鋼鐵行業(yè)是我國供給側結構調整的戰(zhàn)略重地。按國務院最新要求，全行業(yè)將在5年內再壓減1億噸~1.5億噸產能，相當于目前總產能的1/10?？梢哉f，鋼鐵行業(yè)脫困任務和產能壓減任務都十分艱巨。鋼鐵行業(yè)供給側結構調整，面對的是企業(yè)生存的現實問題與行業(yè)未來的發(fā)展問題相互交織的現狀，行業(yè)大變革必須做到改革與發(fā)展并重。

供給側結構調整是解決鋼鐵行業(yè)突出問題的有效途徑

產能過剩背景下我國鋼鐵行業(yè)面臨兩大突出問題

我國鋼鐵行業(yè)產能過剩情況較為嚴重，2015年產能利用率僅為71.15%。在此背景下，全行業(yè)正面臨兩大突出問題。

一是鋼企主業(yè)虧損，經營十分困難。2015年，鋼協(xié)統(tǒng)計的大中型鋼企平均銷售利潤率跌至零下；利稅同比下降101.2%；虧損面為50.5%，同比上升33.67個百分點。特別值得注意的是，大中型鋼企在2014年仍然保持一定盈利水平的鋼鐵主業(yè)開始全線虧損，2015年主業(yè)累計虧損額超過1000億元，占虧損總額的比重約為154.96%，僅去年第四季度的主業(yè)虧損額就高達447.29億元。

二是出口貿易摩擦加劇。2015年，我國鋼材出口目的地已超過60個國家和地區(qū)，全年累計鋼材出口量為1.124億噸，與上年相比增長19.9%，加上鋼坯、鋼錠的出口量，折合成粗鋼出口量約1.25億噸，占全球除中國之外65個主要產鋼國和地區(qū)粗鋼總產量的比重超過15%。但是，出口量的不斷增長并沒有從根本上改善國內因需求下降導致的產能過?，F狀，反而引發(fā)了越來越多的鋼鐵國際貿易摩擦。2015年，我國共遭遇139起鋼鐵國際貿易摩擦事件，涉及28個國家和機構，分別比2014年增加了55起事件、13個國家和機構。

問題產生的根本原因是鋼鐵行業(yè)粗放發(fā)展模式所導致的供需不匹配

我國鋼鐵行業(yè)產能過剩同時具有總量過剩、結構過剩和周期過剩特征。周期過剩是指全行業(yè)正面臨全球經濟不景氣的外部環(huán)境壓力。鋼鐵供需不匹配主要是指總量過剩和結構過剩?？偭窟^剩，即行業(yè)平均產能利用率近年來一直維持在較低水平。結構過剩，即普通鋼產品供應充足，很多高端鋼材也供大于求，但特殊用途鋼材供應能力不足，在一些尖端領域、細分市場領域國內生產仍為空白。同時，相對于普通鋼市場的飽和，低質、低效產品卻仍有市場空間。2015年，雖然我國粗鋼產量出現小幅下滑，但總產量依然保持較高水平，企業(yè)經營困難主要還是由于產品“不掙錢”。鋼材出口量持續(xù)增長，但出口效益在不斷下滑。不論是國內市場還是國際市場，都存在結構性過剩問題。

從根本上看，鋼鐵行業(yè)長期以來的粗放發(fā)展模式導致了目前供需不匹配的現狀。鋼企在以前供不應求的市場環(huán)境下，實施的是以規(guī)模導向為主的競爭戰(zhàn)略。企業(yè)經營狀況基本是“價高、量多、效益好”，行業(yè)發(fā)展的粗放式特征非常明顯，與經濟高速發(fā)展相適應的高產能也由此形成。

當前鋼鐵行業(yè)面臨的兩大突出問題，表面看是由產能過剩引發(fā)的，實則是供需不匹配所導致的。在經濟高速發(fā)展階段，鋼企只要有能力生產就有收益，從而逐步形成了“重產、輕需”和“重量、輕質”的傳統(tǒng)供應觀。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，鋼鐵市場特征正在從規(guī)模供應為主轉變?yōu)樾枨髮驗橹鳎覈撹F行業(yè)的供應模式轉型才剛剛起步，顯然無法滿足市場需求。國際市場同樣存在與國內市場類似的供需不匹配問題。目前，我國鋼材出口仍在延續(xù)粗放供應模式。國內鋼企只是將短期內具有價格優(yōu)勢的產品從過剩的國內市場轉移至容量有限的國際市場。這些產品在國內市場大眾化，出口到國外同樣缺乏讓進口國“服氣”的核心競爭力。

解決問題的有效途徑是通過供給側結構調整提升鋼鐵行業(yè)適應需求的能力

兩大突出問題真實反映了我國鋼鐵行業(yè)長期以來未能突破的“大而不強”痼疾。問題的解決需要同步推進兩項任務：一是改革供給側的低效結構，二是轉變傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式。這兩項任務必須在供給側結構調整的大背景下同步推進。市場結構的優(yōu)化需要政府和市場共同發(fā)揮作用，同時，企業(yè)也要積極轉變發(fā)展模式。具體到供給側的微觀主體，就是鋼企要提升自身適應市場需求的能力，將“重產、輕需”和“重量、輕質”的傳統(tǒng)供應觀轉變?yōu)?ldquo;重需、重質”的全新供應觀。

總之，鋼鐵行業(yè)實施供給側結構調整，既要把解決當前現實困難作為突破口，也要以提升行業(yè)長期競爭力為目標。

暢通特困企業(yè)退出之路優(yōu)化供給側微觀結構

鋼鐵行業(yè)供需不匹配最顯著的表現是總量供給過剩，停產或半停產的企業(yè)越來越多，暢通特困企業(yè)或“僵尸產能”的退出之路是當務之急。

當前，許多虧損鋼企只是產能“停下來”而非“退出去”，鋼鐵行業(yè)的產業(yè)組織結構須進一步優(yōu)化。此輪鋼鐵行業(yè)的下行形勢始于2011年第四季度，持續(xù)至今已有4年多時間。其間，虧損企業(yè)的數量不斷增加。在此背景下，鋼鐵行業(yè)本可以開始新一輪的優(yōu)勝劣汰，但現實恰恰相反，行業(yè)集中度在嚴峻的市場形勢下反而呈現下降趨勢。2015年，我國粗鋼產量前10名企業(yè)的產業(yè)集中度為34.2%，與2014年和2013年相比分別下降了0.8個百分點和5.2個百分點。相當一部分已經虧損或接近虧損邊緣，至少是主業(yè)虧損的鋼企仍在維持運營。一些停產的鋼企只是生產線“停下來”，而非產能或企業(yè)“退出去”。因此，供給側的組織結構需要大范圍優(yōu)化。

鋼鐵行業(yè)組織結構難以有效優(yōu)化，主因之一是制度制約下的資本流動性較差，尤其是跨地區(qū)、跨所有制流動性較差，導致越來越多“停下來”的產能無法實質性退出，成為“僵尸”狀態(tài)。企業(yè)經營難以為繼的結果通常有兩個：一是重組，包括兼并重組和破產重組；二是破產清算。比較而言，重組更有利于行業(yè)資本重構、資源優(yōu)化和后續(xù)保障的開展。但是，目前我國鋼企間的重組受制度制約很難實施。按所有制劃分，我國鋼企分為國有和民營兩類。國企又分為央企和地方國企。一方面，國有資本管理體制長期以來存在的一些問題，制約了資本在國有部門和民營部門之間的雙向流動；另一方面，部門和地區(qū)利益制約了資本跨省以及在中央、地方之間的流動。因此，我國鋼企的兼并重組主要是在民營企業(yè)之間、省內國有企業(yè)之間和央企之間進行。

目前，我國大中型鋼企的虧損面已超過50%，全行業(yè)的虧損面更大。據統(tǒng)計，我國目前有鋼鐵生產企業(yè)500多家，其中民營鋼企400余家。按60%虧損面計算，約有300余家鋼鐵生產企業(yè)虧損，越來越多的鋼鐵生產線處于停產或半停產狀態(tài)，也就是“僵尸”狀態(tài)。300余家虧損鋼企能否扭虧關鍵看市場。在鋼鐵總需求下降和大氣污染防治、節(jié)能減排要求日益嚴格的情況下，300多家鋼企的“僵尸產能”很難全部恢復生產。假定市場好轉，虧損面降至30%，仍然有至少150家鋼企存在“僵尸產能”；若虧損面降至20%，仍然有至少100家鋼企存在“僵尸產能”。假定市場維持現狀，若將60%虧損面降為30%，必須有100家鋼企清理“僵尸產能”。這就意味著，從降低鋼鐵行業(yè)虧損面的角度考慮，至少有100家鋼企面臨清理“僵尸產能”的選擇。從產業(yè)集中度角度考慮，要將目前我國鋼鐵行業(yè)的產業(yè)集中度從34.2%提高到50%，前十大鋼企的產量應達到2.75億噸左右，需要比目前提高合計產量1.27億噸。2.75億噸粗鋼產量接近于目前我國14家粗鋼年產量在1000萬噸~2000萬噸鋼企的產量之和。而在我國500余家鋼鐵生產企業(yè)中，產量超過500萬噸的只有33家。按照國務院最新化解鋼鐵行業(yè)過剩產能目標，從2016年始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億噸~1.5億噸。不論從哪個角度分析，我國鋼鐵行業(yè)兼并重組的任務都十分艱巨。鋼鐵行業(yè)“僵尸產能”如果不能有效退出，鋼鐵行業(yè)的組織結構就難言優(yōu)化。

優(yōu)化鋼鐵行業(yè)組織結構，可以將組建國有資本投資、運營公司與提高鋼鐵行業(yè)資本流動性相結合。隨著虧損時間的持續(xù)，一些規(guī)模較小的民營鋼企會以破產清算的方式直接退出，絕大部分大中型鋼企或其下屬單位、一定數量的較小規(guī)模民營鋼企將會以重組方式退出。解決資本流動性問題的時間已經非常緊迫。建議盡快組建跨省和跨央企、地方國企的鋼鐵行業(yè)國有資本投資、運營公司，真正實現向“管資本”轉變，要關注國有資本的長期和整體收益，而不再刻意強調國有資產在單個項目中的短期保值增值。這樣的制度設計，既能夠破除鋼鐵行業(yè)資本跨區(qū)域流動的障礙，也有助于解決國有資本的退出和跨所有制流動難題。

創(chuàng)新供需合作模式從供給側發(fā)力拓展市場

鋼鐵行業(yè)實現供需匹配要“兩條腿”走路，既要優(yōu)化供給側微觀結構，也要進一步拓展消費市場。從供給側發(fā)力拓展市場，可從治理和創(chuàng)新兩個方面推進。

一是嚴格規(guī)范市場秩序，重點整治非法、違規(guī)鋼材產品供應，為合規(guī)產品騰出市場空間。近年來，我國對鋼材市場加大了整治力度，取得了明顯成效，但依然存在非法、違規(guī)現象。例如，一些不具備資格的鋼企仍在非法生產；稅收、環(huán)保、用工監(jiān)管存在漏洞，少數鋼企為降低生產成本而采取偷漏稅、偷排放、將工業(yè)固體污染轉為氣體污染、降低用工標準等違規(guī)手段。市場秩序不規(guī)范導致生產違規(guī)、質量違規(guī)、納稅違規(guī)的“三違產品”依然能夠銷往市場，破壞了市場的公平原則，擠占了正規(guī)企業(yè)合格產品的生存和發(fā)展空間。因此，市場治理的基本思路是杜絕地方政府對統(tǒng)計外鋼鐵產品的“不作為”，以完善生產監(jiān)管和嚴格規(guī)范上游鋼鐵生產加工、下游建材應用標準為重點，沿產業(yè)鏈多環(huán)節(jié)治理，讓不合規(guī)鋼鐵產能和不合格鋼材產品沒有市場空間。

二是以滿足市場需求為核心，找準鋼鐵行業(yè)供應短板，引導供需雙方開展合作模式創(chuàng)新，提升高質、高效鋼材的國內、國際供應能力。此輪鋼鐵產能過剩也具有結構性過剩特征，技術含量較高的特殊鋼市場供應短缺，很多應用于特殊領域、專業(yè)領域，具有耐高壓、耐高溫、耐低溫、抗腐蝕、輕量化等功能的合金鋼仍然以進口為主。從國際市場來看，我國出口的鋼材主要是“大路貨”，鋼企出口的特點是“大規(guī)模供應、低價格制勝”。產品能夠迅速搶占國際市場主要源于成本優(yōu)勢，以及品質能夠滿足當地市場的基本要求，但在質量、品種或服務方面缺乏獨特優(yōu)勢。

綜合分析，我國鋼鐵行業(yè)的供給側存在技術短板：在很多特殊領域、專用領域存在技術短缺或空白；行業(yè)的傳統(tǒng)思維是規(guī)模導向，大型鋼企不注重規(guī)模小、門檻高的高精尖細分領域，形不成差異化發(fā)展，造成了產能結構性過剩的局面；客戶服務意識不強，產品的針對性和靈活性不足，很容易被同類產品替代，再加上上游鋼企之間競爭激烈，上游鋼企與下游客戶之間也難以形成緊密的合作關系。

鋼鐵行業(yè)要創(chuàng)新供需合作模式，必須轉變傳統(tǒng)的單一規(guī)?；┙o思維，將規(guī)模效益與差異發(fā)展相結合，實現做精做強；要做到有“退”有“進”，在退出過剩產能的同時，也要針對供應短板加快創(chuàng)新突破，進入高質、高效鋼材產品領域；鼓勵鋼企積極與國內外客戶開展以問題為導向的技術合作，強化設計、研發(fā)、加工、售后等配套服務，增強產品的功能性、獨特性和靈活性，通過品種、品質、服務保持競爭優(yōu)勢，鞏固老市場，拓展新市場。

促進供給側結構調整的五大政策建議

一是明確鋼鐵行業(yè)減量化發(fā)展方向。堅持減量化的基本原則不動搖，尤其是鋼企間的重組要確保產能實質性削減而非幾家企業(yè)的簡單加總，培育“重需、重質”的全新供應模式就不能走規(guī)模導向的老路。要在有減有增之中實現行業(yè)結構優(yōu)化和供需再平衡，不能一味強調減少，不能“一刀切”式限制符合未來需求和結構調整要求的“量”。“減量”包括減少粗鋼總產量、以“僵尸產能”為代表的低效產能、特困企業(yè)和富余人員；“增量”包括增加具有高標準、差異化、個性化特征的產品，以及高質、高效產能和更高素質的從業(yè)人員。引導企業(yè)在由“量”向“質”的轉變中進行結構調整，通過差異化的品種、品質、服務決勝市場。

二是組建跨省、跨中央和地方的區(qū)域型國有鋼鐵投資、運營公司。可將鋼鐵結構調整與實施國有資本管理體制改革相結合，組建幾家跨省、跨中央和地方的區(qū)域型國有鋼鐵投資、運營公司，同時，探索混合所有制改革。我國擁有若干鋼鐵基地，發(fā)展形成了多個鋼鐵大省，又多點成面形成了幾大各具特征的供應區(qū)域。每個區(qū)域都擁有不止一家在本地發(fā)揮支柱作用的國有鋼企。這些國有資本具有進一步整合的基礎。在組建之前，可由國家資產管理部門和行業(yè)管理部門牽頭，開展以企業(yè)為主的專項調研，保障組建的科學性和可行性。組建方案要做到兩個充分，即充分考慮以“管資本”為主的組織架構設計，充分考慮組建后不良資產的統(tǒng)一處置問題，為組建后的進一步改革和結構優(yōu)化調整打下良好基礎。組建投資、運營公司只是改革的第一步，接下來還要推進國有性質的“僵尸產能”退出和大中型鋼企的創(chuàng)新發(fā)展，積極探索國有鋼企與具有較強競爭力的民營鋼企、與在高精尖合金產品領域已形成一定競爭力的民營鋼企之間的混合所有制改革。打破省的界限和所有制的界限，在區(qū)域內進行資源優(yōu)化配置，將有助于降低改革成本和形成全行業(yè)的差異化發(fā)展。

三是支持民營鋼企間以總產能縮減為特征的兼并重組?？紤]到我國民營鋼企數量較多，其中又不乏有較強競爭力的企業(yè)，應支持民營鋼企間的兼并重組。充分發(fā)揮市場的決定性作用，對于低效產能不再以救助為主，而是支持有實力的民營鋼企開展重組工作。政府的工作重點是保障重組過程的有序開展和政策引導。

四是嚴格供和需兩端監(jiān)管。形成政府、市場與社會的多元化治理，在非法、違規(guī)鋼材產能密集區(qū)建立不同政府部門間的協(xié)調監(jiān)督機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在中央政府與企業(yè)間的溝通職能，形成正規(guī)企業(yè)聯合抵制非法產能的行業(yè)風氣。發(fā)揮新聞媒體等社會主體的輿論監(jiān)督作用，形成廣泛的社會監(jiān)督體系。進一步規(guī)范廢鋼（“地條鋼”原料）回收、加工、利用市場，嚴格監(jiān)督農村建筑、具有公益性城市建筑（“地條鋼”主要消費市場）等領域的鋼材產品質量，有效打壓非法、違規(guī)產能的市場空間。建立非法、違規(guī)鋼鐵產能集聚區(qū)“黑名單”，避免這些產能在關閉后“死灰復燃”。進一步完善生產環(huán)節(jié)監(jiān)管體系，重點從動態(tài)環(huán)保監(jiān)管、稅收監(jiān)管、用工監(jiān)管三個方面整治違規(guī)生產。

五是引導供需企業(yè)聯合創(chuàng)新，攻克供應短板。財政資金支持的主體應以鋼鐵研發(fā)平臺為主，可以是企業(yè)建立的研究機構，也可以是第三方建立的公共平臺。鼓勵鋼鐵下游消費企業(yè)與上游生產企業(yè)聯合參與同一項技術的平臺研發(fā)，以穩(wěn)定的需求激勵傳統(tǒng)鋼企開拓新興市場。重點支持機械制造業(yè)核心零部件以及汽車、船舶、家電等行業(yè)必需的特鋼和軋鋼新產品的技術研發(fā)，突破高尖端產品國產化瓶頸。

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