美國與中國在制造業(yè)領(lǐng)域的競爭，向來是全球智庫最感興趣的研究議題。但拋開競爭思維，仍有一些基本的問題值得探究，例如，美國制造業(yè)現(xiàn)狀究竟如何？美國制造業(yè)到底是在衰退還是復(fù)興？

所謂“衰退”跡象的背后

進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國制造業(yè)就業(yè)崗位減少了30%以上，在發(fā)達(dá)國家中僅強(qiáng)于英國而排名倒數(shù)第二，超過了20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期制造業(yè)就業(yè)崗位下降。20世紀(jì)50年代初，美國制造業(yè)增加值占世界總和的近40%，到2002年降至30%，2012年進(jìn)一步跌落至17.4%。2010年，中國占全球制造業(yè)比重達(dá)到19.8%，超過了美國的19.4%。由此，一個(gè)多世紀(jì)以來美國制造業(yè)第一大國的寶座易主，也引發(fā)了對(duì)美國制造業(yè)衰退的關(guān)注。

但是，所謂“衰退”跡象的背后，是美國制造業(yè)產(chǎn)出和效率持續(xù)增長。即使是在公眾普遍認(rèn)為美國制造業(yè)衰退、中國制造業(yè)崛起的2000年以后，美國制造業(yè)的增長速度也高于傳統(tǒng)的制造業(yè)強(qiáng)國日本和德國。美國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率自2000年以來增長了41%，增長速度遠(yuǎn)高于加拿大、德國、法國和日本等傳統(tǒng)制造業(yè)大國。2007年-2009年，34.6%的外國直接投資進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域，高技術(shù)和資本密集的制成品出口是美國出口增長的最大貢獻(xiàn)者。更重要的是，美國占據(jù)了高附加值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。博斯公司2011年發(fā)布的一份制造業(yè)分析報(bào)告中包含一張美國制造業(yè)市場競爭力分析圖表，其顯示美國在高附加值和高技術(shù)密集的化工、宇航、機(jī)械、醫(yī)療和半導(dǎo)體領(lǐng)域仍然占據(jù)著全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位，弱勢的制造業(yè)只是紡織品、服裝、家電、家具、計(jì)算機(jī)設(shè)備等領(lǐng)域，美國是制造業(yè)價(jià)值鏈的掌控者和主導(dǎo)者。

金融危機(jī)后，美國提出“制造業(yè)回歸”，也引發(fā)全球?qū)γ绹圃鞓I(yè)的重新審視。在奧巴馬政府一系列制造業(yè)戰(zhàn)略和政策的推動(dòng)下，制造業(yè)成為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要支撐，美國制造品出口在2009年至2012年之間增長47%，出口額一路刷新紀(jì)錄。2014年，國際貨幣基金組織的一份研究報(bào)告通過計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，美元匯率的競爭力、頁巖氣革命帶來的廉價(jià)能源、與新興國家在勞動(dòng)力成本上差距縮小等因素，推動(dòng)了美國制造業(yè)的復(fù)蘇。

制造業(yè)復(fù)興意欲“贏在未來”

從工業(yè)化發(fā)展開始，美國的服務(wù)業(yè)比重就高于制造業(yè)，比如，1890年，美國服務(wù)業(yè)比重為38%，制造業(yè)比重為24%，直到20世紀(jì)60年代，美國制造業(yè)比重都在不斷上升，之后開始下降，進(jìn)入高收入的后工業(yè)化階段，目前制造業(yè)比重已降至12%左右。但是，制造業(yè)比重不及服務(wù)業(yè)，以及制造業(yè)比重本身的波動(dòng)，并沒有改變美國始終依靠創(chuàng)新支撐在世界制造業(yè)中的領(lǐng)先地位。

從弱小的殖民地崛起開始，到替代英國成為世界制造大國，再到二戰(zhàn)后雄踞世界的全球制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位，制造業(yè)都是美國經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。20世紀(jì)70年代到80年代，面對(duì)日本和德國在鋼鐵、汽車等領(lǐng)域的競爭挑戰(zhàn)，特別是對(duì)國際貿(mào)易逆差的憂慮，曾引發(fā)美國國內(nèi)對(duì)制造業(yè)衰退的關(guān)注，并推動(dòng)制造業(yè)復(fù)興，在信息技術(shù)革命的帶動(dòng)下，在20世紀(jì)90年代美國再次奪回世界制造業(yè)領(lǐng)袖地位。這一次面對(duì)中國制造業(yè)總量超過美國的挑戰(zhàn)，憂患意識(shí)下的制造業(yè)衰退呼聲再起，美國開始積極推動(dòng)“贏在未來”的制造業(yè)復(fù)興。

美國對(duì)制造業(yè)地位的關(guān)注包含多重因素：

一是面對(duì)人口老齡化、貧富差距拉大、勞動(dòng)參與率走低、持續(xù)的貿(mào)易逆差，需要把先進(jìn)制造業(yè)塑造為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是制造業(yè)具有乘數(shù)效應(yīng)。美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局的研究表明，每1美元的制造業(yè)增加值都會(huì)給其他部門帶來1.4美元的增加值。如果制造業(yè)帶動(dòng)增長的同時(shí)又降低了自身相對(duì)于服務(wù)業(yè)的價(jià)格，則會(huì)帶來更多的服務(wù)業(yè)增長。美國前國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任吉恩·斯伯林則指出，每1個(gè)制造業(yè)崗位將帶動(dòng)其他1.6個(gè)崗位的就業(yè)機(jī)會(huì)，而每1個(gè)先進(jìn)制造業(yè)崗位將帶動(dòng)其他5個(gè)崗位就業(yè)機(jī)會(huì)。三是制造業(yè)對(duì)創(chuàng)新的作用。在美國，制造業(yè)占私人部門研發(fā)比例超過三分之二，有約70%的國家研發(fā)人員從事與制造業(yè)相關(guān)的工作。

美國布局平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)分工模式

美國積極推進(jìn)制造業(yè)復(fù)興，不僅僅是為了金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而是美國重塑制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略調(diào)整。從實(shí)施過程看，一系列重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策，推動(dòng)了制造業(yè)復(fù)興。從更深層面看，這些創(chuàng)新戰(zhàn)略的背后，是美國把握工業(yè)化與信息化深度融合的新產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，開始探索以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)分工替代微笑曲線產(chǎn)業(yè)分工，從服務(wù)環(huán)節(jié)控制轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)控制，通過產(chǎn)業(yè)分工重構(gòu)重新掌控產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)地位。

金融危機(jī)后美國對(duì)制造業(yè)的反思，表面看是源于增長、出口和就業(yè)問題，更深層面是對(duì)原有的美國主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)分工模式弱化的關(guān)注。制造環(huán)節(jié)與服務(wù)環(huán)節(jié)分離，服務(wù)環(huán)節(jié)主導(dǎo)控制制造環(huán)節(jié)的微笑曲線產(chǎn)業(yè)分工模式，是美國以服務(wù)大國主導(dǎo)全球制造業(yè)格局的核心支撐。但金融危機(jī)后，這種模式開始暴露出問題：一是新興國家技術(shù)能力提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使服務(wù)環(huán)節(jié)的控制力快速減弱；二是智能制造和個(gè)性化定制等新產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢，開始形成制造環(huán)節(jié)與服務(wù)環(huán)節(jié)在同一區(qū)域布局的新型生產(chǎn)組織方式。在此背景下，美國依托自身的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，開始積極探索制造與服務(wù)一體化布局的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)分工模式，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈和橫向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)掌控和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)從服務(wù)環(huán)節(jié)控制向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)控制的轉(zhuǎn)變。比如，在手機(jī)行業(yè)，蘋果和谷歌先后發(fā)布iOS和Andriod之后，美國依托操作平臺(tái)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，整個(gè)智能手機(jī)行業(yè)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦绹鵀橹行?，美國企業(yè)攫取了價(jià)值鏈上利潤最豐厚的環(huán)節(jié)，并按照最符合自己商業(yè)利益的方式安排整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作方式。

如今，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為美國重構(gòu)產(chǎn)業(yè)分工的重要方向。通用電氣(GE)公司作為美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的提出者，推出智能機(jī)器操作系統(tǒng)Predix和工業(yè)應(yīng)用平臺(tái)Predictivity（相當(dāng)于制造業(yè)領(lǐng)域的iOS和Andriod），通過這一平臺(tái)縱向和橫向整合關(guān)聯(lián)企業(yè)，依托平臺(tái)對(duì)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制和遠(yuǎn)程維護(hù)，在全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)中，確立對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響力和控制力。未來的制造業(yè)領(lǐng)域會(huì)像今天的消費(fèi)品領(lǐng)域一樣，誰擁有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)誰掌控產(chǎn)業(yè)鏈。

跨領(lǐng)域的互動(dòng)合作推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)分工形成。這主要呈現(xiàn)為幾類做法：一是制造企業(yè)與通訊信息技術(shù)企業(yè)合作推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。通用電氣與英特爾合作開發(fā)智能機(jī)器控制芯片、與思科合作開發(fā)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、與埃森哲合作提升工業(yè)大數(shù)據(jù)分析能力、與AT&T合作打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)無線通信系統(tǒng)、與亞馬遜重點(diǎn)開展云計(jì)算方面的合作，并向云計(jì)算公司Pivotal注資1.05億美元以提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的云平臺(tái)技術(shù)能力。二是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域。例如，谷歌在無人駕駛汽車領(lǐng)域已經(jīng)先行一步，亞馬遜先是造出了電子閱讀器kindle，現(xiàn)在正在完善多軸無人飛行器為它送快遞。三是紐約科技創(chuàng)新地位的提升，凸顯服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合創(chuàng)新。紐約一直是世界和全美的金融中心、傳媒中心和藝術(shù)中心。但現(xiàn)在，紐約市正以“硅巷”(SiliconAlley)的地位，憑借其獨(dú)特的金融、行業(yè)、人才和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢強(qiáng)勢，崛起為美國東岸的科技重鎮(zhèn)，2007年至2011年間，有486家高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)在紐約注冊(cè)成立；在此期間，在紐約進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目數(shù)量增長了32％，而硅谷的投資減少了10％。

從根本上來說，美國制造業(yè)回流是產(chǎn)業(yè)分工重構(gòu)的重要表現(xiàn)。有研究報(bào)告認(rèn)為，美國制造業(yè)回流是一個(gè)重要的趨勢，預(yù)計(jì)將會(huì)有相當(dāng)大的增長。美國總統(tǒng)奧巴馬在發(fā)表2015年國情咨文時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了對(duì)制造業(yè)回流的關(guān)注?？傊?，美國制造業(yè)回流，不僅僅是美國能源成本、物流成本下降和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升導(dǎo)致的制造業(yè)回歸，更是新的產(chǎn)業(yè)分工模式構(gòu)建，是引領(lǐng)智能化生產(chǎn)方式，滿足個(gè)性化定制需求，制造與服務(wù)一體化布局的新型生產(chǎn)組織方式，是在培育構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

給上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的啟示

如今，上海已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的高收入階段，“十二五”以來上海制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的后工業(yè)化階段特征，上?？梢杂行Ы梃b美國制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是上海服務(wù)型經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展，需要高度關(guān)注制造業(yè)的的戰(zhàn)略意義和競爭優(yōu)勢。雖然上海制造業(yè)比重不斷降低，但是制造業(yè)在發(fā)展轉(zhuǎn)型中的重要地位不容置疑。無論是上海在國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位，還是上海作為全球城市的國際影響力，都需要制造業(yè)競爭優(yōu)勢的強(qiáng)力支撐。

二是上海要嘗試在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)分工重構(gòu)中搶占先機(jī)。上海在中低端融入國際產(chǎn)業(yè)分工中實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，目前，中高端服務(wù)環(huán)節(jié)的發(fā)展優(yōu)勢還處于形成過程中。面對(duì)原有產(chǎn)業(yè)分工模式重構(gòu)的最新趨勢和動(dòng)態(tài)，上海也可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)分工構(gòu)建中確立自己的先行地位。對(duì)此，建議加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展，特別是可以借鑒美國通用電氣的經(jīng)驗(yàn)，依托上汽集團(tuán)、上海電氣等具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的大型企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加快培育上海的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)影響力。

三是上?？苿?chuàng)中心建設(shè)要聚焦具有戰(zhàn)略性和前瞻性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，整合集聚大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研究資源，借鑒美國“國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)(NNMI)”的經(jīng)驗(yàn)，建立具有國家戰(zhàn)略意義的研發(fā)合作機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，形成和強(qiáng)化上海的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。

四是上海需要借鑒紐約推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)金融等服務(wù)業(yè)與科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從體制機(jī)制和政策層面提供支撐保障。