什么是談判關鍵？ 　　如果11月 15日的G20會議浪費在討論法英兩國提出的新布雷頓森林體系上，那將是大錯特錯。由于現(xiàn)在仍然嚴峻的全球金融危機并非主要是由當今國際貨幣體系的制度缺陷所導致，中美兩國應該堅持會議的討論聚焦于如下議題：全球協(xié)同制定刺激性財政政策和放松貨幣供應、防止各國執(zhí)行以鄰為壑的貿(mào)易政策（即鼓勵出口，抑制進口）、在全球范圍內(nèi)協(xié)調(diào)金融監(jiān)管制度和會計準則，以及評估美聯(lián)儲越來越多地向一些管理良好的新興市場國家提供短期雙邊美元掉期協(xié)議的可行性。 　　什么應該發(fā)生？ 　　應該建立一個特別的全球金融危機秘書處（GFCS），來進行以上議題的全球協(xié)作，這個機構(gòu)應作為在聯(lián)合國秘書長管轄內(nèi)的一個自治單位（像世界銀行那樣）。GFCS處最重要的目標，是讓成員國同時采取擴張性的宏觀經(jīng)濟政策，以防止各國由于擴張性政策的不能持續(xù)而導致貿(mào)易失衡的加劇。 　　如果未來要再召開一次G20峰會的話，中國和美國應該支持就IMF的改革成立一個GFCS特別工作組，以討論要給IMF增加多少資源，讓它有能力去抵御全球金融危機的燎原之火；要在多大范圍內(nèi)擴大IMF的管轄權(quán)，使它有授權(quán)去改善金融市場的監(jiān)管？要在多大程度上改組IMF的所有權(quán)，使之擁有對那些前來求救的國家發(fā)號施令的正當性？ 　　盡管人人都希望看到一個更好的IMF，但是中國和美國應該認識到，亞洲抵御金融傳染最好的第一防線，是一個在現(xiàn)在擬議基礎上大大改善的金融掉期機構(gòu)：亞洲外匯儲備基金——亞洲現(xiàn)在有足夠的外匯儲備來抵擋針對其成員國的惡性投機。需要強調(diào)的是，亞洲外匯儲備基金的核心任務是抵制金融傳染，而不是為因管理不善而造成的國際收支不平衡提供融資。 　　亞洲外匯儲備基金的建立非常必要，因為要想擴大IMF的規(guī)模，使之擁有足夠的專業(yè)能力來幫助大多數(shù)國家及時應付各自的危機，幾乎是不可能的（肯定也是效率不高的）。除此之外，IMF的決策由執(zhí)行董事制定，而他們通常接受他們自己國家的財政部長或央行行長的指令——如果說這些國家的財政部和央行會對大多數(shù)新興經(jīng)濟體的運行有最新的了解，那就太輕信他們了。 　　即使IMF能夠提升其技術能力而不至讓新興市場國家失望，新興市場國家最終也會因為漫漫等待而失望：商討如何對IMF進行有意義的改革，將不可避免是一項艱難而曠日持久的工作。 　　目前，東亞國家很少互相使用掉期協(xié)議來保衛(wèi)各自的貨幣。加速對現(xiàn)有掉期機構(gòu)的改革，使之發(fā)展成亞洲外匯儲備基金，可以由兩個步驟來實現(xiàn)。首先，現(xiàn)有的掉期機構(gòu)規(guī)定，如果一國的累積提款額超過這個國家規(guī)定配額的20%，這個國家就得接受IMF的監(jiān)督。這個“逃向IMF”的條款應該去除，因為1997到1998年亞洲金融危機時期的那段記憶太過痛苦，現(xiàn)在對任何東亞國家的領導人而言，一旦選擇將國家的經(jīng)濟政策制定權(quán)交給IMF，就等同于政治自殺。第二，亞洲外匯儲備基金的首要目的是降低壞運氣導致的成本，而不是降低那些糟糕經(jīng)濟政策的成本。刪除“逃向IMF”這一條款，意味著需要建立起一套監(jiān)管機制，以預先評估成員國申請緊急貸款的資格。如果沒有監(jiān)管機制，亞洲外匯儲備基金就不會達到有意義的規(guī)模，因為沒有成員國愿意冒風險把一大部分外匯儲備調(diào)撥給該組織。 　　為什么G20應該支持建立一個全球金融危機秘書處（GFCS）？因為在東亞國家的眼中，IMF本身就缺乏合法性和可靠性。薩科齊和布朗提議的新布雷頓森林體系，是老歐洲維持它在全球機構(gòu)（如聯(lián)合國安理會、IMF和世界銀行）中多到不成比例的代表權(quán)的一貫努力之一。這項讓尚未改革的IMF成為全球超級金融警察的提案非常愚蠢——IMF如此大權(quán)在握，會放大任何錯誤的操作程序，并使錯誤在很長時間內(nèi)無法檢驗。如果有需要，將全球金融監(jiān)管過渡給擴大了的國際清算銀行（BIS）將是一個更好的選擇。 　　IMF應該放棄攫取更多裁決權(quán)的美夢，相反，IMF應該變成一個更加專業(yè)的機構(gòu)，監(jiān)管全球的宏觀經(jīng)濟，以及協(xié)助新興經(jīng)濟體平衡國際收支。聯(lián)合國是最具合法性的全球組織，把全球金融危機秘書處暫時掛靠聯(lián)合國，一是G20將借此釋放出善意的信號，展示他們希望多邊主義發(fā)揮作用的真誠愿望；二，還可以將此理解為一個集體宣言，告訴世界現(xiàn)在是時候在各國間重新分配全球責任了。 　　為什么美國會支持亞洲外匯儲備基金？因為美國以及全球其他利益方將會是亞洲外匯儲備基金的成員，就像他們現(xiàn)在是亞洲開發(fā)銀行有影響力的成員一樣。和亞洲打交道，美國應該少些倚仗自己作為全球老大的角色，而是更多運用自己的軟實力，比如，幫助亞洲做最適合它們的事情（這將會是美國重新和亞洲接觸的最佳開端）。隨著時間流逝，亞洲外匯儲備基金將會擴張成一個APEC水平的機構(gòu)，并成為IMF杰出的合作伙伴——在分析不期而至、快速演化的危機時，以及在防止危機蔓延時，“兩個腦袋總比一個好”。 　　底線 　　11月15日會議的底線應該聚焦在如何抗擊全球性的衰退，而不是研究怎樣改革國際金融體系；15日以后談判的焦點應該為：改善全球公共品的供給，并不是簡單地擴大現(xiàn)有供應方比如IMF的規(guī)模，而是要增加新的供應方，同時改善現(xiàn)有供應方的表現(xiàn)。建立全球金融危機秘書處意味著一個變化，即我們希望允許各國同時采取刺激性宏觀經(jīng)濟措施，并對金融市場的監(jiān)管進行協(xié)調(diào)。美國支持建立亞洲外匯儲備基金是一個現(xiàn)在非常需要的變化，即美國在處理特定的多邊事務方面采取更加多樣化的手段，更具包容性。 　　如果 G20能夠在 11月15日的會議上就這些具體的經(jīng)濟任務形成決定，世界將會更有保障，不但擺脫了利己主義，還將有可能完成另一項更艱巨的任務——抑制由全球氣候變化（此變化為我們不愿看到的）而帶來的環(huán)境傳染。