繼無人機實名登記制后，為了進(jìn)一步完善行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，1月26日國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室發(fā)布了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》并正式對外征求意見。

2017年9月，玩家“DX-IIA”的無人機剛飛過西藏墨竹工卡安檢站就被扣下，理由是無人機不能進(jìn)入拉薩納木錯、林芝地區(qū)和米堆冰川。

究竟什么樣的無人機需要報備？不同無人機的報備流程又有哪些差異？該在哪里飛？怎么飛？是不少無人機玩家“被黑飛”后的疑問。

而這些問題日前有了進(jìn)一步答案。

繼無人機實名登記制后，為了進(jìn)一步完善行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，1月26日國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室發(fā)布了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（征求意見稿）（下稱《征求意見稿》）并正式對外征求意見，這也成為新中國成立以來首次從國家戰(zhàn)略層面對無人機管理與發(fā)展做出部署。

管理適時放寬松

上述《征求意見稿》明確遙控駕駛航空器和自主航空器統(tǒng)稱為無人機。這也意味著《征求意見稿》管理的對象全面覆蓋了各類無人機，包括民用、警用和軍用等。

而結(jié)合重量、速度等因素，無人機又被劃分為微型、輕型、小型、中型和大型五類。其中，輕型無人機是當(dāng)下無人機市場上的主流，約90%的自拍和航拍產(chǎn)品都?xì)w屬此類別。所謂輕型無人機，即空機的重量不超過4000克，最大起飛重量不超過7000克，最大飛行速度不超過每小時100千米，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器。

大疆創(chuàng)新副總裁王曉丹認(rèn)為《征求意見稿》以無人機分類為基礎(chǔ)，對不同類別無人機采取分級管理辦法，是管疏結(jié)合的基本思路。

例如針對此前“一飛就要申請”的原則，《征求意見稿》提出，若是微型無人機在可以允許飛行區(qū)域內(nèi)飛行，無需申請飛行計劃，輕型、植保無人機（用于農(nóng)林植物保護(hù)作業(yè)的無人駕駛飛機）在相應(yīng)適飛空域內(nèi)飛行，只需實時報送動態(tài)信息，這也給市場上主流無人機產(chǎn)品提供了生存空間。

“我國輕型無人機數(shù)量巨大，目前主要用于個人愛好娛樂?！蓖鯐缘け硎?，“《征求意見稿》中規(guī)定，試飛空域內(nèi)運行的輕型無人機，無需提交空域申請和飛行計劃，總體來看條例持開放態(tài)度?！背⑿蜔o人機以外的民用無人機應(yīng)當(dāng)向民用航空管理機構(gòu)實名注冊登記。

對于《征求意見稿》的爭議點更多聚焦于銷售輕型機的企業(yè)需要對購買者進(jìn)行實名銷售備案，并向公安機關(guān)報備的規(guī)定。

王曉丹認(rèn)為，輕型無人機個人消費屬性明確，普遍成為廣大人民群眾日常生活中家庭拍攝、照相設(shè)備，屬于日常消費品，購買輕型無人機用戶除了自用，還大量地將該類產(chǎn)品用于禮物。因此銷售實名備案并不能實現(xiàn)購買者和使用者的一致性?！芭c購買小型及以上無人機專業(yè)用戶或者相關(guān)企業(yè)用戶不同，這些設(shè)備功能強大，以作業(yè)為主，用戶購買這些產(chǎn)品的目的明確，就是要用這些產(chǎn)品進(jìn)行特定作業(yè)活動，因此這類產(chǎn)品的購買者和使用者能較好地保持一致?！?/p>

大疆反對此規(guī)定的另一個原因在于，《征求意見稿》規(guī)定使用無人機要實名登記，但民航局已經(jīng)有相應(yīng)規(guī)章要求和實施方法實現(xiàn)實名制。因此，對于輕型機的實名銷售備案，一方面是重復(fù)的過度管理，增加行政環(huán)節(jié)；另一方面并不能夠保證購買人和使用人的一致性，也是無效的管理。

“我們理解實名銷售是特殊時期、特殊地區(qū)所采用的針對性手段，如果推廣至全國，會浪費太多的管理資源，消耗太多的社會成本?！蓖鯐缘ふf道。

不過業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著無人機價格的下降，無人機飛行隊伍也急速擴大。尤其不少無人機是從網(wǎng)絡(luò)購買或者他人贈送，對于無人機安全操作缺乏指導(dǎo)，加之當(dāng)下無人機廣告一味宣傳便捷、智能，往往讓消費者高估自己的駕駛能力。實名銷售則是一種有效的強調(diào)和補充，提升銷售者和購買者的安全責(zé)任意識，也增加新的追溯渠道。

海外無人機監(jiān)管

制定管理無人機的法規(guī)已經(jīng)無法跟上無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，尤其是2017年接連不斷的無人機“黑飛”事件，使得原本增長出現(xiàn)乏力的消費級無人機市場更是雪上加霜。

對于空域管理，每個國家都有不同劃分和界定的標(biāo)準(zhǔn)，其中民用無人機登記注冊制度是國際上通用的一種管理方式，也是各國保證其他飛行器和公眾安全的必然之舉。

美國的民用無人機市場和行業(yè)起步較早，2016年8月美國推出了107管理條例，出臺了針對無人機的管理辦法，在約定重點范圍內(nèi)的無人機需要注冊才能使用，而且默認(rèn)批準(zhǔn)運行要求為：400英尺以下，可視范圍內(nèi)，白天。

2017年年初，據(jù)FAA統(tǒng)計，注冊的無人機數(shù)量達(dá)到6.2萬架，而注冊類型中美國區(qū)分了個人用途和商業(yè)用途。其中80%為個人用途，如實驗、愛好、科研等。

歐盟航空安全局最近出臺了管理小型無人機新提議，其中提及了對無人機實名注冊的規(guī)定，同樣要求操作質(zhì)量在250克以上無人機的“飛行員”進(jìn)行實名注冊，并要求無人機需配備區(qū)域限定技術(shù)設(shè)備，防止飛入機場、核設(shè)施等禁飛區(qū)，提議還設(shè)計了一份宣傳單，而歐盟銷售的無人機產(chǎn)品包裝內(nèi)都要放置這個宣傳單。

這些措施在國內(nèi)也有相應(yīng)的探索。例如大疆在產(chǎn)品中也設(shè)置了禁飛區(qū)，在這些區(qū)域用戶無法強制起飛。不過總體而言大多數(shù)的監(jiān)管和提議仍處于反復(fù)驗證和推敲的階段。

在獲得一臺無人機越來越方便的同時，無人機監(jiān)管還需盡快從原則性、指導(dǎo)性、臨時性，走向生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)、市場準(zhǔn)入和安全運行相配套的狀態(tài)，無人機飛行才能因安全而更加自由。