日前，國土資源部印發(fā)《關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，從嚴格控制新增產能用地用礦、支持盤活土地資產、實施礦產資源支持政策三方面采取12條“硬措施”，切實發(fā)揮國土資源在嚴控新增產能以及支持過剩產能企業(yè)退出、轉產和兼并重組方面的作用，進一步支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能，實現(xiàn)脫困發(fā)展。

《意見》指出，嚴格控制新增產能用地用礦。一是進一步落實產能過剩行業(yè)項目目錄。根據(jù)禁止投資、用地的產能過剩行業(yè)項目目錄，及時修訂《禁止用地項目目錄》，對目錄內的新建、改擴建項目禁止供應土地。二是嚴把土地供應關口。繼續(xù)嚴把鋼鐵、煤炭等新增產能項目建設用地供應閘門，對新建項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，一律不予受理用地預審。對未按國家規(guī)定核準、備案的產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，不得安排建設用地計劃，不得通過農用地轉用、土地征收審查和辦理供地手續(xù)。三是嚴格礦業(yè)權審批。從2016年起，3年內停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批。嚴格審批煤炭采礦權新立和變更擴大生產規(guī)模申請，未經項目核準（產能新增）機關批準的煤礦建設項目，不得受理審批其采礦權新立和變更擴大生產規(guī)模申請。四是加大對鋼鐵、煤炭企業(yè)違法用地、違法采煤等行為的查處力度。一經發(fā)現(xiàn)及時立案查處或掛牌督辦查處，按照規(guī)定移送公安機關追究刑事責任，移交紀檢監(jiān)察機關追究黨紀政紀責任。

就支持盤活土地資產，《意見》明確，產能過剩退出企業(yè)涉及的國有土地可交由政府收回，也可由企業(yè)自行處理，在符合規(guī)劃和轉讓條件的前提下，允許土地使用權人分割轉讓土地使用權。涉及原劃撥土地使用權轉讓的，經批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。兼并重組、轉產轉型企業(yè)的土地，涉及改變用途的，經批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，轉產為國家鼓勵發(fā)展的生產性服務業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地；工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。對未交付土地、未繳清地價款的停建項目，市、縣國土資源主管部門可商受讓人一致，報政府批準后，終止合同履行，退還已繳納的地價款，并給予受讓人合理補償，土地由政府另行安排使用。對違規(guī)在建項目，經發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關部門認定不屬于確有必要建設的，應依法依規(guī)處理，不得補辦用地手續(xù)。經行業(yè)主管部門公告的相關過剩行業(yè)產能置換項目，在同一市、縣范圍內因環(huán)保搬遷、退城入園的，政府收回原國有建設用地使用權后，經批準可采取協(xié)議出讓方式，并依據(jù)置換方案，按照與產能減量或等量生產對應的土地使用標準，為其安排同類用途用地。

《意見》要求，煤礦企業(yè)兼并重組后資源儲量規(guī)模大于1億噸（焦煤資源儲量大于5000萬噸）的煤炭采礦權審批登記手續(xù)，一律由省級國土資源主管部門依法辦理。積極為煤炭企業(yè)做好采礦權抵押服務。對退出企業(yè)按規(guī)定注銷的礦業(yè)權，已繳納礦業(yè)權價款的礦業(yè)權人可按有關規(guī)定申請退還剩余儲量對應已繳納價款。統(tǒng)籌協(xié)調煤層氣煤炭開發(fā)。處理好煤炭、煤層氣礦業(yè)權重疊地區(qū)資源開發(fā)利用問題，建立煤層氣、煤炭協(xié)調開發(fā)機制，對煤炭規(guī)劃5年內開始建井開采的區(qū)域，按照煤層氣開發(fā)服務于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調整煤層氣礦業(yè)權范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)需要，并有效開發(fā)利用煤層氣資源。鼓勵煤炭、煤層氣企業(yè)對礦業(yè)權重疊區(qū)域采用兼并、重組以及合作等方式，加快開發(fā)進程。

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