寒冷的冬季，“氣荒”向北方地區(qū)襲來。從11月28日0時起，河北省天然氣供應進入Ⅱ級預警（橙色）。

“我國是一個缺氣的國家，美國今年僅頁巖氣的開采量就可能突破5000億立方米，我國各種‘氣’加起來，年開采量還不到1500億立方米?！敝袊こ淘涸菏俊不绽砉ご髮W副校長袁亮說。

據(jù)了解，山西是國內(nèi)煤層氣探明儲量和利用量最多的省份。截至2015年底，山西省累計探明煤層氣地質儲量5784.01億立方米，約占全國的88%。2015年，山西省地面抽采煤層氣和煤礦瓦斯抽采總量達到101億立方米，煤層氣的抽采量和利用量占全國的56.1%、66.4%。

12月4日至5日，山西省國資委主任郭保民、山西省金融辦副主任王曉千，率國資委、金融機構聯(lián)合調(diào)研組赴晉煤集團等省屬國企，就國有企業(yè)“騰籠換鳥”、煤層氣板塊專業(yè)化重組等課題調(diào)研。

調(diào)研組指出，要進一步探索新技術，開拓新市場，加快專業(yè)化重組步伐，全力推進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

今年11月9日，受國土部委托，山西省公開招標出讓了10個煤層氣勘查區(qū)塊探礦權，這是我國首次實現(xiàn)煤層氣資源市場化配置。幾天之后，山西省籌組山西燃氣集團股份有限公司的消息被證實，山西省在央企、外企林立的煤層氣市場強化本地力量的姿態(tài)盡顯，但價格等市場機制仍待完善。

借礦權改革增加煤層氣供給

在供需失衡下，天然氣價格飆漲。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年11月21日到30日，全國液化天然氣價格為5636.7元/噸，與8月下旬相比上漲了約80%。

為確保迎峰度冬期間液化天然氣市場價格基本穩(wěn)定，根據(jù)國家、省有關文件要求，濟南市物價局于2017年12月4日召開了“液化天然氣價格法規(guī)政策提醒告誡會”。事實上，包括內(nèi)蒙古、山西等地，均召開了相應的會議。

而黑龍江近日發(fā)布《黑龍江省城鎮(zhèn)管道天然氣配氣價格管理辦法》，更要求今后各市、縣（市）等制定和調(diào)整配氣價格，應當通過門戶網(wǎng)站等載體向社會公開價格水平和相關依據(jù)。該辦法自2018年1月1日起執(zhí)行。

中金公司在研報中指出，今年天然氣季節(jié)性價格漲幅明顯加大的背景，可能與上游公司天然氣一體化利潤的大幅收窄，以及目前中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈利益向下游傾斜現(xiàn)狀有關?！拔覀儾慌懦醒胝赡芤虼嗽诋a(chǎn)業(yè)鏈利益再分配的過程中，更傾向于上游增利增產(chǎn)能力的恢復?！?/p>

此外，從國際市場上來說，中金公司判斷經(jīng)過近5年的消化過剩局面，天然氣的全球供需平衡正在恢復，氣價中樞開始抬升。

換句話說，生產(chǎn)天然氣的上游企業(yè)，正逐漸變得更有利可圖。

而山西，這一天然氣生產(chǎn)的“大戶”，正在進行的煤層氣改革，很可能影響整個中國天然氣生產(chǎn)與供應的格局。

煤層氣，就是俗稱的“煤礦瓦斯”，這個煤礦“第一殺手”其實是非常寶貴的清潔能源，1立方米純煤層氣熱值相當于1.13升汽油、1.21千克標準煤，燃燒后不產(chǎn)生任何廢氣。

“煤層氣屬于非常規(guī)天然氣，開采難度大、成本高，造成煤層氣開采企業(yè)的積極性不高，甚至有些小企業(yè)占有礦權后卻長期不開采?！敝袊こ淘涸菏?、安徽理工大學副校長袁亮對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

今年8月，《山西省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃（2016-2020年）》（下稱《規(guī)劃》）出臺實施，這是全國首個省級煤層氣勘查開發(fā)的專項規(guī)劃?！兑?guī)劃》介紹，山西省煤層氣預測資源量約8.31萬億立方米，但目前建成及在建地面煤層氣產(chǎn)能只有77.09億立方米/年。

加大開發(fā)、利用煤層氣，關系山西省從“煤老大”向“全國能源革命排頭兵”的轉型，但山西省的煤層氣開采存在礦權的機制性障礙。

“煤炭礦權和煤層氣礦權是分置的，這導致山西省煤礦區(qū)的煤層氣礦業(yè)權，絕大部分屬于中石油、中聯(lián)煤層氣等非煤炭開采企業(yè)，煤礦企業(yè)落實‘先抽（氣）后采（煤）’需要同氣權單位協(xié)調(diào)?！鄙轿魇∫患颐禾垦芯繖C構人士向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹。

袁亮是著名煤炭開采及瓦斯治理專家，煤與瓦斯共采理論主要奠基人，他告訴21世紀經(jīng)濟報道，其曾向國家高層建議，煤層氣企業(yè)如果3年不開采就應讓出采礦權，但這一建議尚未進入相關政策文件。

在此背景下，山西省開始了煤層氣礦權出讓的破冰之旅。11月9日，山西省公開招標出讓的10個煤層氣勘查區(qū)塊探礦權，總面積約2043平方公里，預測總資源量4300億立方米，共吸引省內(nèi)外22家企業(yè)參與競爭。預計10個煤層氣區(qū)塊3年內(nèi)將投入10.73億元。

煤層氣價格形成機制市場化

據(jù)了解，此次招標出讓的煤層氣區(qū)塊勘查許可證有效期為3年3個月，前3年為勘查期，后3個月為考核期。

勘查期內(nèi)勘查投入完成率100%（含）以上的，探礦權可按原面積延續(xù)；勘查投入完成率30%（含）-100%（不含），可按勘查投入完成比例，扣除相應面積，辦理探礦權延續(xù)；勘查投入完成率不足30%，退出全部區(qū)塊面積，依法注銷勘查許可證。

“煤層氣開采技術已經(jīng)逐漸成熟，這讓一些企業(yè)看到了市場機會，通過公開招標方式出讓礦權是一個進步，可以讓一些想開拓這塊市場的企業(yè)得到進入機會。”袁亮告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

山西省國土廳廳長周建春表示，2018年將進一步擴大資源配置市場化力度，公開出讓15個以上煤層氣勘查區(qū)塊探礦權。

事實上，11月25日、26日，國新能源（600617.SH）和藍焰控股（000968.SZ）先后發(fā)布公告，確認此前媒體報道的山西省籌組山西燃氣集團股份有限公司（下稱“山西燃氣集團”）的消息屬實。

山西燃氣集團的定位是“山西省內(nèi)唯一的燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化公司”，成立后，將是國內(nèi)首個集上游勘探開發(fā)、中游管道和下游燃氣終端為一體的超級省級天然氣公司。

袁亮告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，他曾向多任山西省政府主要領導建議，成立一家專業(yè)公司統(tǒng)領全省煤層氣開發(fā)利用，形成新的經(jīng)濟增長點，激發(fā)多種市場主體的活力。

“據(jù)我了解，目前的煤層氣企業(yè)是能夠盈利的，其中的重要原因是，煤層氣開采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提高到了0.3元/立方米?！彼f。

不過，煤層氣價格體系仍不完善，這意味著煤層氣價格市場化運行還有廣闊空間。

“目前國家對煤層氣市場價格，還沒有出臺相關政策，煤層氣受各地方政府價格管控，導致了成本倒掛和同城不同價等現(xiàn)象?！鄙鲜錾轿魇∶禾垦芯繖C構人士介紹。

他建議煤層氣參照天然氣的定價機制，設立基準價格指導線，對居民用氣限定最高價格、非居民用氣限定最低價格。

煤層氣價格體制改革的方向是市場化，今年4月出臺的《山西省推進價格機制改革實施方案》提出，放開煤層氣出廠價格，煤層氣出廠價格由生產(chǎn)企業(yè)自行決定。在此之前，山西省還發(fā)文鼓勵煤層氣生產(chǎn)企業(yè)和終端大用戶直接協(xié)商確定交易價格。

在今年9月，天然氣價格已進入上升通道之時，當月山西省長樓陽生在國新能源集團調(diào)研時指出，要把理順價格機制作為重要突破口，有序推進銷售價格市場化改革，他提出了“穩(wěn)定煤層氣出廠價格”。