2015年6月，工信部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》，提出應(yīng)提高光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃。《意見(jiàn)》通過(guò)采取綜合性政策措施，支持先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大應(yīng)用市場(chǎng)，深入加強(qiáng)光伏行業(yè)管理，推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、政策推動(dòng)行業(yè)發(fā)展

為深入貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，2015年11月，工信部發(fā)布《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南(2015年)》的通知，該指南共確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)205項(xiàng)，這當(dāng)中就包括備受矚目的薄膜太陽(yáng)能（000591）電池生產(chǎn)技術(shù)。

指南指出，拓展硅基薄膜太陽(yáng)能電池應(yīng)用范圍，發(fā)展BIPV構(gòu)件產(chǎn)品。支持銅銦鎵硒薄膜電池生產(chǎn)工藝技術(shù)研發(fā)，特別是大規(guī)模柔性銅銦鎵硒卷對(duì)卷連續(xù)生產(chǎn)工藝，提升轉(zhuǎn)換效率，降低生產(chǎn)成本。及時(shí)跟進(jìn)高效率砷化鎵及有機(jī)薄膜電池技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，此次工信部出臺(tái)的技術(shù)發(fā)展指南，對(duì)于包括漢能等擁有行業(yè)領(lǐng)先薄膜太陽(yáng)能電池技術(shù)的國(guó)內(nèi)企業(yè)，是一重大利好。國(guó)內(nèi)企業(yè)只有抓住國(guó)家各項(xiàng)扶持政策，加快高端技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，才能在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中“活下來(lái)”。

2016年6月3日，中國(guó)國(guó)家能源局出臺(tái)《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》?！锻ㄖ分赋?，2016年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)目標(biāo)為18.1GW，包括普通光伏電站12.6GW，以及光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地5.5GW。

二、新能源轉(zhuǎn)型升級(jí)是良好機(jī)遇

世界常規(guī)能源供應(yīng)短缺危機(jī)日益嚴(yán)重，化石能源的大量開(kāi)發(fā)利用已成為造成自然環(huán)境污染和人類(lèi)生存環(huán)境惡化的主要原因之一，尋找新興能源已成為世界熱點(diǎn)問(wèn)題。在各種新能源中，太陽(yáng)能光伏發(fā)電具有無(wú)污染、可持續(xù)、總量大、分布廣、應(yīng)用形式多樣等優(yōu)點(diǎn)，受到世界各國(guó)的高度重視。

中投顧問(wèn)在《2016-2020年中國(guó)太陽(yáng)能電池行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》中指出，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在制造水平、產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)研發(fā)等方面具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)前景總體看好，只要抓住發(fā)展機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，后期必將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間。

三、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇

全球光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展日新月異：晶體硅電池轉(zhuǎn)換效率年均增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)；薄膜電池技術(shù)水平不斷提高；納米材料電池等新興技術(shù)發(fā)展迅速；太陽(yáng)能電池生產(chǎn)和測(cè)試設(shè)備不斷升級(jí)。而國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在很多方面仍存在較大差距，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷升級(jí)：多晶硅關(guān)鍵技術(shù)仍落后于國(guó)際先進(jìn)水平，晶硅電池生產(chǎn)用高檔設(shè)備仍需進(jìn)口，薄膜電池工藝及裝備水平明顯落后。

四、擴(kuò)產(chǎn)能過(guò)程中應(yīng)防止產(chǎn)能過(guò)剩

近年來(lái)，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及光伏產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都出現(xiàn)過(guò)新上項(xiàng)目“大干快上”導(dǎo)致供需形勢(shì)迅速逆轉(zhuǎn)的情況。產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張，一方面，與企業(yè)不重視創(chuàng)新、缺乏對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)的科學(xué)判斷有關(guān)。作為市場(chǎng)主體，企業(yè)受粗放型發(fā)展慣性的影響，習(xí)慣于跟風(fēng)模仿、決策隨意、盲目投資，導(dǎo)致大量低效產(chǎn)能占據(jù)著市場(chǎng)空間。另一方面，也與一些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和財(cái)稅收入，在招商引資中缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)形勢(shì)的通盤(pán)考慮有關(guān)。

擴(kuò)產(chǎn)能易，去產(chǎn)能難。一旦產(chǎn)能飽和甚至過(guò)剩，去產(chǎn)能就要面對(duì)處置資產(chǎn)、銀行貸款等一系列問(wèn)題，這一過(guò)程艱難而緩慢，代價(jià)十分沉重。因此，在擴(kuò)產(chǎn)能的過(guò)程中，必須慎之又慎，不能只顧眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，最終造成產(chǎn)能過(guò)剩積重難返。

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