國家能源局網(wǎng)站4月25日消息，國家發(fā)展改革委和國家能源局近期集中制定、發(fā)布了關于促進煤電有序發(fā)展的通知等四項文件，旨在嚴控煤電行業(yè)產(chǎn)能，促進煤電有序發(fā)展。

根據(jù)能源局網(wǎng)站信息，《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》設定了煤電落后產(chǎn)能淘汰標準。符合下列條件之一且不具備供熱改造條件的機組：單機5萬千瓦及以下純凝煤電機組；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機10萬千瓦及以下純凝煤電機組；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機20萬千瓦及以下設計壽命期滿的純凝煤電機組。

此外，改造后供電煤耗仍達不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》規(guī)定的機組（不含超（超）臨界機組）、污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實施環(huán)保改造的煤電機組，特別是單機30萬千瓦以下運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組均為應淘汰的產(chǎn)能。

國家能源局局長努爾·白克力指出，近年來煤電裝機規(guī)模快速增加，煤電產(chǎn)能過剩潛在風險逐步顯現(xiàn)。預計2016年火電新增裝機規(guī)模將超5000萬千瓦。若按此發(fā)展態(tài)勢，未來幾年煤電行業(yè)將變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。

他強調(diào)，有序發(fā)展煤電是煤電行業(yè)適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。實現(xiàn)煤電行業(yè)有序發(fā)展須認識到煤電較長時間內(nèi)仍將是電力供應主力電源，煤電在系統(tǒng)中的定位將逐步由電量型電源向電力型電源轉(zhuǎn)變；同時，充分發(fā)揮市場自覺調(diào)節(jié)作用，加強宏觀指導，科學預警，綜合施策，督促理性投資煤電項目。

在此背景下，國家能源局要求，建立風險預警機制，引導煤電理性發(fā)展。目前，國家能源局已按“綠色、橙色、紅色”三個等級發(fā)布了2019年分省煤電規(guī)劃建設風險預警提示，地方政府和發(fā)電企業(yè)應按預警等級科學控制煤電項目規(guī)劃建設節(jié)奏，避免出現(xiàn)裝機冗余現(xiàn)象。

同時，提高淘汰標準，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。按照《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》所明確的淘汰標準、政策措施、工作要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進煤電轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

此外，存在電力冗余的省份落實“取消一批、緩核一批、緩建一批”的措施，適當放緩現(xiàn)有納入規(guī)劃及核準在建煤電項目的規(guī)劃建設。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究所教授林伯強認為，目前煤價難獲反彈動力；而煤炭清潔利用及新能源和可再生能源投資回報周期相對較長，煤炭企業(yè)出于逐利本能，可能大規(guī)模投資煤電建設。這恰恰是需要國家層面出臺相關政策指導、通過約束和監(jiān)督保障行業(yè)理性發(fā)展的關鍵點。

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