“合資股比放開(kāi)”再度成為輿論焦點(diǎn)。在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上，中國(guó)宣布擴(kuò)大開(kāi)放的一系列新舉措，中國(guó)計(jì)劃放寬外資在華汽車行業(yè)股比限制，并降低汽車關(guān)稅，表示開(kāi)放的大門會(huì)越開(kāi)越大。

換言之，貿(mào)易自由化最重要的是降低關(guān)稅，投資自由化就是對(duì)外資減少限制，目前對(duì)外資的主要限制是投資股比限制和合資企業(yè)數(shù)量限制。

根據(jù)1994年《中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，我國(guó)汽車行業(yè)設(shè)置了外資股比不得高于50%的門檻，同時(shí)規(guī)定一家外企在華同類產(chǎn)品最多擁有兩個(gè)合資伙伴。

在宣布放開(kāi)合資股比后，這便意味著50：50的股比將成為過(guò)去。

4月13日，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心首席專家、政研中心主任吳松泉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示：“股比限制放開(kāi)后，股比調(diào)整主要是個(gè)商業(yè)問(wèn)題，結(jié)果取決于外資的對(duì)華戰(zhàn)略和中外股東雙方的談判能力，但是，有關(guān)法律法規(guī)（如涉及國(guó)資轉(zhuǎn)讓的法規(guī)）、政府的態(tài)度，甚至政治因素等也會(huì)影響最后的結(jié)果。當(dāng)然，具體來(lái)說(shuō)，股比的調(diào)整，可能也是個(gè)時(shí)間比較長(zhǎng)的過(guò)程?！?/p>

股比放開(kāi)影響有多大？

“其實(shí)，股比放開(kāi)之爭(zhēng)本質(zhì)上是合資雙方對(duì)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。為了獲得更多話語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取更多利益，跨國(guó)車企自然希望放開(kāi)合資股比?！敝袊?guó)汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)主任安慶衡表示。

一旦對(duì)合資車企的限制政策有所放開(kāi)，安慶衡認(rèn)為，中國(guó)汽車工業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)下列情況：一是合資企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入不再計(jì)入中方集團(tuán)公司的收入內(nèi)，中國(guó)整車企業(yè)在世界500強(qiáng)中的排名發(fā)生變化；二是中國(guó)的部分車企有可能像巴西一樣，成為跨國(guó)車企的代理或代工廠；三是跨國(guó)公司對(duì)合資企業(yè)的控制力也會(huì)更強(qiáng)；四是部分跨國(guó)車企會(huì)在中國(guó)獨(dú)資另建新廠，并挖走部分中方人才，從而形成汽車行業(yè)局部洗牌；五是跨國(guó)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)變得更加激烈，有的公司在華實(shí)力可能變得更強(qiáng)，部分相對(duì)弱小的外資品牌可能在競(jìng)爭(zhēng)中出局。

與此同時(shí)，吳松泉?jiǎng)t認(rèn)為，在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，經(jīng)過(guò)若干年的競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，自主企業(yè)可能是三種結(jié)果：一是少數(shù)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，成為在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具備很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)公司；二是部分企業(yè)被外資或優(yōu)秀的自主企業(yè)收購(gòu)，這些企業(yè)能夠被收購(gòu)說(shuō)明他們還是有價(jià)值的；三是大部分企業(yè)被淘汰出局。當(dāng)然，外資企業(yè)也在優(yōu)勝劣汰。

那么，股比開(kāi)放之后會(huì)對(duì)合資企業(yè)造成什么影響？有專家認(rèn)為，現(xiàn)有的大型合資企業(yè)，是經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展才成長(zhǎng)為具有很強(qiáng)體系競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，早已經(jīng)是外資企業(yè)在中國(guó)發(fā)展的根本依托。股比開(kāi)放以后，現(xiàn)有大型合資企業(yè)也會(huì)繼續(xù)發(fā)揮主要基地的作用，外資應(yīng)該不會(huì)輕易另起爐灶建立新的合資企業(yè)，即使建立新的企業(yè)，短期內(nèi)也不可能沖擊現(xiàn)有合資企業(yè)的核心地位。

4月11日，長(zhǎng)安福特總裁何駿杰（NigelHarris）在談及中國(guó)汽車股比開(kāi)放時(shí)表示，“到目前為止對(duì)我們沒(méi)有任何的影響?！倍L(zhǎng)安福特執(zhí)行副總裁何朝兵則表示，這對(duì)整個(gè)汽車行業(yè)都會(huì)有所影響，不僅是長(zhǎng)安福特。

“即便是股比放開(kāi)，相信頂層設(shè)計(jì)上也會(huì)有著非常全面的考慮，同時(shí)福特不會(huì)尋求改變現(xiàn)狀。這是國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家未來(lái)發(fā)展的方向，而福特也一定會(huì)按照國(guó)家有關(guān)的法律去做。”何朝兵表示。而在奇瑞汽車總經(jīng)理陳安寧看來(lái)，合資股比放開(kāi)以及關(guān)稅降低，這對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到正面影響。

“為了迎接和面對(duì)未來(lái)的開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)，我們的企業(yè)從現(xiàn)在開(kāi)始就要努力創(chuàng)新機(jī)制和文化，利用一切國(guó)內(nèi)外資源，全力做好自主企業(yè)?！眳撬扇f(shuō)。

目前，我國(guó)部分自主車企發(fā)展勢(shì)頭良好。如長(zhǎng)城汽車，雖然沒(méi)有引入外資，但同樣有深入廣泛的國(guó)際合作，其創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。再如長(zhǎng)安汽車，通過(guò)在世界各地建立研發(fā)中心，及時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，近幾年發(fā)展迅速。此外，吉利汽車在收購(gòu)沃爾沃后，較好地處理了各種關(guān)系，通過(guò)學(xué)習(xí)沃爾沃的經(jīng)驗(yàn)加快發(fā)展自主品牌。

股比放開(kāi)應(yīng)避免一刀切

“合資股比的放開(kāi)不必搞一刀切。到具體企業(yè)層面，在不突破50：50的前提下，應(yīng)把股比最終決定權(quán)交給企業(yè)?！卑矐c衡告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

他曾建議，國(guó)家應(yīng)制定合資股比放開(kāi)的時(shí)間表，如5-10年，即一到兩輪的產(chǎn)品更換期，根據(jù)具體情況逐步放開(kāi)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)做好股比放開(kāi)后的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)新設(shè)立合資車企的條件和管理提出相應(yīng)方案。對(duì)于合同未到期、已到期、已延期等不同情況具體分析，分門別類制定政策。鑒于中國(guó)汽車業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的現(xiàn)狀，為了防止資源浪費(fèi)，要嚴(yán)格控制跨國(guó)公司新建企業(yè)。

在股比放開(kāi)的談判中，要按照國(guó)際通用的財(cái)務(wù)計(jì)算方法，核算每股的實(shí)際價(jià)值，并要求擴(kuò)大股比一方合理支付足夠資金，對(duì)于改變股比后的企業(yè)員工安排要有政策指導(dǎo)。政策調(diào)整后，未來(lái)如何與合資伙伴共享技術(shù)、共享品牌、共享市場(chǎng)，最終形成共同開(kāi)發(fā)，也值得企業(yè)深思。

“股比開(kāi)放什么時(shí)候執(zhí)行確實(shí)也是一個(gè)問(wèn)題，如果外方想在現(xiàn)有的股比里面調(diào)整的話，每一百分點(diǎn)要花很大的錢去購(gòu)買，即便政府不介入，兩個(gè)股東還是要討論?！逼囆袠I(yè)分析師鐘師表示。

另外，對(duì)于自主企業(yè)而言，安慶衡建議，車企應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以新的自主創(chuàng)新模式進(jìn)行突圍，抓住合資股比放開(kāi)前的政策過(guò)渡期，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓自主品牌向上再邁一個(gè)臺(tái)階，讓中國(guó)距離基本建成汽車強(qiáng)國(guó)再近一大步。

“外資企業(yè)需要正確評(píng)估合資企業(yè)中方對(duì)合資企業(yè)的貢獻(xiàn)。目前，合資企業(yè)的重大決策均需由中外雙方共同商議確定，由于中方遠(yuǎn)比外方更了解中國(guó)國(guó)情、中國(guó)文化、中國(guó)市場(chǎng)以及中國(guó)政府政策，應(yīng)該說(shuō)，中方在保障合資企業(yè)決策的科學(xué)性、合理性，包括正確制定合資企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品和市場(chǎng)戰(zhàn)略以及日常管理方面，發(fā)揮了重要作用。我覺(jué)得，未來(lái)開(kāi)放后，外方實(shí)現(xiàn)了對(duì)合資企業(yè)的控股甚至獨(dú)資，其實(shí)也對(duì)外資企業(yè)更深層次融入中國(guó)市場(chǎng)和保持在華競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提出很大挑戰(zhàn)；合資企業(yè)外方在實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控股和提高決策效率的同時(shí)，也可能導(dǎo)致其決策的科學(xué)性下降，這不利于其在華的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。”吳松泉分析。

他還告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，關(guān)稅和股比具有相關(guān)性。“我們對(duì)比中美稅前價(jià)格發(fā)現(xiàn)，在大部分國(guó)產(chǎn)車領(lǐng)域，我們的汽車價(jià)格比美國(guó)是要低的，如果外資獨(dú)資之后，會(huì)追求一種國(guó)產(chǎn)化，中國(guó)的工業(yè)鏈?zhǔn)鞘澜缫涣鞯?，而且中?guó)的成本又低，外資沒(méi)有理由不在中國(guó)國(guó)產(chǎn)，但是部分高端車可能不在中國(guó)生產(chǎn)。”

就在不久前，特斯拉傳出消息，將會(huì)在2018年正式在華獨(dú)資建廠。“在獨(dú)資方面，全世界主要的國(guó)家都沒(méi)有股比限制，包括印度、日韓都已經(jīng)放開(kāi)了，巴西一開(kāi)始就沒(méi)有股比限制。所以從國(guó)外外資企業(yè)在世界各地的發(fā)展情況來(lái)看，獨(dú)資是常態(tài)。但在我國(guó)，特斯拉進(jìn)入中國(guó)設(shè)立企業(yè)，進(jìn)行本地生產(chǎn)銷售，仍然需要取得政府的審批，只不過(guò)沒(méi)有以前股權(quán)比例限制而已，其他審批條件依然沒(méi)有變化。”吳松泉表示。

汽車業(yè)開(kāi)放歷程

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)提出，“放寬投資準(zhǔn)入，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)”。

2015年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，提出了“完善外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式”的要求。

2015年10月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕55號(hào)）提出，“外商投資負(fù)面清單適用于境外投資者在華投資經(jīng)營(yíng)行為，是針對(duì)外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施；有關(guān)部門要按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，抓緊制定外商投資負(fù)面清單”。

2015年3月，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，其中，（1）鼓勵(lì)類中，對(duì)外商投資汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制系器、能量型動(dòng)力電池提出股權(quán)比例限制。（2）將整車股比限制的內(nèi)容調(diào)整為限制類，維持了外商投資汽車整車、專用汽車和摩托車制造領(lǐng)域的股權(quán)比例限制和合資企業(yè)數(shù)量限制。

2017年1月17日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)），對(duì)進(jìn)一步做好利用外資工作進(jìn)行部署?！锻ㄖ访鞔_要求，“取消摩托車制造等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制”。

2017年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部共同發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，取消了汽車電子、新能源汽車電池、摩托車等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，放寬了純電動(dòng)汽車等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，即取消了外商投資設(shè)立中外合資純電動(dòng)汽車企業(yè)的數(shù)量限制。

2017年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕1055號(hào)），該文件進(jìn)一步明確：《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對(duì)新建中外合資轎車企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和中外合資企業(yè)數(shù)目的規(guī)定僅適用于傳統(tǒng)燃油汽車，新建中外合資純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目按照《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》辦理核準(zhǔn)。

2017年8月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào)），提出，“持續(xù)推進(jìn)專用車和新能源汽車制造對(duì)外開(kāi)放，明確對(duì)外開(kāi)放時(shí)間表、路線圖”。并要求“盡快在全國(guó)推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行過(guò)的外商投資負(fù)面清單，進(jìn)一步增強(qiáng)投資環(huán)境的開(kāi)放度、透明度、規(guī)范性”。

2017年10月，十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，“實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”。

2017年11月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪華期間，中國(guó)外交部表示，中方將形成開(kāi)放的時(shí)間表和路線圖，將逐步適當(dāng)降低汽車關(guān)稅，2018年6月前在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展放開(kāi)專用車和新能源汽車外資股比限制試點(diǎn)工作。

2018年3月5日，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告。報(bào)告提出：“全面放開(kāi)一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開(kāi)放?！薄胺e極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)汽車等進(jìn)口關(guān)稅。”

2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上表示，“在制造業(yè)方面，目前已基本開(kāi)放，保留限制的主要是汽車、船舶、飛機(jī)等少數(shù)行業(yè)，現(xiàn)在這些行業(yè)已經(jīng)具備開(kāi)放基礎(chǔ)，下一步要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制。”“今年，我們將相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅”?！拔覄偛判嫉倪@些對(duì)外開(kāi)放重大舉措，我們將盡快使之落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢。”