進入冬天的中國鋼鐵工業(yè)即將迎來一個前所未有的政策密集期。 　　包括淘汰落后產(chǎn)能、降低出口關(guān)稅、設立商業(yè)收儲或者國家收儲、加大行業(yè)整合等一系列措施均在醞釀。上述政策將在即將完成的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中具體涉及。 　　為解決眼下主要工業(yè)行業(yè)經(jīng)營困難，并著眼將來，11月26日，國務院總理溫家寶提出，要抓緊制定實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。 　　工信部官員表示，提振經(jīng)濟不能單純依靠4萬億刺激計劃，要多種手段并舉。產(chǎn)業(yè)振興計劃事關(guān)全局，既是擴大內(nèi)需政策的延續(xù)，又是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。 重提鼓勵出口 　　據(jù)悉，該方案由國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會共同研究制定。目前，部分政策已經(jīng)基本制定完成，相關(guān)方面正在進行具體討論。 　　12月3日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的代表前往財政部，討論稅收調(diào)整的有關(guān)事宜。據(jù)悉，降低或取消部分出口鋼材品種的稅收是當天的議題之一。此外，鋼協(xié)還建議中國企業(yè)用國內(nèi)鋼材做加工貿(mào)易，享受采用進口鋼材的同等待遇，即減免17%的所得稅，促進出口。 　　從1998年至2005年7月，中國鋼鐵企業(yè)曾經(jīng)享有這一稅收優(yōu)惠。此后，出于控制高耗能產(chǎn)品出口的考慮，取消了這一政策優(yōu)惠。據(jù)鋼協(xié)統(tǒng)計，目前每年國內(nèi)用于加工貿(mào)易的鋼材大約有700萬噸。 　　鋼協(xié)人士介紹，鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃既要照顧當前，又要兼顧長遠，但主要是解決當前的經(jīng)營困難。 淘汰落后產(chǎn)能 　　除了稅收調(diào)整，相關(guān)方面還建議加速淘汰落后產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能是鋼鐵業(yè)的一貫要求，眼下則更有利于為大鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品打開銷路。 　　2006年6月，國家發(fā)改委聯(lián)合七部委發(fā)文要求到2010年淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐裝備。鋼協(xié)人士透露：“此次這一標準將大幅度提高，500立方米以上都有可能?！? 　　按照原來設定的淘汰標準，到2010年，要淘汰落后煉鐵能力1億噸，煉鋼能力5500萬噸。但事實上，鋼鐵行業(yè)對落后產(chǎn)能的淘汰一直不順利。為加大對落后鋼鐵能力的淘汰，2007年底，國家發(fā)改委又出臺政策，對淘汰落后產(chǎn)能給予資金和財政獎勵。 　　不過，上述鋼協(xié)人士說，現(xiàn)在，以前的政策都不用執(zhí)行了。由于整體經(jīng)濟形勢不好，鋼鐵行業(yè)整體陷入寒冬。不僅300立方米以下的高爐都關(guān)停了，甚至1000立方米高爐也都停了。粗略估計，整個行業(yè)目前已經(jīng)有將近1/3的產(chǎn)能自然淘汰。 　　中國鋼協(xié)提供的數(shù)據(jù)顯示，今年10月份，全國71家大中型鋼廠虧損58.35億元。其中，42家企業(yè)出現(xiàn)虧損，虧損面達到59.15%，這是中國鋼鐵業(yè)首次出現(xiàn)月度虧損。虧損使大部分中小鋼廠停產(chǎn)，大型國有鋼廠也紛紛減產(chǎn)。 　　“我們建議國家利用當前的蕭條時機，出臺相關(guān)政策，徹底清退那些設備落后的小鋼廠?！变搮f(xié)上述人士說。 　　業(yè)內(nèi)人士稱，從整體上看，徹底清退小鋼廠一方面保證了對落后產(chǎn)能的淘汰，另一方面有利于一些大的鋼廠新建高水平、高附加值的生產(chǎn)線。 　　據(jù)中國鋼協(xié)的統(tǒng)計，中國鋼鐵行業(yè)的落后產(chǎn)能大約占到行業(yè)全部產(chǎn)能的40%。這些產(chǎn)量主要來自一些設備落后、耗能高、污染高的小鋼廠。按照去年中國鋼鐵產(chǎn)量4.9億噸計算，這些小鋼廠在2007年為市場提供了大約1.9億噸的產(chǎn)量。這些產(chǎn)量的淘汰自然為高端產(chǎn)品的銷售讓出了空間。 　　據(jù)悉，盡管此前國家出臺了4萬億的投資計劃，但鋼材價格并未出現(xiàn)回暖跡象，如何消化市場滯銷鋼材，成為鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興計劃的主題之一。 鋼鐵商業(yè)儲備 　　除上述政策，鋼協(xié)還建議實施鋼材商業(yè)收儲計劃，以穩(wěn)定市場，同時增加商業(yè)儲備。 　　目前，具體細節(jié)仍在敲定。鋼協(xié)人士表示，要進行商業(yè)儲備，需要國家在貸款、貼息等方面進行支持。 　　此外，鋼協(xié)建議國家有關(guān)部門借此機會，出臺企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制重組政策，以破除長期以來鋼鐵行業(yè)重組的體制性障礙。鋼協(xié)目前已經(jīng)提出了詳細的有關(guān)解決上述問題的政策建議，包括利益分配的大致比例、地方和中央收益的分配等。 　　本報獲悉，除鋼鐵行業(yè)外，紡織、造船、有色等其余8個產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃也在緊張制定當中。從本報了解到的情況來看，穩(wěn)定市場，促進產(chǎn)業(yè)升級是上述各產(chǎn)業(yè)振興計劃的主題。 　　國家發(fā)改委為此專門成立了9個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃領(lǐng)導小組，聯(lián)合相關(guān)部委、協(xié)會共同制定規(guī)劃。按照要求，上述9個振興規(guī)劃將在年底前全部完成。 　　工信部官員12月4日對本報表示，9大行業(yè)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、上下游關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動作用大的特點，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。眼下這些行業(yè)的效益都在下滑。