(guó)務(wù)院”的模式。比如紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，就是工信部消費(fèi)品司委托中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)起草，輕工產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃由輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)起草，裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃由中國(guó)機(jī)械工程協(xié)會(huì)起草、石化和化工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃由中國(guó)石化工業(yè)協(xié)會(huì)起草。2008年年底前，各協(xié)會(huì)將建議草案提交給了相關(guān)政府部門。 而從2008年年底到2009年年初，發(fā)改委和工信部也各自召開了一系列會(huì)議，向行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及財(cái)政部、商務(wù)部等各部委征求意見。 在汽車和鋼鐵行業(yè)規(guī)劃通過之后，國(guó)務(wù)院并未公布全文。有消息人士向本報(bào)記者稱，有可能等到十大規(guī)劃全部通過之后，再一起公布。 出口退稅成輕紡行業(yè)焦點(diǎn) 對(duì)于紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，紡織企業(yè)皆滿懷期待，一位中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)官員向本報(bào)記者透露，該協(xié)會(huì)原本提出的建議中，包括調(diào)整出口退稅、改善信貸條件、設(shè)立技術(shù)升級(jí)改造專項(xiàng)基金等多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性政策措施。 但目前仍然無(wú)法確認(rèn)，紡織業(yè)的出口退稅是否能夠全部調(diào)回17%。一位接受過工信部意見征詢的業(yè)內(nèi)人士透露，征求意見的方案確實(shí)有進(jìn)一步調(diào)高出口退稅的內(nèi)容，但是并未定調(diào)。 “目前對(duì)于廣大紡織企業(yè)來說，最立竿見影的就是出口退稅政策?！敝袊?guó)紡織進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王宇向本報(bào)記者表示，商會(huì)分析認(rèn)為，今年第一季度乃至整個(gè)上半年都將成為紡織企業(yè)最困難的時(shí)期，由于外需迅速萎縮，企業(yè)訂單大量減少，如果下半年外部經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，紡織出口才有可能獲得轉(zhuǎn)機(jī)。 與紡織一樣以中小企業(yè)為主、對(duì)外依存度高的輕工行業(yè)，也將出口退稅列為最重要的政策指標(biāo)之一。一位輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)官員向本報(bào)記者表示，由于輕工行業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)，無(wú)法關(guān)照全局，因此起草規(guī)劃采取的是選取幾個(gè)“產(chǎn)量大、出口多”的重點(diǎn)行業(yè)，如皮革、玩具等，由相關(guān)分會(huì)提出具體建議，協(xié)會(huì)進(jìn)行整合修改后上報(bào)工信部。 而輕工行業(yè)普遍的訴求是，希望出口退稅按照國(guó)際慣例的“征17退17”，取消征稅和退稅之間的差額。 重點(diǎn)企業(yè)或有投資補(bǔ)助 目前，除中國(guó)石化協(xié)會(huì)外，其他協(xié)會(huì)都否認(rèn)在規(guī)劃中列入了要求國(guó)家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目和企業(yè)?！耙?guī)劃是一個(gè)相對(duì)宏觀的概念，里面就是向國(guó)家要政策?！币晃恍袠I(yè)協(xié)會(huì)人士表示。此前中國(guó)石化協(xié)會(huì)曾經(jīng)透露，在建議中加入了中石油、中石化、中海油的一些具體項(xiàng)目。 中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)一位人士也表示，盡管有色金屬也有很多大型企業(yè)和項(xiàng)目，但據(jù)他所知，并沒有被列入規(guī)劃中。此外，此前發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司召集相關(guān)有色金屬重點(diǎn)企業(yè)征求意見時(shí)，企業(yè)提出了要求政府提高對(duì)有色金屬的收儲(chǔ)、降低重點(diǎn)骨干企業(yè)電價(jià)、調(diào)整進(jìn)出口稅收、恢復(fù)加工貿(mào)易、推動(dòng)兼并重組的多條實(shí)質(zhì)性建議，但有一些內(nèi)容此前協(xié)會(huì)已經(jīng)向相關(guān)政府部門反映過，并沒有被列入本次規(guī)劃中。 一位地方發(fā)改委官員向本報(bào)記者表示，據(jù)他了解，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司曾經(jīng)向地方表示，對(duì)于列入產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的行業(yè)，國(guó)家或?qū)?duì)其中的重點(diǎn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目給予投資補(bǔ)助或者貸款貼息支持，其中投資可能以國(guó)債立項(xiàng)的方式進(jìn)行。因此，目前除了各個(gè)行業(yè)關(guān)心振興規(guī)劃外，地方政府也在準(zhǔn)備合適的項(xiàng)目向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)，希望可以得到資金支持。 但是一位參與制訂起草的官員向本報(bào)記者表示，每個(gè)規(guī)劃涉及的資金部分，將由國(guó)家發(fā)改委、工信部和財(cái)政部共同商定，目前并未有總投資的統(tǒng)計(jì)或者口徑。