“十二五”期間，全國累計利用煤層氣305億立方米，相當于節(jié)約標煤3700萬噸，減排二氧化碳4.58億噸。對比煤層氣、煤礦瓦斯開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃（簡稱煤層氣“十二五”規(guī)劃）與實際完成情況，可謂有喜有憂。

喜在我國煤層氣大產(chǎn)業(yè)鏈已具雛形，產(chǎn)業(yè)中、下游建設超額完成目標，為今后的健康、持續(xù)、加速發(fā)展打下一定的基礎。煤礦瓦斯事故的持續(xù)改善，又彰顯了煤層氣產(chǎn)業(yè)的社會效益。憂在煤層氣產(chǎn)量與規(guī)劃目標相差較大，特別是地面煤層氣產(chǎn)量的巨大短板，不僅拖了我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的后腿，也在某種程度上打擊了社會的期望。

“十二五”已悄然走過，煤層氣產(chǎn)業(yè)踏入“十三五”的征程，大方向要著力強化上游，進一步聯(lián)通、完善中下游建設。未來瓶頸何在？如何利用優(yōu)勢與抓手？怎樣清障加油、精準定位，再戰(zhàn)“十三五”？一系列問題尚待破解。

上游嚴重滯后

“十二五”期間，外部條件和內(nèi)部因素的交互作用，致使煤層氣產(chǎn)業(yè)上游困頓、舉步維艱。

與國外相比，我國煤層氣資源稟賦差異大，高應力區(qū)塊、構(gòu)造煤區(qū)塊、超低滲以及深部區(qū)域等難采煤層氣資源占總資源量的75%以上，利用常規(guī)的油氣和國外技術都無法有效開采。致使目前煤層氣有利區(qū)塊少，開發(fā)生產(chǎn)過于集中。就全國而言，山西一省獨大；沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣的局地，地面抽采煤層氣產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的90%以上。

雖然我國政府高度重視煤層氣的開發(fā)力度，由于各種原因經(jīng)濟扶持政策仍不到位。比如增值稅返還中地方退稅的部分常常無法落實。因此，現(xiàn)行扶持政策仍不能起到充分激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。煤層氣開發(fā)企業(yè)大多虧損經(jīng)營，自我發(fā)展能力差，投資積極性受挫。

全球經(jīng)濟增長乏力，國內(nèi)能源投資和消費需求放緩，持續(xù)下行的低油價，導致煤、電、油、氣等常規(guī)能源需求大幅下降，價格跳水。特別是當前天然氣價格的大幅下調(diào)，進一步削弱和淹沒了煤層氣產(chǎn)業(yè)減免稅收和財政補貼的效果。

煤層氣產(chǎn)業(yè)的中、下游機制相對靈活，大量社會資金投入較為方便。由于體制機制所限，社會資金則難于融入上游，開發(fā)生產(chǎn)僅囿于少數(shù)央企、國企，資金來源不足、資金鏈薄弱。

政府的審批項目和程序繁雜，很大程度上也制約了煤層氣勘探開發(fā)的進度。常規(guī)油氣區(qū)塊占壓大量煤層氣資源，煤層氣礦權(quán)范圍狹小。

煤層氣上游發(fā)展乏力的內(nèi)因，主要源于科技瓶頸和施工作業(yè)問題。

多年來，國家“863”計劃、“973”計劃、高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程以及國家科技重大專項等科技支撐項目的實施，研發(fā)出一批科技成果，解決了常規(guī)的煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、利用的技術和工藝問題。山西沁水盆地南部國家高技木產(chǎn)業(yè)化示范工程平均單井產(chǎn)量居國內(nèi)第一，世界先進水平。多分支水平井、連續(xù)油管分段壓裂、低滲透水平井分段壓裂、構(gòu)造煤頂板水平井壓裂等先進技術，也取得較好的效果。

但是，針對我國高比重的各類難采煤層氣資源，迄今尚未從基礎理論和技術工藝方面取得根本性突破。這種科技瓶頸導致我國煤層氣井平均單井產(chǎn)量低、成本效益差。

“十二五”初期，在國家政策的倡導下，煤層氣井施工數(shù)顯著上升。但是，由于急于求成，出現(xiàn)不按勘探、開發(fā)程序，盲目部署、盲目施工的現(xiàn)象。在此期間，3000多口井打在構(gòu)造煤帶，2000多口井打在深層高礦化度致密煤帶，幾百口井打在鄰近斷裂帶的高產(chǎn)外源水帶，另有幾百口井打在大傾角煤帶?，F(xiàn)有生產(chǎn)井中，75%為單產(chǎn)低于600立方米的低產(chǎn)井。

有些煤層氣企業(yè)在鉆井施工中，過度采取低成本措施。致使低價中標的施工隊伍業(yè)務素質(zhì)差、設備不合格，掛名轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也屢見不鮮，嚴重地影響了煤層氣井的成井質(zhì)量。比如，有一個區(qū)塊，施工了26口直井，只有1口井質(zhì)量合格。施工作業(yè)的低質(zhì)低效，也成為大量低產(chǎn)井的原因之一。

在上述外部條件和內(nèi)部因素的交互作用下，煤層氣產(chǎn)業(yè)的上游經(jīng)濟效益不好，相關企業(yè)科技投入和施工量也隨之減少，二者惡性循環(huán)，致使投資和鉆井工程量逐年銳減。“十二五”期間，每年新鉆煤層氣井從最多的4000多口，驟降至2015年的幾百口。

“十三五”目標應實事求是

“十三五”期間，煤層氣開發(fā)要立足強化中部，建設西部，推進西南，促進煤礦區(qū)地面和煤礦井下聯(lián)合開采。

繼續(xù)強化中部地區(qū)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣生產(chǎn)基地建設，在原有基礎上，增儲上產(chǎn)，特別要提高儲量轉(zhuǎn)產(chǎn)能的增速，以及產(chǎn)能達產(chǎn)的轉(zhuǎn)化率。爭取“十三五”期間，兩大基地產(chǎn)量達到90～100億立方米，建成較為完善的兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。

在新疆、陜西等西部地區(qū)，建設新的煤層氣生產(chǎn)基地。在西南部的貴州、四川、重慶等地建設一批煤層氣開發(fā)利用示范工程，突破低煤階、構(gòu)造煤、深部等復雜條件的難采煤層氣開發(fā)。

推廣淮南礦區(qū)經(jīng)驗和山西省煤礦區(qū)煤層氣地面抽采全覆蓋的設想，促進地面與煤礦井下聯(lián)動抽采，爭取煤礦區(qū)地面抽采的煤層氣產(chǎn)量上規(guī)模（5億立方米／年以上）。

縱觀“十二五”，地面煤層氣產(chǎn)量每年平均遞增5.7億立方米，平均年增速率23%；煤礦井下抽采每年平均遞增11.4億立方米，平均年遞增率12.1%，遞增量和遞增率呈逐年下降態(tài)勢；全國煤層氣（煤礦瓦斯）總平均年增速為14.9%，年利用量平均增速18%。

謀劃“十三五”的煤層氣產(chǎn)量目標，應力求實事求是，積極慎重，周密部署和確保落實。美國煤層氣產(chǎn)量從30億立方米/年增至600億立方米，僅用不足10年，煤層氣產(chǎn)量（銷售量）年均增長50億立方米以上。囿于我國煤層氣資源及科技水平等條件，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)不可能陡線超速增長，需要因地制宜，緩、快結(jié)合，穩(wěn)步推進。由于產(chǎn)量基數(shù)增大，在目前的條件下，“十三五”煤層氣產(chǎn)量年增速10%左右為宜，總產(chǎn)量260～300億立方米。井下抽采量增速將下降，產(chǎn)氣量預計140～160億立方米，力爭煤礦區(qū)煤層氣利用量達到45%～50%，地面煤層氣產(chǎn)量，增速力爭在24%左右。

“清障加油”的戰(zhàn)略對策

遵循黨中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，審時度勢，理清煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路十分重要。在我國能源消費導引的供給側(cè)改革，即調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板的進程中，煤層氣開發(fā)利用作為救命工程、環(huán)保工程和新能源工程，倍加受到社會的關注，煤層氣產(chǎn)業(yè)理所當然屬于國家重點支持和鼓勵的范疇。

建議政府層面繼續(xù)加大政策支持力度，為我國煤層氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造較為良好的發(fā)展環(huán)境。一是根據(jù)國外行之有效的激勵政策和我國的實際情況，以及煤層氣生產(chǎn)成本及氣價的變化，適度增加財政補貼，補貼額度以氣價的一半左右為宜。目的旨在吸引和激勵社會投資煤層氣開發(fā)的積極性，提升煤層氣開發(fā)企業(yè)的競爭力和培植自我發(fā)展能力。二是制訂煤層氣氣價的保護性政策（或者氣價下跌、財政補貼增加），控制因氣價下跌而沖銷財政補貼的效果。三是采取政策措施，使社會資金便于投資煤層氣上游。比如鼓勵主要煤層氣礦權(quán)持有者的三大國企實行混合所有制改革，吸收民企共享經(jīng)營；國土資源部門研究解決常規(guī)油氣礦權(quán)與煤層氣資源重疊的難題，擴大目前過小的煤層氣礦權(quán)設置，為煤層氣產(chǎn)業(yè)提供有利的發(fā)展空間，也為社會資本涉足煤層氣開發(fā)創(chuàng)造資源條件；參照國外經(jīng)驗，明確煤層氣礦權(quán)人可以同時開采礦權(quán)范圍內(nèi)煤系地層的烴類氣體，同樣享受優(yōu)惠政策；簡化政府審批的煤層氣項目和程序，深化政府的協(xié)調(diào)、服務意識。特別加強地方政府在沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等重點煤層氣生產(chǎn)基地的協(xié)調(diào)服務，及時協(xié)助相關企業(yè)解決征、程地項目、地方審批等難題，推進國家重大煤層氣工程項目的實施。

科技進步是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要核心，內(nèi)因是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)增強竟爭力的最大原動力。我國煤層氣資源量為36.81萬億立方米，但是構(gòu)造煤、超低滲、深部及低階煤等難采資源量約占75%，利用現(xiàn)有常規(guī)油氣技術和國外煤層氣常規(guī)開發(fā)技術難以取得好的經(jīng)濟效果。從“十一五”末期開始實施的《大型油氣田及煤層氣開發(fā)》國家重大科技專項，政府的投入史無前例，充分表明國家對煤層氣科技進步的重視和支持。我們要以國家科技重大專項為依托，以企業(yè)牽頭，產(chǎn)、學、研相結(jié)合，圍繞各類煤層氣開發(fā)示范工程，帶動相關基礎理論研究和裝（設）備研發(fā)。最終形成適用于各類資源條件、具有中國特色的煤層氣勘探開發(fā)系列技術和工藝，有效提高煤層氣單產(chǎn)水平和成本效益。

技術創(chuàng)新與現(xiàn)有先進技術集成相結(jié)合。利用現(xiàn)有的先進技術集成，加大與之匹配的資源開發(fā)力度。通過技術創(chuàng)新或利用國內(nèi)、外現(xiàn)有適用技術，改造低產(chǎn)井，提高煤層氣生產(chǎn)井的達產(chǎn)率。

勘探開發(fā)工程施工，要嚴格按照科學程序進行，地質(zhì)研究先行，精心設計，循序漸進，杜絕盲目冒進。施工隊伍應具備合格的資質(zhì)和高技術水平，不搞層層轉(zhuǎn)包，杜絕不合理的低成本中標，規(guī)范加強施工作業(yè)的監(jiān)理，保障施工作業(yè)的高質(zhì)量。

“十三五”期間，通過創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、加大政府政策扶持力度，加以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部科技進步和精心作業(yè)，內(nèi)外因素合力，可以有效地為煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展清障加油，我國將建成較為成熟的煤層氣產(chǎn)業(yè)，為“十四五”最終建成具有中國特色的煤層氣產(chǎn)業(yè)打下堅實的基礎。

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